教育展望 150

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編者按 有效教育援助 觀點(diǎn)／爭(zhēng)鳴 擴(kuò)大教育援助：吸收能力是一種限制嗎 專欄：有效教育援助 導(dǎo)言 有效教育援助：為何重要 催化國(guó)家自主權(quán)及援助成效：論全民教育快車道倡議催化基金的作用 專有化發(fā)展：如何監(jiān)管馬拉維教育領(lǐng)域的《巴黎宣言》 通過全部門辦法增強(qiáng)柬埔寨教育援助的有效性

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：   插圖：   世界銀行在有效援助討論中的作用 世界銀行提出的《全面發(fā)展框架》以及20世紀(jì)90年代末期的減貧戰(zhàn)略（PRSP）運(yùn)動(dòng)對(duì)于推進(jìn)更全面的發(fā)展規(guī)劃與援助方法，以提高援助有效性發(fā)揮了重要的先導(dǎo)性作用。世界銀行還對(duì)蒙特利爾和巴黎高峰會(huì)議的籌備做出了實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)。 20世紀(jì)90年代中葉，世界銀行開始通過其所稱的部門投資計(jì)劃（SIPs）逐步放棄項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式，并以此作為支持部門計(jì)劃的一種方式（Harrold 1995）。如上所述，SWAp實(shí)質(zhì)上是一種規(guī)劃方法，一種協(xié)調(diào)與統(tǒng)一援助支持的機(jī)制，而SIP則構(gòu)建了一個(gè)提供資金的工具，聚合了眾多的獨(dú)立計(jì)劃。但是與SWAp不同的是，它沒有關(guān)注一個(gè)真正的部門計(jì)劃所涉及的不同部分之間更復(fù)雜的權(quán)衡關(guān)系和重新考量（Riddell 2007）。 SWAp員工指導(dǎo)用書于2004年發(fā)布（世界銀行2004），有關(guān)財(cái)務(wù)管理、支出與預(yù)算支持（發(fā)展政策借貸）等方面的程序幾經(jīng)修訂也于2004年推出。從更大的程度上，這些措施提高了援助的有效性。20世紀(jì)90年代成立的財(cái)務(wù)管理小組負(fù)責(zé)世界銀行的有效援助問題，該小組強(qiáng)調(diào)采用國(guó)家系統(tǒng)（country systems）作為其核心要素。根據(jù)工作目標(biāo)，該小組支持統(tǒng)一的公共財(cái)務(wù)管理（PFM）評(píng)估并積極參與發(fā)展中國(guó)家的PFM能力的改革。 采購員的任務(wù)更加艱巨。2004年，一份關(guān)于使用國(guó)家系統(tǒng)進(jìn)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)的董事會(huì)早期報(bào)告由世界銀行董事會(huì)寄回給起草委員會(huì)。直到2008年5月，在部分國(guó)家使用國(guó)家系統(tǒng)的試點(diǎn)計(jì)劃才得以批準(zhǔn)。 世界銀行和地區(qū)發(fā)展銀行沒有相同的激勵(lì)措施去改變它們的項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)模式，這些措施激勵(lì)了很多雙邊援助者（大多是歐洲的）。多年以來，世界銀行的主要關(guān)注點(diǎn)是大型基礎(chǔ)設(shè)施的投資，以及在更小程度上為社會(huì)部門提供資金（Haddad et al.1991）。因此，世界銀行的工具主要是服務(wù)于基礎(chǔ)設(shè)施部門，但這些工具運(yùn)用于社會(huì)部門的投資則需要進(jìn)一步的修改，以滿足不同需求。在很多方面，新的社會(huì)部門投資強(qiáng)調(diào)國(guó)際財(cái)務(wù)制度，這就需要在有效的反腐預(yù)防與創(chuàng)新所需的靈活度之間尋找一個(gè)新的平衡，一次性投入的程序與允許經(jīng)常性開支之間的平衡以及調(diào)整項(xiàng)目型運(yùn)作與轉(zhuǎn)向全部門方法之間的平衡。在大型組織內(nèi)部實(shí)施這種規(guī)模的改革，其重點(diǎn)在于勞動(dòng)力和資源。但是，有效援助計(jì)劃要取得長(zhǎng)期的成功，取決于在運(yùn)作文化與世界銀行的管理方面進(jìn)行重大改革，并為該領(lǐng)域提供領(lǐng)導(dǎo)。 2001年，世界銀行對(duì)全部門方式進(jìn)行審查后發(fā)現(xiàn)，一般來說，在以下方面似乎最容易實(shí)現(xiàn)一致性：（1）報(bào)告格式和時(shí)間；（2）相同的績(jī)效指標(biāo)；（3）共同使命；（4）技術(shù)支持的程序和規(guī)范。但是，在采購和財(cái)務(wù)管理方面最難實(shí)現(xiàn)一致性（世界銀行2001）。審查發(fā)現(xiàn)，“實(shí)際上，有若干援助者認(rèn)為，一致性…一意味著遵從最嚴(yán)格的援助者的標(biāo)準(zhǔn)，或者雙邊機(jī)構(gòu)同意接受多邊組織如世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)程序”（同上）。倘使這些組織有了更大的透明度，而且洞察到關(guān)于援助項(xiàng)目中的腐敗指控，它們可能會(huì)比其他機(jī)構(gòu)更保守更嚴(yán)格。此處的挑戰(zhàn)是要證明：有效援助并非萬全之策，只有那些與《巴黎宣言》和《阿克拉行動(dòng)議程》相一致的有效援助方式才能減少腐敗，增加援助資金投入，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的。

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《國(guó)際比較教育季刊?教育展望:有效教育援助》主要介紹和分析現(xiàn)有成功的援助政策?！督逃雇?有效教育援助》還討論如何促增加援助的規(guī)模，國(guó)家吸收能力是否成為障礙。另外，援助效率問題為何重要？為何需要保證國(guó)家支持，從而提高援助的效率？本期還提供馬拉維和柬埔寨有效教育援助的案例。

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