世界教師隊(duì)伍統(tǒng)計(jì)概覽

內(nèi)容概要

1966年，由UNESOO和IL0在巴黎聯(lián)合舉辦的政府間會(huì)議正式通過了《關(guān)于教師地位的建議》，認(rèn)可并強(qiáng)調(diào)了教師地位與教育質(zhì)量的相互依賴性。
此后，教育政策不斷轉(zhuǎn)而關(guān)注教師作為教育質(zhì)量改進(jìn)的核心要素，同時(shí)要求獲得合理的可比量化證據(jù)。
本報(bào)告最初作為ILO與UNESOO聯(lián)合專家委員會(huì)第七屆會(huì)議“《關(guān)于教師地位的建議》的實(shí)施”——CEART(日內(nèi)瓦，2000年9月)的會(huì)議背景材料，報(bào)告在2001-2002年進(jìn)行更新，并補(bǔ)充了最新的資料。
本報(bào)告提供了有關(guān)教師和教學(xué)專業(yè)人員的一系列指標(biāo)，收集了來自歐洲教育信息網(wǎng)、國(guó)際教育局(以下稱IBE)、ILO\OECD和UNESCD等機(jī)構(gòu)的資料。
作為大型國(guó)際組織，UNESOO和ILO有著最大的地區(qū)覆蓋面，涉及全球所有國(guó)家，但其所提供的數(shù)據(jù)資料只包括所考慮的幾個(gè)方面。然而，歐洲教育信息網(wǎng)和OECD則提供了更豐富的指標(biāo)數(shù)據(jù)。因此，本報(bào)告一方面盡可能地提供UNESOO和ILO的相關(guān)資料，以反映全球的現(xiàn)狀及變化；另一方面，報(bào)告中的大部分信息來自O(shè)ECD成員國(guó)和部分非成員國(guó)，這些國(guó)家一直參與
UNESOO和ILO的WEI項(xiàng)目，該項(xiàng)目的目的旨在建立國(guó)際比較的標(biāo)準(zhǔn)和方法。
 本報(bào)告以第四屆CEART會(huì)議報(bào)告中所闡述的相關(guān)領(lǐng)域?yàn)橹?巴黎，1997
年)。
 師資短缺仍是發(fā)展中國(guó)家最迫切的問題
當(dāng)前，發(fā)展中國(guó)家的人口占世界總?cè)丝诘?5%，師資短缺的壓力已成為這些國(guó)家最迫切的問題。盡管發(fā)展中國(guó)家的小學(xué)教師數(shù)量在逐步增長(zhǎng)，但這種增長(zhǎng)往往與適齡兒童數(shù)量的增長(zhǎng)相互抵消。所以，在發(fā)展中國(guó)家的小學(xué)階段，生師比仍然很高。在中學(xué)，教師數(shù)量的增長(zhǎng)速度已超過中學(xué)生數(shù)量的增長(zhǎng)速度。但是，發(fā)展中國(guó)家存在的大量輟學(xué)兒童現(xiàn)象表明，很多國(guó)家?guī)熧Y嚴(yán)重短缺，必須在有限的財(cái)力下解決培養(yǎng)大量新教師的問題。
 各國(guó)的生師比有著很大差距，從9:1到72:1
發(fā)展中國(guó)家的生師比是發(fā)達(dá)國(guó)家的兩倍，較高的生師比往往與高輟學(xué)率緊密相關(guān)。
 各國(guó)的教師年齡結(jié)構(gòu)不同，這與國(guó)家的發(fā)展水平有著密切關(guān)系
在很多OECD國(guó)家和歐盟國(guó)家，大多數(shù)教師的年齡超過40歲；而在很多中等收入國(guó)家或參與OECD/UNESOO
WEI項(xiàng)目的發(fā)展中國(guó)家，教師的平均年齡要低得多，在一些最不發(fā)達(dá)國(guó)家中，30歲以下的教師所占比例很高，而有經(jīng)驗(yàn)的教師非常缺乏。
20世紀(jì)90年代，在發(fā)達(dá)國(guó)家中，盡管女教師數(shù)量超過男教師，但女教師所占百分比仍繼續(xù)增長(zhǎng)，這與發(fā)展中國(guó)家的情況正好相反。
 所有OECD國(guó)家和WEI項(xiàng)目參與國(guó)都要求新教師具有大學(xué)學(xué)歷
在OECD國(guó)家和歐盟國(guó)家，小學(xué)教師的職前培養(yǎng)時(shí)間為三年到五年半不等，高中教師的職前培養(yǎng)時(shí)間為三年半到六年半不等。在所有發(fā)達(dá)國(guó)家和很多轉(zhuǎn)型國(guó)家，小學(xué)新教師必須具有大學(xué)學(xué)歷。同樣，所有的WEI項(xiàng)目參與國(guó)為教師提供高等教育培訓(xùn)。教學(xué)專業(yè)培訓(xùn)可與學(xué)科教育同時(shí)進(jìn)行，也可以先后進(jìn)行。
 當(dāng)前的職前培養(yǎng)要求未必能適應(yīng)當(dāng)前教師隊(duì)伍的任職要求
