政府投資項目全生命周期項目管理

前言

　　在我國，政府投資項目在經(jīng)濟生活中一直都起著非常重要的作用，如何提高政府投資項目的績效水平也一直是一個焦點和難點問題。許多專家、學(xué)者及實務(wù)工作者都在試圖找到各種理論和方法改善和提高項目管理水平，提高項目的經(jīng)濟和社會效益。目前來看，全生命周期項目管理是一個很好的思路和理論，在國外也有了比較多的研究和實踐，取得了很好的效果；在國內(nèi)，很多政府投資項目也自覺或自發(fā)地運用全生命周期項目管理的理論和工具解決一些項目管理中的問題?！　〉侨绾螌⒗碚摵蛯嵺`結(jié)合起來，真正實現(xiàn)理論上所提出的預(yù)期效果還是很困難的，因為全生命周期項目管理實質(zhì)上也是一種項目的集成與整合管理，目前有許多機理還沒有經(jīng)過分析和實證，也就很難形成完善的理論體系。盡管如此，本書的初衷還是想將國內(nèi)自發(fā)使用的一些零星的政府投資項目全生命周期管理經(jīng)驗進行提煉和總結(jié)，結(jié)合國內(nèi)外學(xué)術(shù)研究的成果，推動全生命周期項目管理理論和實踐的發(fā)展。金馬威公司的周和生董事長從他的長期工作實踐申，敏銳地認識到這是一個很重要、很值得去研究和推動的課題。　　本書由金馬威公司和天津理工大學(xué)IPPCE共同組建編寫團隊，歷時一年，在京津兩地進行十佘次研討，幾易其稿，最終形成了本書稿。書稿介紹了國內(nèi)外全生命周期項目管理理論，尤其是全生命周期項目組織管理、全生命項目過程管理、全生命周期項目信息管理三大內(nèi)容。實務(wù)部分從國內(nèi)政府投資項目建設(shè)的基本程序出發(fā)，重點分析了項目決策、設(shè)計階段的項目管理，補充了項目運營階段項目管理的內(nèi)容，既有繼承性又有一定的創(chuàng)新性。本書的推出可以說是拋磚引玉，進行一次有益的嘗試，把長期以來縈繞于心的愿望和研究成果呈現(xiàn)出來。當(dāng)然。研究的結(jié)論僅供理論研究和項目管理人員及廣大同行借鑒。希望能有好的建議、想法提出來，我們共同研討?！　”緯瓤勺鳛閺V大從事或立志于從事政府投資項目管理的政府直屬事業(yè)型機構(gòu)的項目管理人員、社會專業(yè)化的項目管理公司及管理人員的參考書，也可作為高等院校和研究機構(gòu)從事工程項目管理，尤其是政府投資工程項目管理研究專業(yè)人員的參考書以及高等院校工程投資／管理類專業(yè)研究生的輔導(dǎo)教材。

內(nèi)容概要

本書從政府投資項目中項目管理人員如何進行全生命周期項目管理的視角出發(fā)，分別從理論和實務(wù)兩個方面對政府投資項目全生命周期項目管理進行了系統(tǒng)全面的介紹。理論部分主要包括政府投資項目理論概述、政府投資項目全生命周期項目管理概述、全生命周期項目組織管理、全生命周期項目過程管理、全生命周期項目信息管理以及全生命周期項目管理工具概述六個章節(jié)。實務(wù)部分主要從項目全生命周期的各個階段出發(fā)，分別從政府投資項目決策階段項目管理、政府投資項目設(shè)計階段項目管理、政府投資項目實施階段項目管理、政府投資項目運營階段項目管理以及政府投資項目后評價等方面作了系統(tǒng)性的介紹。

