教育的公正與利益

前言

　　運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下干預(yù)市場(chǎng)及其社會(huì)事務(wù)，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深入認(rèn)識(shí)。同樣，國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策促進(jìn)教育發(fā)展，不僅體現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高度認(rèn)同和對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的熟練駕馭，也是對(duì)教育規(guī)律進(jìn)行深入探索的必然結(jié)果，是多渠道追求教育公益的有效手段，更是教育進(jìn)一步改革創(chuàng)新的重要舉措。它不僅需要決策者對(duì)于經(jīng)濟(jì)政策在教育領(lǐng)域所產(chǎn)生的效果的正確判斷，更需要全社會(huì)把對(duì)教育和學(xué)校的性質(zhì)、地位、作用、功能的認(rèn)識(shí)提高到新的視域和階段。　　從歷史上看，教育的發(fā)展，在任何國(guó)家，無不越來越占據(jù)了社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力中心，無不伴隨著國(guó)家政策的導(dǎo)向與時(shí)俱進(jìn)，從而更明確地反映著時(shí)代的特點(diǎn)，更深入地體現(xiàn)出教育自身的特色。11世紀(jì)，教皇格列高里與羅馬皇帝亨利四世的“授權(quán)職”（Investiture contest）爭(zhēng)執(zhí)對(duì)教育的管轄產(chǎn)生了重要的影響。18世紀(jì)，當(dāng)教育發(fā)展需要運(yùn)用國(guó)家力量時(shí)，德皇腓特烈·威廉二世毫不猶豫地建立了全國(guó)性的教育管理機(jī)構(gòu)和統(tǒng)一的學(xué)校。19世紀(jì)，美國(guó)憲法決定把教育留作地方事務(wù)，于是大大小小州的議會(huì)和政府就設(shè)法讓區(qū)域內(nèi)的公民為教育出力同時(shí)又受益，讓那些腦滿腸肥的富商大賈、教堂禮拜的善男信女慷慨解囊捐助學(xué)校。2

內(nèi)容概要

　　運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下干預(yù)市場(chǎng)及其社會(huì)事務(wù)，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深入認(rèn)識(shí)。同樣，國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策促進(jìn)教育發(fā)展，不僅體現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高度認(rèn)同和對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的熟練駕馭，也是對(duì)教育規(guī)律進(jìn)行深入探索的必然結(jié)果，是多渠道追求教育公益的有效手段，更是教育進(jìn)一步改革創(chuàng)新的重要舉措。

作者簡(jiǎn)介

　　孫霄兵，1982年畢業(yè)于北京大學(xué)中文系，獲文學(xué)學(xué)士。2003年獲華中師范大學(xué)教育學(xué)博士學(xué)位?，F(xiàn)任教育部法制辦公室主任。中國(guó)法學(xué)會(huì)理事。中華詩(shī)詞學(xué)會(huì)會(huì)員。北京大學(xué)教育學(xué)院兼職博士生指導(dǎo)教師。中國(guó)人民大學(xué)兼職教授。沈陽師范大學(xué)兼職教授。主持多部教育法律法規(guī)規(guī)章的具體起草工作。著有《受教育權(quán)法理學(xué)》，主編《外國(guó)教師法選編》、《教師法釋義》、《中國(guó)民辦教育的組織與制度研究》等。發(fā)表關(guān)于教師法律和管理、教育政策和教育法制研究論文多篇。出版有新詩(shī)集《微笑之境》，中國(guó)古典詩(shī)詞集《青楓時(shí)節(jié)》等文學(xué)作品?！　∶蠎c瑜，山東章丘人，1996年畢業(yè)于中國(guó)科學(xué)院研究生院，獲工學(xué)碩士。先后供職于教育部人事司、財(cái)務(wù)司，參與了國(guó)家教師隊(duì)伍建設(shè)、教育財(cái)政投入體制、教育投入法制建設(shè)等方面的政策研究和文件起草。其間，1999年12月至2002年10月，獲中國(guó)國(guó)家留學(xué)基金委和荷蘭政府獎(jiǎng)學(xué)金，在荷蘭Tilburg大學(xué)致力于企業(yè)資本結(jié)構(gòu)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，取得經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士和金融學(xué)碩士（MBA）學(xué)位，并在歐洲及美國(guó)多國(guó)訪學(xué)。長(zhǎng)期從事中國(guó)國(guó)情和政策研究，曾在《嘹望》、《中國(guó)國(guó)情國(guó)力》等刊物就中國(guó)公共政策問題發(fā)表數(shù)十篇文章。