全球至少有一半的國(guó)家中，超過90%，的教師達(dá)到了國(guó)家規(guī)定的學(xué)歷要求。但是，由于很多國(guó)家在職前培養(yǎng)方面變化很大，職前培養(yǎng)要求未必能適應(yīng)當(dāng)前教師隊(duì)伍的資格要求。在這一方面，各國(guó)的數(shù)據(jù)顯示出較大的差距。在約旦和菲律賓，所有的小學(xué)教師具有大學(xué)學(xué)歷，而在中國(guó)和突尼斯，僅五分之一的小學(xué)教師具有大學(xué)學(xué)歷。
 在很多最不發(fā)達(dá)國(guó)家，大多數(shù)小學(xué)教師至多只有初中學(xué)歷。
 在教師的工作時(shí)間和學(xué)習(xí)時(shí)間方面，各國(guó)存在著顯著差距
從教師每周的工作時(shí)間看，部分國(guó)家不及20小時(shí)，有的則多達(dá)40多小時(shí)。在歐盟國(guó)家之間，工作時(shí)間的最大差異主要在于非教學(xué)活動(dòng)時(shí)間，但教學(xué)時(shí)間相對(duì)一致。然而，在OECD國(guó)家和WEI項(xiàng)目參與國(guó)，年度教學(xué)時(shí)間存在較大差異：如在澳大利亞、菲律賓、斯里蘭卡和美國(guó)等國(guó)，各級(jí)教育的教師在教學(xué)上所花費(fèi)的時(shí)間幾乎是匈牙利各級(jí)教育的教師的兩倍，是韓國(guó)、西班牙、突尼斯和土耳其等國(guó)中學(xué)教師的兩倍。
在OECD國(guó)家中，小學(xué)教師的教學(xué)時(shí)間往往最長(zhǎng)，而中學(xué)教師的教學(xué)時(shí)間相對(duì)較短。在WEI項(xiàng)目參與國(guó)中的發(fā)展中國(guó)家中，各級(jí)教育的教學(xué)時(shí)間仍然相同，這或許是使高一級(jí)教育的教師培養(yǎng)高成本得到最大回報(bào)的一種方式。
 有關(guān)發(fā)展趨勢(shì)的數(shù)據(jù)表明，20世紀(jì)90年代，教學(xué)時(shí)間相對(duì)比較穩(wěn)定。
 在班級(jí)學(xué)生數(shù)方面，各國(guó)之間存在顯著差距
根據(jù)國(guó)際教育評(píng)估協(xié)會(huì)(以下稱IEA)1999年對(duì)數(shù)學(xué)和科學(xué)成績(jī)所開展的國(guó)際評(píng)估，在40個(gè)國(guó)家中，八年級(jí)數(shù)學(xué)班的平均人數(shù)不到30人，其中6個(gè)國(guó)家班級(jí)學(xué)生的平均數(shù)超過40人。
在一些最不發(fā)達(dá)國(guó)家，因?yàn)楦咧刈x率和高輟學(xué)率，小學(xué)一年級(jí)的學(xué)生人數(shù)是最高年級(jí)的兩倍之多。
 教師工資作為最大的教育支出，決定于不同的政策因素
在OECD和WEI項(xiàng)目參與國(guó)中，教師工資各有不同。在巴西、捷克共和國(guó)、匈牙利、印度尼西亞和秘魯?shù)葒?guó)，小學(xué)教師的職業(yè)中期法定工資不足
10000美元年，而在瑞士，小學(xué)教師的職業(yè)中期法定工資超過40000美元/年。教師工資受到諸多政策因素的影響。工資隨教齡的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)：如部分國(guó)家為有經(jīng)驗(yàn)的教師提供較多的獎(jiǎng)金鼓勵(lì)。高一級(jí)教育的教師獎(jiǎng)金與不斷提高的教師資格要求有關(guān)，這是影響教師工資的另一政策因素。如在部分國(guó)家，高中教師工資超過小學(xué)教師工資的三分之二。
20世紀(jì)90年代的工資趨勢(shì)表明了不同的工資模式：在中等收入國(guó)家和高收入國(guó)家中，教師工資穩(wěn)中有升；而在低收入國(guó)家中，教師工資每況愈下。
 教師工資與人均GDP之比反映了國(guó)家的發(fā)展水平
教師工資與人均GDP之比反映了相對(duì)生產(chǎn)力的模式，反映了與國(guó)家發(fā)展水平相適應(yīng)的部門間差距。
一般來說，在歐盟和OECD國(guó)家，教師的職業(yè)中期工資和最高工資超過了人均GDP水平，但教師的最低工資低于人均GDP。在很多中低收入國(guó)家，教師工資相當(dāng)于或超過了OECD國(guó)家的工資水平，教師工資水平與全國(guó)人均收入具有可比性。
 教師的工作條件和生均教學(xué)成本受諸多因素的綜合影響