書籍目錄

第一篇  理論篇　第一章  政府投資項目理論概述  　第一節(jié)  政府投資項目的界定　　　一、政府投資項目的經(jīng)濟學(xué)分析　　　二、政府投資項目的概念及特征  　第二節(jié)  政府投資項目管理模式的沿革　　　一、計劃經(jīng)濟投資管理體制階段（1949年至1978年12月）　　　二、投資管理體制初步改革階段（1979年至1992年）　　　三、投資管理體制深度改革階段（1992年至今）　第二章  政府投資項目全生命周期項目管理概述  　第一節(jié)  項目生命周期的界定　　　一、生命周期理論的發(fā)展　　　二、項目生命周期概念的界定  　第二節(jié)  全生命周期項目管理思想的產(chǎn)生及其在國內(nèi)的發(fā)展　　　一、全生命周期項目管理思想的產(chǎn)生　　　二、全生命周期項目管理思想在國內(nèi)的發(fā)展  　第三節(jié)  全生命周期項目管理在政府投資項目中的具體應(yīng)用　　　一、全生命周期項目組織管理　　　二、全生命周期項目過程管理　　　三、全生命周期項目信息管理　第三章  全生命周期項目組織管理  　第一節(jié)  全生命周期項目組織管理的產(chǎn)生及現(xiàn)狀　　　一、傳統(tǒng)的政府投資項目組織管理　　　二、全生命周期項目組織管理　　　三、全生命周期項目組織管理的基本形式  　第二節(jié)  全生命周期組織管理的理論基礎(chǔ)　　　一、系統(tǒng)論　　　二、交易成本理論　　　三、團隊理論和企業(yè)知識理論  　第三節(jié)  全生命周期項目組織管理的實施　　　一、全生命周期項目組織運行的支撐平臺　　　二、全生命周期項目組織的基本功能　　　三、動態(tài)聯(lián)盟的實施程序　第四章  全生命周期項目過程管理  　第一節(jié)  全生命周期項目l過程管理的國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀　　　一、國外全生命周期項目過程管理發(fā)展現(xiàn)狀　　　二、國內(nèi)全生命周期項目過程管理發(fā)展現(xiàn)狀  　第二節(jié)  全生命周期項目過程管理的理論基礎(chǔ)　　　一、建設(shè)工程項目的增值理論　　　二、過程建模　　　三、過程改進  　第三節(jié)  全生命周期項目過程管理的實施　　　一、政府投資項目全生命周期內(nèi)的參與主體　　　二、工程建設(shè)總體模型的建立　　　三、全生命周期視角下各階段的工作內(nèi)容　第五章  全生命周期項目信息管理  　第一節(jié)  全生命周期項目信息管理的國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀　　　一、國外全生命周期項目信息管理發(fā)展現(xiàn)狀　　　二、國內(nèi)全生命周期項目信息管理發(fā)展現(xiàn)狀  　第二節(jié)  全生命周期項目信息管理的作用　　　一、傳統(tǒng)項目管理模式的弊端　　　二、全生命周期項目信息管理的作用體現(xiàn)  　第三節(jié)  全生命周期項目信息管理的實施　　　一、建設(shè)項目信息特征　　　二、全生命周期項目信息管理的關(guān)鍵問題　　　三、全生命周期項目信息管理信息流分析　　　四、全生命周期項目信息管理的實現(xiàn)方法　第六章  全生命周期項目管理工具概述  　第一節(jié)  項目管理的相關(guān)方法與工具概述　　　一、項目管理相關(guān)方法與工具概述　　　二、方法論、工具和方法之間的邏輯圖　　　三、非金字塔方法論　　　四、項目管理工具在我國的應(yīng)用  　第二節(jié)  全生命周期視角下項目管理方法與工具的使用　　　一、全生命周期成本（LCC）　　　二、利益相關(guān)者分析　　　三、價值工程　　　四、可施工性分析　　　五、可持續(xù)設(shè)計　　　六、質(zhì)量展開第二篇  實務(wù)篇　第七章  政府投資項目決策階段項目管理  　第一節(jié)  政府投資項目決策階段項目管理現(xiàn)狀分析　　　一、政府投資項目決策階段的主要內(nèi)容　　　二、政府投資項目決策階段項目管理的主要內(nèi)容　　　三、對政府投資項目決策階段項目管理的評述  　第二節(jié)  政府投資項目目標體系的建立——可行性研究中對應(yīng)項目目標的項目需求確定　　　一、政府投資項目需求分析　　　二、政府投資項目目標體系的構(gòu)建途徑  　第三節(jié)  政府投資項目全生命周期成本的預(yù)測和分析——投資估算的全生命周期分析　　　