教育改革

前言

　　教育改革猶如“政策流行病”席卷全球。盤根錯節(jié)的改革理念通常是不穩(wěn)定和不平衡的，卻具有不可遏止的態(tài)勢；它在不同的社會和政治環(huán)境中，在不同的歷史背景下，滲透并改變著不同的教育制度。這種“流行病”隨著一些強(qiáng)大的機(jī)構(gòu)得以傳播（如世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織等）。這一現(xiàn)象對懷有不同信仰的政治家來說是頗有吸引力的。同時，這一現(xiàn)象也被許多學(xué)術(shù)界的教育工作者完全視作理所當(dāng)然的事情。因此，無論對于英國、加拿大、瑞典，抑或?qū)τ谥袊⒏?、南非等國家，我們都有必要對教育改革作批判性的分析。雖然具體細(xì)節(jié)各有差別，但各國改革的總體效應(yīng)卻存在驚人的相似之處。　　雖然具體形式各異，但教育改革整體的要素卻同樣適用于中小學(xué)、學(xué)院和大學(xué)。這些要素包括市場、管理主義和強(qiáng)調(diào)績效。這些要素或政策技術(shù)在不同情形下的側(cè)重點(diǎn)不同，但它們在整個改革過程中都相互聯(lián)系、相互依賴。當(dāng)將這些要素綜合起來考慮的時候，我們就可以從政治的角度，獲得對教育供給的以國家為中心和公共福利性質(zhì)的傳統(tǒng)作出富有吸引力和卓有成效的抉擇。這樣的抉擇與昔日強(qiáng)調(diào)專業(yè)精神和官僚體制的改革技術(shù)是格格不入的。這些要素共同營造了“經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織”所謂的“權(quán)力下放的環(huán)境”。　　教育改革的政策技術(shù)不僅僅是教育組織的技術(shù)和結(jié)構(gòu)的變革的手段，而且也是教師問題改革和教師身份變革的機(jī)制，也就是教師自我的能力和屬性的塑造與重塑的機(jī)制。教育改革不但給我們的工作帶來變化，而且也給我們自身—我們的社會身份—帶來變化。也就是說，教育改革不但涉及人們主觀世界中的權(quán)力因素，而且還涉及人際關(guān)系的因素。用福柯的話來說，這是一場涉及教師靈魂的斗爭。　　教育改革的議程是極其廣泛而復(fù)雜的。它將市場和學(xué)校管理、學(xué)校業(yè)績以及國家性質(zhì)的變革聯(lián)系在一起。改革賦予管理者和組織以更大的決策自由。然而，我們不能錯誤地認(rèn)為這些改革過程僅僅意味著規(guī)范重要性的降低—實(shí)際上這是一個重新確立規(guī)范的過程；這并不意味著國家控制的放棄，而是為了建立一種新型的國家控制形式。這些教育改革提供了一種新的、更具普遍性的、同時也更無形的規(guī)范模式。這是一種新的規(guī)范性的集合體。這樣的集合體以一種更加高明而自由的方式，將教育政策中的物質(zhì)的、文本的和道德的因素臨時結(jié)合在一起，以便更好地實(shí)施管理。在這過程中，教師需要考慮和算計(jì)他們個人的利益，讓自己“增值”，提高自己的業(yè)績?？傊?，他們生活在一個為自我而算計(jì)的世界里?！　∷沟俜摇·鮑爾　　倫敦大學(xué)　　2002年8月

內(nèi)容概要

中國教育改革方興未艾，改革的設(shè)計(jì)者能否可以避開那些必然出現(xiàn)的問題？英國教育改革的案例可為考察我國正進(jìn)行的基礎(chǔ)教育課程改革提供有價值的思路。教育國際化使這種借鑒更顯迫切性。    教育改革的議程是極其廣泛而復(fù)雜的。它將市場和學(xué)校管理、學(xué)校業(yè)績以及國家性質(zhì)的變革聯(lián)系在一起。改革賦予管理者和組織以更大的決策自由。然而，我們不能錯誤地認(rèn)為這些改革過程僅僅意味著規(guī)范重要性的降低——實(shí)際上這是一個重新確立規(guī)范的過程；這并不意味著國家控制的放棄，而是為了建立一種新型的國家控制形式。這些教育改革提供了一種新的、更具普遍性的、同時也更無形的規(guī)范模式。這是一種新的規(guī)范性的集合體。這樣的集合體以一種更加高明而自由的方式，將教育政策中的物質(zhì)的、文本的和道德的因素臨時結(jié)合在一起，以便更好地實(shí)施管理。在這過程中，教師需要考慮和計(jì)計(jì)他們個人的利益，讓自己“增值”，提高自己的業(yè)績。