書籍目錄

序第一章 教育經(jīng)濟(jì)政策的理論基礎(chǔ)第一節(jié) 教育經(jīng)濟(jì)政策的含義第二節(jié) 教育與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的理論概述一、教育經(jīng)濟(jì)思想溯源二、當(dāng)代教育經(jīng)濟(jì)理論流派第三節(jié) 教育的特性與教育經(jīng)濟(jì)政策一、公共財(cái)政理論二、教育產(chǎn)業(yè)屬性理論第二章 教育財(cái)政制度第一節(jié) 教育財(cái)政制度的相關(guān)理論一、公共產(chǎn)品理論二、公共選擇理論三、公平效率理論四、公共事務(wù)理論第二節(jié) 各國(guó)的教育財(cái)政制度一、美國(guó)二、加拿大三、英國(guó)四、日本第三節(jié) 我國(guó)教育財(cái)政的制度建設(shè)一、我國(guó)教育財(cái)政制度所面臨的主要問題二、我國(guó)教育財(cái)政制度的改革方向三、我國(guó)教育財(cái)政的制度建設(shè)附1：我國(guó)未來5-20年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入與需求附2：我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入的相關(guān)資料第三章 義務(wù)教育財(cái)政制度第一節(jié) 義務(wù)教育財(cái)政制度的相關(guān)理論一、義務(wù)教育的強(qiáng)制性與免費(fèi)性二、義務(wù)教育財(cái)政制度的模式和判斷標(biāo)準(zhǔn)三、義務(wù)教育的籌資方式和撥款形式第二節(jié) 美日兩國(guó)的義務(wù)教育財(cái)政制度一、美國(guó)二、日本三、美國(guó)、日本對(duì)我國(guó)義務(wù)教育管理制度的借鑒第三節(jié) 中國(guó)義務(wù)教育財(cái)政的制度建設(shè)一、我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政制度的問題分析二、對(duì)策與建議附1：我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育投入的相關(guān)測(cè)算附2：44個(gè)國(guó)家義務(wù)教育年限和免費(fèi)政策措施情況第四章 教育收費(fèi)與資助制度第一節(jié) 教育收費(fèi)概述一、教育收費(fèi)的涵義二、教育收費(fèi)的目的三、高等教育收費(fèi)的依據(jù)第二節(jié) 美國(guó)、英國(guó)對(duì)高校學(xué)生的資助政策一、美國(guó)二、英國(guó)第三節(jié) 我國(guó)教育收費(fèi)與學(xué)生資助制度一、我國(guó)現(xiàn)行的教育收費(fèi)政策二、我國(guó)現(xiàn)行的學(xué)生資助政策三、對(duì)完善我國(guó)高等教育收費(fèi)和資助制度的反思附：教育部、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)家助學(xué)貸款工作的若干意見》第五章 教育稅收制度第一節(jié) 英美兩國(guó)的教育稅收優(yōu)惠政策一、美國(guó)二、英國(guó)第二節(jié) 中國(guó)的教育稅收優(yōu)惠政策一、我國(guó)當(dāng)前對(duì)教育的稅收優(yōu)惠政策二、現(xiàn)行教育稅收優(yōu)惠政策存在的問題第三節(jié) 中國(guó)開征教育稅的制度設(shè)計(jì)一、開征教育稅的依據(jù)二、開征教育稅的必要性三、開征教育稅的可行性分析和設(shè)計(jì)原則第六章 教育投融資制度第一節(jié) 教育投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一、教育投資的內(nèi)涵二、教育投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)規(guī)律第二節(jié) 我國(guó)目前的教育投資體制一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下教育投資體制的選擇二、我國(guó)現(xiàn)行教育投資體制的主要問題和政策建議第三節(jié) 教育融資的新渠道一、教育債券二、教育彩票CASE：美國(guó)加州發(fā)行彩票興辦教育三、教育銀行附：發(fā)展中國(guó)家利用世行貸款的模式比較第七章 教育捐贈(zèng)第一節(jié) 教育捐贈(zèng)概述一、社會(huì)捐贈(zèng)……第八章 教育經(jīng)營(yíng)后記

章節(jié)摘錄

　　3.教育公共投資政策　　教育的公共投資政策可以看成是一種公共選擇。世界各國(guó)在政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、文化傳統(tǒng)上可以千差萬別，但是政府對(duì)教育的投資無一例外地都具有主渠道的作用。政府負(fù)擔(dān)教育投資的主要形式有：財(cái)政撥款；設(shè)置用于教育事業(yè)的稅、費(fèi)；給予教育機(jī)構(gòu)的稅收減免等①。　　教育公共投資政策涉及的范圍非常廣泛。從層次上分，教育公共投資政策包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的教育投資政策；教育部門內(nèi)各級(jí)教育的投資政策等。國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的教育投資政策涉及教育部門和社會(huì)發(fā)展的其他部門之間的關(guān)系，具體體現(xiàn)在財(cái)政支出在教育部門和其他部門之間的分配比例上。財(cái)政支出包括從中央到地方各級(jí)政府的各項(xiàng)支出。雖然各國(guó)在財(cái)政支出的分類標(biāo)準(zhǔn)上不盡相同，但財(cái)政的主要職能是共通的。例如，中央財(cái)政一般都包括用于國(guó)防、外交、公安、司法、國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)、中央級(jí)行政管理、教育文化體育衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)、社會(huì)保障、科學(xué)研究與發(fā)展、公債利息等方面的支出。地方財(cái)政包括用于地方的行政管理、教育文化體育衛(wèi)生各項(xiàng)事業(yè)、地方基本建設(shè)、地方維護(hù)等支出。究竟各級(jí)財(cái)政在各自的蛋糕上分出多大一塊給教育，也即教育投資應(yīng)該占政府財(cái)政收入的多大比例，是教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要內(nèi)容。這種決策是由國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合管理部門做出，需要根據(jù)國(guó)家的財(cái)力、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)、教育部門的發(fā)展要求，以及社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)而定。另外參考其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)教育投資的比重進(jìn)行國(guó)際比較也是很有價(jià)值的。　　教育部門內(nèi)各級(jí)教育的投資政策，是指教育系統(tǒng)內(nèi)部如何對(duì)各級(jí)各類教育劃分教育資源的政策。在教育投資總量既定的條件下，如何確定初等教育、中等教育、高等教育、成人教育、特殊教育、職業(yè)技術(shù)教育等各種類型教育之間的投資比例，使各級(jí)各類教育能夠協(xié)調(diào)健康地發(fā)展。

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