公共管理學(xué)

前言

高等職業(yè)教育是我國高等教育，體系的重要組成部分，也是職業(yè)教育體系的重要組成部分。近幾年，高等職業(yè)教育呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展勢頭，高等職業(yè)院校數(shù)量、在校生和畢業(yè)生人數(shù)持續(xù)增長。1996年，我國高等教育的毛入學(xué)率僅為6％，2002年達(dá)到高等教育大眾化階段的15％，到2007年上升至22％。這其中，高職高專教育的快速發(fā)展起到了不可或缺的作用。20世紀(jì)80年代以來，世界許多國家和地區(qū)都把職業(yè)教育確立為教育發(fā)展戰(zhàn)略重點。伴隨著經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，把發(fā)展職業(yè)教育作為提高國家競爭力的戰(zhàn)略措施，成為世界各國教育政策調(diào)整的普遍做法。從20世紀(jì)80年代初期我國建立職業(yè)大學(xué)至今，高職教育走過20多年的發(fā)展歷程。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型以及高等教育大眾化的發(fā)展，高等職業(yè)教育得到快速發(fā)展，其中一個重要原因是國家政策的促進(jìn)。1996年，全國人大通過并頒布了《中華人民共和國職業(yè)教育法》，從法律上確定了高職教育在我國教育體系中的地位，由此我國的高職教育發(fā)展駛?cè)肓丝燔嚨馈?999年全國教育工作會議召開，中央提出“大力發(fā)展高等職業(yè)教育”的工作要求，我國高職教育進(jìn)入了蓬勃發(fā)展的歷史新階段。2005年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，召開全國職業(yè)教育工作會議，明確提出，推進(jìn)我國走新型工業(yè)化道路，解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)，必須大力發(fā)展職業(yè)教育。2005年成為我國職業(yè)教育史上具有里程碑意義的一年。與此同時，各地紛紛出臺新舉措，加強(qiáng)對職業(yè)教育的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，加大財政投入，鼓勵和支持民間資本舉辦職業(yè)教育，完善職業(yè)教育的管理體制和保障機(jī)制。從目前我國高等教育發(fā)展的總體情況看，存在著由于各層次高等教育不協(xié)調(diào)所造成的人才類型結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象。

內(nèi)容概要

　　《公共管理學(xué)》共分11章，主要內(nèi)容包括公共管理學(xué)的形成、特點等，公共管理主體，公共管理的市場、政府及社會運(yùn)行，公共部門戰(zhàn)略管理及國家戰(zhàn)略，公共管理政策的性質(zhì)及過程，公共經(jīng)濟(jì)管理，公共部門人力資源管理實踐及發(fā)展趨勢，其他公共事務(wù)，公共管理倫理與責(zé)任及其控制機(jī)制，公共管理手段創(chuàng)新，公共管理發(fā)展一般趨勢?！豆补芾韺W(xué)》可作為高職高專院校公共管理專業(yè)學(xué)生的教材和教學(xué)參考書，也可供對公共管理學(xué)感興趣的人員和從事公共管理工作的相關(guān)人員參考。

書籍目錄

1 緒論1.1 公共管理學(xué)的形成與發(fā)展1.2 公共管理學(xué)的研究對象、內(nèi)容與方法1.3 公共管理的職能與特點2 公共管理主體2.1 政府組織2.2 公共企業(yè)2.3 第三部門3 公共管理運(yùn)行3.1 公共管理的市場運(yùn)行機(jī)制3.2 公共管理的政府運(yùn)行機(jī)制3.3 公共管理的社會運(yùn)行機(jī)制4 公共部門戰(zhàn)略管理4.1 公共部門戰(zhàn)略管理的內(nèi)涵4.2 公共部門戰(zhàn)略管理的導(dǎo)人4.3 公共部門戰(zhàn)略管理過程4.4 國家戰(zhàn)略5 公共管理政策5.1 公共政策的性質(zhì)5.2 公共政策系統(tǒng)5.3 公共政策過程6 公共經(jīng)濟(jì)管理6.1 市場效率與市場失靈6.2 公共管理的經(jīng)濟(jì)職能及履行經(jīng)濟(jì)職能的基本方法6.3 公共財政7 公共部門人力資源管理7.1 公共部門人力資源概述7.2 公共部門人力資源管理實踐7.3 公共部門人力資源管理的發(fā)展趨勢8 其他公共事務(wù)8.1 國家事務(wù)8.2 社會事務(wù)9 公共管理倫理與責(zé)任9.1 公共管理倫理9.2 公共管理責(zé)任9.3 公共管理倫理與責(zé)任的控制機(jī)制10 公共管理手段創(chuàng)新10.1 政府績效管理10.2 公共部門的目標(biāo)與標(biāo)桿管理10.3 政府部門的全面質(zhì)量管理10.4 電子政務(wù)11 公共管理發(fā)展一般趨勢11.1 公共管理創(chuàng)新11.2 服務(wù)型政府11.3 網(wǎng)絡(luò)治理模式后記參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