作者簡介

斯蒂斯·J·鮑爾是倫敦國王學(xué)院“教育研究中心”的社會學(xué)教授。曾供職于蘇塞克斯大學(xué)。他撰有多部著作，包括《比徹賽德綜合綜合學(xué)校》，《學(xué)校微觀政治學(xué)》《政治學(xué)與教育決策》，與理查德·鮑合著《教育改革與學(xué)校變革》。最近他致力于研究教育領(lǐng)域的市場力量和患癌癥兒童家

書籍目錄

作別“罐裝”走近真實(shí)作者中文版序作者簡介教育政策中的話語權(quán)與管理主義前言術(shù)語第一章　教育改革的后結(jié)構(gòu)主義，人種學(xué)和批判的分析  改革面監(jiān)的矛盾  超越政府  附錄1  1988年《教育改革法》實(shí)施后的一些背景資料  附錄2  二戰(zhàn)后英國中等教育結(jié)構(gòu)的變革第二章　什么是政策？文本，軌跡和工具箱  作為文本的政策  作為話語的政策  政策效力第三章　教育，梅杰主義和“面向過去”的課程  復(fù)興主義及其對英國政策的影響  課程   音樂   地理   歷史  評估  教學(xué)  常識和維多利亞主義  附錄  中等教育普通證書考試第四章　教育政策，權(quán)力關(guān)系及教師工作  課程及課堂  市場  管理  結(jié)論第五章　成本，文化和控制：自我管理和企業(yè)式學(xué)校教育  實(shí)施管理   文化和關(guān)系   靈活性和自治權(quán)  結(jié)論第六章　“新校長”與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)：新關(guān)系和新矛盾  領(lǐng)導(dǎo)、董事會管理和政策  領(lǐng)導(dǎo)、同事關(guān)系和管理  家長、市場和學(xué)?；貞?yīng)  結(jié)論第七章　選擇和作為社會階層策略的教育市場：以英國和美國為例第八章　競爭性學(xué)校：價值觀，倫理及文化塑造參考文獻(xiàn)索引

