公共管理案例分析

內(nèi)容概要

本書對(duì)大量公共管理案例進(jìn)行了分析和研究，并把它們同公共管理學(xué)的理論和方法有機(jī)結(jié)合起來(lái)，體現(xiàn)出公共管理學(xué)的科學(xué)性、實(shí)踐性和應(yīng)用性特征，以期推動(dòng)公共管理學(xué)科的發(fā)展。全書通過(guò)系統(tǒng)分析已發(fā)生的真實(shí)而典型的行政事件的過(guò)程、行政行為和方法等，總結(jié)出公共行政的原理、原則和方法。本書適合作為高等院校公共管理專業(yè)、行政管理專業(yè)、政治學(xué)專業(yè)以及其他相關(guān)專業(yè)的教材，也可作為國(guó)家公務(wù)人員培訓(xùn)和考試的參考讀物。

書籍目錄

導(dǎo)論 公共管理案例分析的一般原理  第一節(jié) 公共管理案例的特點(diǎn)與功能  第二節(jié) 公共管理案例的教學(xué)第一章 公共管理環(huán)境案例分析  案例一 藏羚羊的命運(yùn)  案例二 污染讓鄉(xiāng)村不再安全  案例三 紅樹林與國(guó)土資源  案例四 生態(tài)大鍋飯能吃多久  案例五 呼倫貝爾人進(jìn)草退第二章 公共管理職能案例分析  案例一 政府機(jī)構(gòu)的“七次革命”  案例二 禁“柴”之惑  案例三 北京六大世界文化遺產(chǎn)景點(diǎn)門票價(jià)格該不該漲  案例四 誰(shuí)來(lái)管管垃圾羊  案例五 誰(shuí)壟斷了安全套  案全六 待業(yè)協(xié)會(huì)打贏了“洋官司”第三章 公共組織案例分析  案例一 中國(guó)推行官員問(wèn)責(zé)制  案例二 市長(zhǎng)敢分權(quán)，區(qū)長(zhǎng)有作為  案例三 浙江的“強(qiáng)懸擴(kuò)權(quán)”嘗試  案例四 “強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革試水湖北  案例五 “徐淮”的惑與夢(mèng)  案例六 精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，106名研究員分流  案例七 廣州慧靈弱智服務(wù)機(jī)構(gòu)  案例八 鄉(xiāng)政府對(duì)村委會(huì)選舉的干預(yù)  案例九 S市的社區(qū)建設(shè)第四章 公共組織人事管理案例分析  案例一 “撞擊么射實(shí)驗(yàn)”——公開招考公務(wù)員  案例二 機(jī)關(guān)人力資源流失現(xiàn)象  案例三 陜西省白河縣干部制度改革的啟示  案例四 某輕工設(shè)計(jì)院選擇干部  案例五 吉林省首次實(shí)行政府雇員制度  案例六 該不該給公務(wù)員加薪  案例七 中國(guó)NGO的人力資源狀況  案例八 北京紅楓婦女心理咨詢服務(wù)中心的志愿者管理第五章 公共決策案例分析  案例一 對(duì)黎順縣脫貧致富的總體決策分析  案例二 是否應(yīng)該征收城市容納費(fèi)  案例三 毛澤東與麻雀的故事  案例四 副縣長(zhǎng)的追蹤決策  案例五 一個(gè)為政府決策作出貢獻(xiàn)的智囊團(tuán)  案例六 蘭德公司“出入證”的意義  案例七 李瑞環(huán)的決策藝術(shù)  案例八 滿足S市市民飲用合格的自來(lái)水的要求第六章 公共領(lǐng)導(dǎo)、行政溝通與協(xié)調(diào)案例分析  案例一 接班  案例二 上任后的第一著棋  案例三 市長(zhǎng)們?cè)诿κ裁? 案例四 這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)如何搭配  案例五 信息不真實(shí)，“川氣出川”工程不了了之  案例六 領(lǐng)導(dǎo)需要什么樣的匯報(bào)  案例七 信息虛假與干部合法權(quán)益  案例八 發(fā)生在征收大廳的事情第七章 公共行政法規(guī)案例分析第八章 公共部分效率案例分析第九章 新公共管理案例分析附錄一 情景模擬附錄二 討論或面試題及參考答案后記