（13）經(jīng)濟(jì)原則。應(yīng)力爭用最少的投入實現(xiàn)最多的產(chǎn)出（完滿達(dá)成目標(biāo)）。由此，實現(xiàn)目標(biāo)的方案的設(shè)計、選擇與優(yōu)化是極其重要的、必需的。（14）（自然）科學(xué)化原則。一切可資利用的現(xiàn)當(dāng)代科學(xué)技術(shù)（手段），如計算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)等，均應(yīng)運(yùn)用于管理。這將有助于上述諸多管理原則的實現(xiàn)。（15）權(quán)變原則。管理學(xué)理論不可能窮盡管理原理、原則及管理現(xiàn)象，因此臨機(jī)處置、隨遇而變永遠(yuǎn)是管理不可或缺的指導(dǎo)思想。由此，派生了個案原則即實證原則——具體問題具體分析、具體處理。（16）文化原則。管理應(yīng)注重提高對象的文化內(nèi)涵。文化也是資本，是能帶來價值的。行政管理學(xué)充分借鑒、運(yùn)用了管理科學(xué)的諸多思想與原則，促進(jìn)了自身的快速成長。行政學(xué)以與管理學(xué)大繁榮相呼應(yīng)的學(xué)者輩出、學(xué)派眾多展現(xiàn)了自身的快速成長。古利克的一體化行政管理學(xué)說、厄威克的系統(tǒng)化行政管理思想、福萊特的動態(tài)行政管理理論、林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論、維爾達(dá)夫斯基的公共預(yù)算理論、沃爾多的綜合折中行政學(xué)說、里格斯的行政生態(tài)學(xué)說、墨迪的比較行政學(xué)理論、德羅爾的政策科學(xué)理論、奎德的政策分析理論、庫珀的行政倫理理論、霍哲的績效管理理論，等等，不勝枚舉，均不同程度地受啟發(fā)于并吸納了管理科學(xué)的成果，推進(jìn)并創(chuàng)新了行政管理學(xué)。傳統(tǒng)行政學(xué)理論的標(biāo)志性成果之一是1937年出版的、由美國學(xué)者古利克和英國學(xué)者厄威克共同編撰的《行政科學(xué)論文集》。古利克長期任職于美國政府，并主持美國政府事務(wù)研究所工作近40年（1923-1961年）。在書中，他將行政管理的基本職能概括為計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報告和預(yù)算等七項，并詳細(xì)分析了其邏輯與實踐的關(guān)聯(lián)性，論述了其一體化的實現(xiàn)機(jī)制等。古利克的研究，長期被視為行政學(xué)的理論基石之一。其理論受科學(xué)管理思想影響明顯。厄威克的思想則受行為科學(xué)影響甚巨。他認(rèn)為，行政管理應(yīng)以發(fā)揮人的創(chuàng)造性為主旨，因而任何行政組織都要允許形成一定的“交流幅度”，使個人能在心智和身體上得到愉悅，從而最大限度地發(fā)揮創(chuàng)造性的團(tuán)隊作用。他還原創(chuàng)性地提出了適用于一切組織的八項原則：目標(biāo)原則、相符原則、職責(zé)原則、組織層級原則、控制幅度原則、專業(yè)化原則、協(xié)調(diào)原則和明確性原則。行政組織更應(yīng)如此。他們前后的眾多學(xué)者發(fā)展的諸多理論，使傳統(tǒng)行政學(xué)理論于20世紀(jì)40-50年代已然完成。歐文·E.休斯對傳統(tǒng)行政學(xué)給出的行政模式作了如下概括。①官僚制。行政管理之主體為政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)等級制原則也就是權(quán)力級別原則進(jìn)行組織。②程序化。最好的工作方式都在手冊中詳盡全面地加以規(guī)定，以供行政人員遵守。嚴(yán)格按手冊規(guī)定執(zhí)行，是行政組織運(yùn)行最好的方式。③官僚（體制）服務(wù)。政府通過官僚體制提供公共產(chǎn)品，包括物質(zhì)形態(tài)的和非物質(zhì)形態(tài)的（公共服務(wù)性公共產(chǎn)品）。④公共利益被假定為官僚（公務(wù)員）個人的唯一動機(jī)，因而為公眾服務(wù)是無私的付出。⑤官僚制的職業(yè)化。行政活動被看做是一種特殊的專業(yè)活動。

后記

本教材受教育部全國高職公共管理專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會的委托而撰寫。撰寫此書難點有三：①內(nèi)容要簡明、精練，且盡可能完整；②理論闡釋要深入淺出，盡可能反映學(xué)術(shù)界的前沿成果及狀態(tài)；③用語要通俗易懂又不失學(xué)科深意。這也是我們撰寫此書時對自己的要求。經(jīng)過集體努力，這些要求在相當(dāng)程度上是達(dá)到了。各章內(nèi)容若略有創(chuàng)新之處，就算是額外的收獲了。本書由龐紹堂、嚴(yán)新明共同主編。全書編撰分工如下：由龐紹堂、嚴(yán)新明負(fù)責(zé)擬定編寫大綱；龐紹堂撰寫第1章、第6章；嚴(yán)新明撰寫第3章、第10章；歐陽君撰寫第7章、第11章；第2章、第4章、第5章、第8章、第9章分別由董華、金志云、程自功、周輝、牟永福撰寫。最后由嚴(yán)新明、龐紹堂統(tǒng)閱、修改、定稿。感謝王處輝教授對本書始終不渝的支持，感謝趙宏志副總編的耐心、熱情與鼓勵，正是有他們的支持，才成就了此書。感謝責(zé)任編輯的勤奮與辛勞，才最終使得此書付梓。公共管理，主題恢弘，內(nèi)容深刻，前景誘人。受學(xué)力所限，不能酣暢表達(dá)如許豐富的內(nèi)涵。書中疏陋之處，文責(zé)自負(fù)，并盼同人不吝賜教。

編輯推薦

《公共管理學(xué)》：教育部高職高專公共事業(yè)類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會推薦教材

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