章節(jié)摘錄

　　1990年梅杰突然接替撒切爾成為美國首相，以及隨年的內(nèi)閣重組，為復(fù)興主義者回應(yīng)梅杰的某些民粹主義思想提供了機(jī)會。在梅杰尋求“新生政策”的時候，他發(fā)現(xiàn)了右翼的智囊集團(tuán)（如政策研究中心）中有完備的復(fù)興主義的政策。布賴恩·考克斯（Brian Cox）曾是一名老資格　　的教育現(xiàn)代化的批評者，他在解釋為何復(fù)興主義控制保守黨教育決策時，用詞更加尖刻。在一份報紙中他寫到：　　大選以后，教育界一直有傳聞，說首相已經(jīng)同意與右翼的保守黨達(dá)成一筆交易。但如果馬斯特里赫特讓這些謠傳者掌控教育，他們就會在反對馬斯特里赫特時閉嘴：事情的真實(shí)情況如何我不得而知，但（文化復(fù)興主義的政策）確實(shí)可以說明過去幾個月中發(fā)生的局勢?！　。ā缎l(wèi)報》1992年9月15日）　　不管你接受哪一種“解釋”，我們可以將1990年以來的政策影響作清晰的分段。在1988年后改革的第一階段．教育機(jī)構(gòu)的建立顯然是“游戲的一部分”，自由主義的教授、皇家學(xué)校視察團(tuán)、教育與科學(xué)部官員與地方教育當(dāng)局的成員的工作，都圍繞著兩個新成立的教育變革機(jī)構(gòu)展開：一是“國家課程委員會”（NCC），二是“學(xué)?？荚嚺c評估委員會”（SEAC）。前者的主席是前地方教育當(dāng)局的代表鄧肯·格雷漢姆（Duncan Graham），而后者的主席是前教育與科學(xué)部官員菲力浦·哈爾西（Philip Halsey）。對于那些曾贊同與支持過教育改革法的文化復(fù)興主義者來說，這或許有點(diǎn)像大喜過望后的失落。那些排斥教育改革法觀點(diǎn)的人，卻好似參與并實(shí)施改革的人?！　栴}的根源在于：歷屆政府允許那些具體負(fù)責(zé)法案實(shí)施的重要的委員會或工作組，主要（有時是全部）由那些對我們公立學(xué)校的糟糕局面負(fù)有責(zé)任的原班人馬主持，而這些公立學(xué)校卻　　又是1988年《教育改革法》原本要整頓的對象。那些進(jìn)步的平均主義者或多或少公開表示決心阻撓1988年法案改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。值得重視的一點(diǎn)是：首批被任命為“國家課程委員會”和“學(xué)校考試及評估委員會”反員的人中，沒有一個是過去具有廣泛影響力的、竭力主張對傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重大改革的人（換句話說“沒有我們的人”）?！　。‵lew 1991：43）　　如此對梅杰和克拉克的批評．在1991年終于有了效果。菲力浦·哈爾西（學(xué)?？荚嚺c評估委員會的主席兼首席執(zhí)行官）、鄧肯·格蘭漢姆（國家課程委員會主席）都被解除職務(wù)。后者被洛德·格里菲斯（Lord Griffith。）所取代。格里夫斯是在唐寧街十號撒切爾夫人咨詢小組的負(fù)責(zé)人，格里夫斯還是城市大學(xué)的前經(jīng)濟(jì)學(xué)教授。在被任命進(jìn)入國家課程委員會的時候，他是政策研究中心主任，所以完全是“我們的一靈”。戴維·帕斯卡爾也是瑪鉻麗特·撒切爾的一位顧問，后來他成為國家課程委員會主席?？梢赃@樣說，到了1992年中期，保守黨新右派中的文化復(fù)興主義者，尤其是政策研究中心的成員，在新的教育建制中牢固地確立了他們的地位?！　∈聦?shí)上，教育改革法成為政策內(nèi)爭的一個場所，它涉及人們?nèi)绾谓缍▽W(xué)校的三個基本信息系統(tǒng)（Bernstein 1971）：課程、評價和新近的教學(xué)，有兩類形成明顯對照的學(xué)校形象可以說明人們對教育的理解：文化復(fù)興主義的維多利亞學(xué)校的形象和強(qiáng)調(diào)靈活、后福特主義的現(xiàn)代主義者的學(xué)校。但在我進(jìn)一步剖析這些學(xué)校形象之前，我想花點(diǎn)時間分別闡述三個斗爭領(lǐng)域中那些懸而未決的問題?！　　　∝灤┥厦嬲撌鍪且幌盗嘘P(guān)鍵性的主題和意象。主題之一——更廣泛的意義上也是梅杰主義的一個主要特征——就是反唯理智論的觀點(diǎn)，也就是說對理論研究以及常識性論斷的不信任。用約翰·梅杰的話來概括就是“馬路大學(xué)”（University of Streets）。