一般來說，教師的工作條件受諸多因素的綜合影響，包括工資、班級(jí)規(guī)模和工作量等。教育系統(tǒng)中上述結(jié)構(gòu)性特征的綜合會(huì)轉(zhuǎn)化為更高或更低的生均教學(xué)成本。在教育投資水平大致相同的國(guó)家中，生均教學(xué)成本有著較大的差距。
 教師工資生均成本大致相同的國(guó)家有時(shí)會(huì)做出不同的政策選擇
某一國(guó)家的教師工資生均成本與全部國(guó)家(包括22個(gè)OECD)國(guó)家和10個(gè)
WEI項(xiàng)目參與國(guó))教師工資生均成本的平均值之間的差異可分成四部分：教師法定工資、為學(xué)生提供的預(yù)計(jì)年度教學(xué)時(shí)間、教師年度教學(xué)時(shí)間和班級(jí)規(guī)模，這些差異表明了不同因素對(duì)各國(guó)教育支出的影響。
在部分國(guó)家，雖然教師的法定工資較高，但教學(xué)時(shí)間較長(zhǎng)(如瑞士)，有的則班級(jí)規(guī)模大(如韓國(guó))；而在部分國(guó)家，不僅教師工資較低，而且班級(jí)規(guī)模較大，教學(xué)工作量大(如菲律賓)。
 在部分國(guó)家，教師的教學(xué)工作量小，但班級(jí)規(guī)模大(如韓國(guó)和突尼斯)
；而在另外一些國(guó)家，班級(jí)規(guī)模小，教學(xué)工作量小，由此增加了生均工資成本(如西班牙、瑞士和匈牙利)。
 在編制綜合性的教師可比統(tǒng)計(jì)資料時(shí)，仍然受到數(shù)據(jù)差距和方法上的限制
近幾年來，盡管統(tǒng)計(jì)工作已經(jīng)取得了進(jìn)步，但仍有很大的差距。有關(guān)教師現(xiàn)狀的國(guó)際比較資料要么缺少，要么不充分，包括教師資格的各項(xiàng)指標(biāo)計(jì)算、在職教師的培訓(xùn)計(jì)劃、教師的全部工作量、班級(jí)規(guī)模、教師聘用資格的可比性、教師的學(xué)術(shù)成就以及教師參與學(xué)校決策過程等。
OECD的WEI項(xiàng)目指出了如何縮小上述統(tǒng)計(jì)差距，而其他國(guó)際組織也在努力改進(jìn)有關(guān)教師的定量和定性資料
OECD的WEI項(xiàng)目表明，反映教師地位的多項(xiàng)指標(biāo)可通過相對(duì)簡(jiǎn)單的低成本的年度數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方式得以建立，指標(biāo)的建立可以一系列定義、方法和數(shù)據(jù)收集工具為基礎(chǔ)，并在參與國(guó)的合作下進(jìn)行年度審核和更新。所需數(shù)據(jù)一般由各參與國(guó)提供，并運(yùn)用統(tǒng)計(jì)方法編制成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)。歐洲教育信息網(wǎng)、UNESCD統(tǒng)計(jì)所和ILO正以不同的方式從事教師資格、教師聘用、性別、工作時(shí)間和工資指標(biāo)等方面的工作。

書籍目錄

序
摘要
導(dǎo)言
  1.教師專業(yè)背景
    1.1  教師的供需變化
    1.2  生師比的變化
  2.教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)
    2.1  教師的年齡結(jié)構(gòu)
    2.2  性別特征
    2.3  管理職位中的女性比例
    2.4  專職教師和兼職教師
  3.任職資格和專業(yè)發(fā)展
    3.1  新教師職前培養(yǎng)要求
    3.2  在職教師的任職資格
    3.3  教師專業(yè)發(fā)展的作用
  4.教師的工作條件
    4.1  工作時(shí)間和教學(xué)時(shí)間
    4.2  班級(jí)規(guī)模
    4.3  教師工資
    4.4  教師工資與人均GDP之比
    4.5  教師工資和其他從業(yè)者的收入
  5.問題綜述
  6.有關(guān)教師的各項(xiàng)指標(biāo)
    6.1  數(shù)據(jù)差距
    6.2  縮小數(shù)據(jù)差距
    6.3  建立數(shù)據(jù)用戶和數(shù)據(jù)提供者之間的對(duì)話
參考文獻(xiàn)
附表

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