一、建設(shè)成本估算　　　二、使用成本估算  　第四節(jié)  政府投資項目的經(jīng)濟效益評價和社會效益評價——可行性研究的全生命周期效益評價　　　一、基于LCC的經(jīng)濟效益評價　　　二、對社會成本、環(huán)境成本的分析　第八章  政府投資項目設(shè)計階段項目管理  　第一節(jié)  政府投資項目設(shè)計階段項目管理現(xiàn)狀分析　　　一、政府投資項目設(shè)計階段的主要內(nèi)容　　　二、政府投資項目設(shè)計階段項目管理的主要內(nèi)容　　　三、對政府投資項目設(shè)計階段項目管理的評述  　第二節(jié)  全生命周期視角下設(shè)計階段限額設(shè)計的實施　　　一、全生命周期視角下限額設(shè)計的實施前提　　　二、全生命周期視角下限額設(shè)計的實施步驟　　　三、用價值工程優(yōu)化設(shè)計限額  　第三節(jié)  全生命周期視角下設(shè)計階段價值管理的實施　　　一、設(shè)計階段的價值規(guī)劃　　　二、設(shè)計階段價值管理的具體實施——價值工程  　第四節(jié)  設(shè)計階段可施工性分析的實施　　　一、可施工性分析　　　二、可施工性的分類　　　三、實施可施工性研究的要素　　　四、可施工性分析在設(shè)計階段的實施  　第五節(jié)  全生命周期視角下設(shè)計階段可持續(xù)設(shè)計的實施　　　一、基于LCC的可持續(xù)設(shè)計切入點　　　二、基于LCC的項目可持續(xù)設(shè)計框架　　　三、設(shè)計階段實施可持續(xù)設(shè)計的技術(shù)措施　第九章  政府投資項目實施階段項目管理  　第一節(jié)  政府投資項目實施階段項目管理現(xiàn)狀分析　　　一、政府投資項目實施階段的主要內(nèi)容　　　二、政府投資項目實施階段項目管理的主要內(nèi)容　　　三、對政府投資項目實施階段項目管理的評述  　第二節(jié)  全生命周期視角下施工招標的評標管理　　　一、工程量清單計價模式下評標方法的比較　　　二、全生命周期視角下評標方法的優(yōu)化  　第三節(jié)  施工階段的掙值管理　　　一、政府投資項目投資偏差分析方法——掙值分析法　　　二、質(zhì)量控制思想的改進掙值分析法　　　三、改進掙值法的應(yīng)用舉例——某機場項目的掙值管理  　第四節(jié)  政府投資項目資金監(jiān)管約束機制的建立　　　一、資金集中支付制度　　　二、財政投資評審制度　　　三、政府采購審計監(jiān)督制度　第十章  政府投資項目運營階段項目管理  　第一節(jié)  政府投資項目運營管理模式　　　一、國內(nèi)外政府投資項目運營管理模式制度變遷　　　二、現(xiàn)階段國內(nèi)政府投資項目運營管理機制  　第二節(jié)  基于全生命周期的政府投資項目運營階段設(shè)施管理　　　一、設(shè)施管理理論體系　　　二、設(shè)施管理服務(wù)內(nèi)容　　　三、LCM在FM中的應(yīng)用　　　四、VM在FM中的應(yīng)用　　　五、設(shè)施管理價值實現(xiàn)  　第三節(jié)  政府投資項目運營階段項目管理實例　　　一、天津站交通樞紐運營管理公司的組建　　　二、天津站交通樞紐運營管理公司內(nèi)部價值獲取機制的構(gòu)建　　　三、天津站交通樞紐運營管理公司外部利益返還機制的構(gòu)建　　　四、天津站交通樞紐運營管理公司盈利模式的改進建議　第十一章  政府投資項目后評價  　第一節(jié)  政府投資項目后評價的現(xiàn)狀　　　一、政府投資項目后評價的主要內(nèi)容　　　二、項目后評價的主要指標　　　三、項目后評價的組織與實施　　　四、項目后評價結(jié)果與反饋　　　五、全生命周期視角下看政府投資項目后評價的實施  　第二節(jié)  全生命周期視角下政府投資項目管理過程績效后評價　　　一、政府投資項目利益相關(guān)者的識別　　　二、政府投資項目管理績效的關(guān)鍵因素分析　　　三、績效評價指標的選取  　第三節(jié)  全生命周期視角下政府投資項目實施效果評價　　　一、項目各階段實施效果后評價的定位　　　二、項目各階段實施效果的指標體系  　第四節(jié)  全生命周期視角下政府投資項目后評價結(jié)果的使用和反饋　　　一、亞洲開發(fā)銀行后評價成果的應(yīng)用及反饋系統(tǒng)　　　二、日本海外經(jīng)濟協(xié)力基金項目后評價結(jié)果的應(yīng)用與反饋　　　三、建立政府投資項目全生命周期項目管理后評價的反饋系統(tǒng)