這是撒切爾時代推崇　　的平民化的、真實(shí)世界中冒險精神的自然延伸。與之相隨的就是理論驅(qū)動的、繁文縟節(jié)的和公務(wù)員制的貶損。相比較權(quán)力階層中的自利，金錢上的自利更容易被人接受。這種毫無理由的對常識的偏好也認(rèn)可了“加農(nóng)音樂”不可動搖的地位。因?yàn)樵谌藗兊某ＷR中，“加農(nóng)音樂”天然　　地?fù)碛兄磷鸬匚?，這里似有無形的看門人或仲裁者在定奪。要是有誰對“加農(nóng)音樂”提出質(zhì)疑，他就是對常識的背叛，是非理智的，有害的和瘋狂的?！　×硪恢黝}是懷舊情結(jié)，就是教育中的“維多利亞主義”，即將教育以類似傳統(tǒng)教學(xué)的方式呈現(xiàn)出來（這點(diǎn)對家長尤其如此）。這種傳統(tǒng)的教學(xué)方式是文化上的普及化，它圍繞紀(jì)律、權(quán)威和學(xué)習(xí)的理念展開。維多利亞時代的課堂和文法中學(xué)是人們向往的一塊失地。它象征一個教育簡單化的時代，那時學(xué)習(xí)只是意味著學(xué)生理解教師的教導(dǎo)，并且按班地去做?？夏崴埂た死嗽O(shè)想中的課堂是課桌擺放有序，學(xué)生靜如處子，老師在前面正襟危坐，手執(zhí)粉筆，正在傳道授業(yè)。如此的教師和教學(xué)方式在家長心中變得強(qiáng)大和完美，它是任何新的教學(xué)方法和新的師生關(guān)系所無法企及的。許多家長正是在這樣的生活片斷、意象甚至悲傷中認(rèn)可了他們所受的教育。當(dāng)然在大多數(shù)時候，對大多數(shù)人來說傳統(tǒng)課堂并非果真如此。這是政策中對歷史傳統(tǒng)的崇拜現(xiàn)象，也就是說，這是對各種不同歷史文體任意拼接的結(jié)果，是隨意的文體隱喻游戲，或更廣泛地看，像亨利·勒菲弗爾（Henri Lefebvre）所稱的是不斷滋長的給術(shù)語冠以“新（NEO）”字的現(xiàn)象（Jameson 1984：65—6）。　　所以，這里傳統(tǒng)教育（包括傳統(tǒng)價值觀）是一個大雜燴，是一個以政策為幌子的假象。這樣的政策是對傳統(tǒng)的復(fù)制，而事實(shí)上從來就沒有存在過這樣的傳統(tǒng)原型。用詹姆森（Jameson 1984：66）的話來說，目前英國的教育政策是在一種“懷舊模式”中國立起來的——通過絕望的努力，使逝去的歷史變得合時宜，在特殊學(xué)習(xí)需要、解決問題、調(diào)查、閱讀準(zhǔn)備和結(jié)構(gòu)主義出現(xiàn)之前，使教育回歸到純真無邪的狀態(tài)。這里學(xué)習(xí)是建立在教師的教學(xué)和學(xué)生智力水平的基礎(chǔ)上的；教學(xué)的內(nèi)容又是那些固定不變和公認(rèn)的知識（而知識是由歷史組成的）；學(xué)生的智力水平則通過測驗(yàn)來衡量。毫不奇怪，這樣的假象與復(fù)興主義和新保守主義旨在重建“秩序和地盤”的宏大計(jì)劃之間存在如此完美的巧合。這樣的教育旨在教會學(xué)生順從教師、歷史、民族、年長者和高權(quán)力者——這就是維多利亞時代中產(chǎn)階級孩童時代的傳統(tǒng)價值觀。社會階層和差異性在權(quán)威的話語聲中被中性化了；這樣的努力將教育從復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情景中解脫出來，從而創(chuàng)建一種復(fù)古的和臆想的教育——學(xué)校成為歷史主題公園，這里歷史的文體成為新教師的教學(xué)方法的“參考對象”?！　?fù)興主義課堂行為的基礎(chǔ)是梅杰主義無階級社會的兩大價值觀：即某種形式的個人主義和競爭性。這些價值觀與綜合中學(xué)里倡導(dǎo)的集體主義的現(xiàn)代思想是完全對立的。課堂是整個社會的一個縮影：保守主義者能夠欣然地信奉兩種價值觀，即本國的歷史傳統(tǒng)和自由的價值及自由市場（Willetts 1992：108）。從本體論角度來看，復(fù)興主義反對將人類本性與社會性聯(lián)合起來任何概念（除了狹義上的家庭和民族），相反它認(rèn)同獨(dú)立的、自給自足的競爭性的價值。這一理論是建立在亞當(dāng)·斯密（Adam Smith）和弗里德里希·哈耶克（Fredric hHayek）的政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)之上的。