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁(yè)：   李村五組的姚大興，妻子去世，留下兩個(gè)年幼的孩子，生活很困難。經(jīng)突擊隊(duì)多次上門催收，姚大興于1995年7月15日將農(nóng)業(yè)稅81.20元交清，取得收據(jù)，并向村委會(huì)主任保證，拖欠的上交提留款78.42元將于7月19日賣了麥子后交清，決不讓突擊隊(duì)再跑第二趟。7月18日下午五點(diǎn)多鐘，姚大興正在地里干活，突擊隊(duì)劉某等人又來(lái)催收上交提留。姚大興說(shuō)：“我已經(jīng)同村主任講好，明天一定交清，現(xiàn)在這么晚了，麥子還沒(méi)有賣，我到哪兒去找錢交?！碑?dāng)時(shí)，分管李村催收工作的張副鄉(xiāng)長(zhǎng)也在場(chǎng)。突擊隊(duì)的劉某覺(jué)得姚不聽話，挺沒(méi)面子的，與姚發(fā)生爭(zhēng)吵。劉某見姚仍不肯認(rèn)錯(cuò)，上前用膝蓋將姚頂在田埂上，摘下姚的手表，給姚戴上了手銬。一行四人帶著姚到村委會(huì)主任家吃晚飯，在村委會(huì)主任家，將姚關(guān)在貯物問(wèn)。晚10點(diǎn)多鐘，在無(wú)法忍受的情況下，姚想盡辦法撥開手銬，從貯物問(wèn)跑到村醫(yī)生處治傷。次日，姚大興賣了麥子，將78.42元上交提留交清，開了收據(jù)。7月20日，姚被叫到鄉(xiāng)治安室接受訊問(wèn)，當(dāng)被要求在訊問(wèn)筆錄上按手印并交出手銬和罰款200元時(shí)，他堅(jiān)決拒絕了。治安室人員告訴他，第二天必須將手銬和罰款交到治安室，否則要受嚴(yán)懲。7月22日，姚躲過(guò)抓他的人，戴著手銬跑到縣政府告狀并交出手銬?？h政府指示黃甸鄉(xiāng)政府妥善處理，鄉(xiāng)政府未予處理。1995年12月12日，姚大興根據(jù)《國(guó)家賠償法》的有關(guān)規(guī)定，將《行政賠償申請(qǐng)書》交給黃甸鄉(xiāng)政府，要求行政賠償。鄉(xiāng)政府在兩個(gè)月的法定期問(wèn)內(nèi)未予答復(fù)。1996年3月20日，姚大興向某縣人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求法院判令黃甸鄉(xiāng)政府退回被扣去的手表，賠償醫(yī)藥費(fèi)和誤工損失等共685元。 某縣法院受理該案后，在查清事實(shí)、辨明是非、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，組織原被告進(jìn)行調(diào)解。最后，雙方自愿達(dá)成行政賠償調(diào)解協(xié)議，依照《國(guó)家賠償法》第二十六條、第二十七條之規(guī)定，由被告賠償原告醫(yī)療費(fèi)、交通費(fèi)、誤工損失等共500元，并退還原告手表。 案例分析 本案涉及行政賠償?shù)膸讉€(gè)問(wèn)題。所謂行政賠償，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益并造成損害，國(guó)家依法對(duì)受害人給予賠償?shù)闹贫?。本案的行政賠償主要涉及這幾個(gè)問(wèn)題： 第一，誰(shuí)是行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)？行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是指代表國(guó)家對(duì)受害人履行賠償義務(wù)的機(jī)關(guān)。行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的確定原則是侵權(quán)行為人所在的機(jī)關(guān)?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家賠償法》）第七條、第八條作了具體規(guī)定：（1）行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法侵權(quán)的，該行政機(jī)關(guān)是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。（2）兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同違法侵權(quán)的，它們是共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。（3）法律、法規(guī)授權(quán)的組織違法侵權(quán)的，被授權(quán)的組織為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。（4）受行政機(jī)關(guān)委托的組織或個(gè)人在行使受委托的權(quán)力時(shí)侵權(quán)的，委托的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。（5）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；沒(méi)有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的，撤銷該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。（6）經(jīng)過(guò)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議的，最初造成侵權(quán)行為的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；復(fù)議機(jī)關(guān)加重?fù)p害的，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)加重部分履行賠償義務(wù)。 本案的行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是誰(shuí)呢？實(shí)施非法拘禁行為的是突擊隊(duì)隊(duì)員趙某等人。突擊隊(duì)是村委會(huì)為征收農(nóng)業(yè)稅和上交提留款而成立的臨時(shí)組織。因此，趙某等人的侵權(quán)行為應(yīng)由村委會(huì)負(fù)責(zé)。但是，村委會(huì)是基層群眾性自治組織，不是一級(jí)人民政府。村委會(huì)并不是根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)征收農(nóng)業(yè)稅和上交提留的，而是根據(jù)鄉(xiāng)人民政府的委托。黃甸鄉(xiāng)政府與李村村委會(huì)之間存在著委托關(guān)系。因此，村委會(huì)突擊隊(duì)員的行為應(yīng)由委托的行政機(jī)關(guān)即黃甸鄉(xiāng)人民政府承擔(dān)，故黃甸鄉(xiāng)人民政府是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。鄉(xiāng)政府、村委會(huì)關(guān)于征收的會(huì)議，以及分管李村征收工作的張副鄉(xiāng)長(zhǎng)在拘禁現(xiàn)場(chǎng)未予制止的行為足以證明委托關(guān)系的存在。

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