章節(jié)摘錄

　?。?）市場失靈理論。市場經(jīng)濟的實踐史已經(jīng)表明，市場經(jīng)濟體制與人類社會經(jīng)濟具有相當(dāng)?shù)倪m宜性與先進性，對人類社會文明的發(fā)展起到了巨大的促進作用。然而市場經(jīng)濟并非完美無缺和無所不能，它也有很多缺陷，存在著本身無法克服的局限性，并且常常會出現(xiàn)失靈的情況。當(dāng)這種情況發(fā)生時，只有靠政府的干預(yù)。政府干預(yù)的手段很多，其中直接投資是干預(yù)經(jīng)濟最有效的方法之一。通過政府投資可以提高社會的整體利益，為社會提供比較充裕的公共產(chǎn)品或服務(wù)，為市場經(jīng)濟主體創(chuàng)造個適宜的經(jīng)濟環(huán)境，降低生產(chǎn)單位的成本，以獲得社會利益最大化?！　。?）非均衡發(fā)展理論。“均衡發(fā)展”與“非均衡發(fā)展”是發(fā)展經(jīng)濟學(xué)有關(guān)經(jīng)濟發(fā)展的兩種理論模式。均衡發(fā)展理論，強調(diào)社會經(jīng)濟中存在著“不可分性”，互相聯(lián)系，互為條件，主張在各個地區(qū)、各個產(chǎn)業(yè)部門全面地、大規(guī)模地進行投資，形成按比例均衡發(fā)展。非均衡發(fā)展理論，則認為由于發(fā)展中國家現(xiàn)有資源的稀缺、企業(yè)家的缺乏和市場不健全等原因，均衡發(fā)展是不能實現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)集中有限的資本和資源首先發(fā)展一部分地區(qū)的一部分產(chǎn)業(yè)，以此為動力形成產(chǎn)業(yè)“聯(lián)系效應(yīng)”，逐步帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在這種非均衡發(fā)展中，除了靠當(dāng)?shù)厝说呐χ?，各級政府的投資尤為重要，特別是中央政府?！　。?）經(jīng)濟增長理論。經(jīng)濟增長理論最早來源于西方經(jīng)濟學(xué)。從古典經(jīng)濟學(xué)派開始，經(jīng)濟增長就成為經(jīng)濟學(xué)研究的重要課題。其實，一個國家的經(jīng)濟增長取決于諸多因素，包括生產(chǎn)率、投入要素、結(jié)構(gòu)、制度和技術(shù)創(chuàng)新等許多內(nèi)生變量和外生變量。在其他因素保持相對穩(wěn)定時，投資常常對經(jīng)濟增長起決定作用。更為重要的是，當(dāng)一個國家經(jīng)濟發(fā)展速度減慢、消費需求萎縮時，政府投資往往成為刺激消費、啟動市場、拉動經(jīng)濟增長的重要因素。政府投資從兩方面推動經(jīng)濟增長：一是提高了未來的生產(chǎn)能力，二是增加了現(xiàn)實的需求。政府投資需要投入大量的投資品和勞動力，從而增加對生產(chǎn)資料和消費資料的需求，這樣就會刺激生產(chǎn)的擴張，從而提高就業(yè)率，活躍市場，加快經(jīng)濟發(fā)展的速度?！　〉?，由于政府參與經(jīng)濟活動的資金來源是國家公共財政，是社會全體成員的共同財富，因而政府的投資行為必須接受投資目的的公益性、投資行為的程序法定性、投資行為與責(zé)任的一致性、政府投資行為相對交易人交易機會的平等性、政府投資監(jiān)管的多重性等諸多條件的制約?！　　?/pre>




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　　《政府投資項目全生命周期項目管理》：　　如何采取有效措施　　加強政府投資項目的管理　　并管好用好政府投資項目的建設(shè)資金　　提高政府投資項目管理的效率　　具有非常重要的現(xiàn)實意義　　《政府投資項目全生命周期項目管理》為政府投資項目中項目管理人員　　如何進行全生命周翔項目管理　　提供了解決方案





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