維多利亞式的自由經(jīng)濟(jì)的信念（包括它特別的在傳統(tǒng)和歷史上重商的自然主義和市場經(jīng)濟(jì)中的達(dá)爾文主義觀念）與課堂中智力的自然選擇的觀念是相行不悖的。教學(xué)的過程與其說是教育上的干預(yù)，還不如說是為了鑒別和造就智力上必然存在差別的學(xué)生個體?！　鹘y(tǒng)課堂中，知識是通過傳統(tǒng)課程來實(shí)踐的，通過保存和傳遞那些業(yè)已口傳筆錄下來之精華來實(shí)踐的。這樣的課程通過東拼西湊編輯的，其間充滿了有成見的、不真實(shí)的和陳舊的東西。這樣的課程避免對事物意義和現(xiàn)實(shí)問題的探討，轉(zhuǎn)而關(guān)注那些“遺產(chǎn)”和“加農(nóng)音樂”。它　　奉行的是一種“偷得浮生半日閑”的避世哲學(xué)。這樣的課程懷疑大眾和現(xiàn)實(shí)的情形，只對歷史的聲音作出回應(yīng)，而這樣的聲音只屬于本土文化和政治精英們的。這樣的課程忽視了婦女的歷史、勞動階級的歷史和殖民地的歷史——總之，它是“面向過去的課程”。敬畏感和“超凡脫　　俗”在這種神圣的知識觀中是可接受的教育姿態(tài)，這樣的姿態(tài)與任何意義上的“批判性的距離感”存在根本區(qū)別。這樣的課程有效地使未來和信體主義的教育項(xiàng)目失去現(xiàn)實(shí)意義（Jameson 1984：85）?！凹愚r(nóng)音樂”查不容挑戰(zhàn)的。教學(xué)內(nèi)容已經(jīng)在別的地方、別的時候，通過歷代人們無懈可擊的判斷做出了選擇?！　∑章孱D式的積極的兒童被沉默的閱讀者和耐心的傾聽者取代。課堂成為一個肅穆的場所，經(jīng)過訓(xùn)練，學(xué)生變得不能左右他們自我經(jīng)驗(yàn)的表達(dá)方式。然而不管這張“轉(zhuǎn)賬支票”有多大，只要學(xué)生受著如此糟糕的教育，他們甚至不知道溫斯頓·丘吉爾（Winston Churchill）為何許　　人，也從來沒有接觸過查理斯·狄更斯（Charles Dickens）的作品，那么他們實(shí)際在冒失去與他們生活其中的社區(qū)聯(lián)系的危險（Willetts l992：118）。這里的社區(qū)指的是歷史的社區(qū)，是一份恭恭敬敬的遺產(chǎn)，是一股文化集合的力量，我們借此形成民族的認(rèn)同感、統(tǒng)一性和政治上的歸屬感?！按髮憽钡奈幕〈魏徒?jīng)濟(jì)，從而賦予經(jīng)驗(yàn)和意義。在若隱若現(xiàn)的歷史主義的海市蜃樓中，通過編輯“精彩篇章”而形成的話語，使學(xué)生的體驗(yàn)成為可能。　　復(fù)興主義的成功之處在于它將討論的對象變得容易識別。它用關(guān)于家庭、民族、和學(xué)校的色澤明快的圖像取代以往捉摸不定的變化。前者最終形成以懷舊為核心的整體。維多利亞時代課堂教學(xué)井然有序和對常識性美德的強(qiáng)調(diào)，與大片大片以玻璃和塑料構(gòu)成的毫無個性色彩的現(xiàn)代主義的綜合學(xué)校形成強(qiáng)烈的反差。梅杰主義（Majorism）的人民黨政治觀以“無階級性”取代“平等”，通過分化和選擇而使差異合法化，一種旨在達(dá)成同一性的教育制度在深入人心：在復(fù)興主義的教育制度中，價值觀不是通過復(fù)雜的教學(xué)過程來實(shí)現(xiàn)的，而是通過校服的肖像、考場和權(quán)威的老師來實(shí)現(xiàn)的。示意者和被示意者分別對待。學(xué)校教育的過去、現(xiàn)在和未來整合為一，教育的變革和進(jìn)步通過對想象中的過去的回歸來實(shí)現(xiàn)；個體的自由與家長式的嚴(yán)格相伴而生，教育在經(jīng)濟(jì)上的再生產(chǎn)功能是建立在那種與靈活的專業(yè)化不相干的教學(xué)方式上的，而靈活的專業(yè)化卻是后福特主義生產(chǎn)技術(shù)的必然要求。所以復(fù)興主義哲學(xué)家奧希爾甚至懷疑保守黨政府創(chuàng)建城市技術(shù)學(xué)院的用意，他警告說這些學(xué)校會培養(yǎng)出未來的鮑勃·克拉切茲（Bob　　Cratchits）——他們整天與電腦打交道，卻甚至不能感受維多利亞時代的文書人員對自己書法的自豪感（OHear引自Regan 1990；也見OHear 1988）?！　　?/pre>








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