柔性行政方式法治化研究

內(nèi)容概要

　　根據(jù)法治的要求進(jìn)一步推動(dòng)行政管理模式的改革，成為行政法理論工作者的關(guān)注焦點(diǎn)和學(xué)術(shù)職責(zé)。這幾年，很多行政法學(xué)人對(duì)此傾注了很大精力，莫于川教授是其中潛心研究、傾心投入并取得不凡成就的最為執(zhí)著的學(xué)者。這本《柔性行政方式法治化研究》正是他幾年來關(guān)于柔性行政方式研究的理論結(jié)晶。本書分為上下兩篇。上篇是對(duì)柔性行政方式的理論分析。下篇是對(duì)當(dāng)前中國(guó)正在發(fā)展的柔性行政方式的總結(jié)和探索。

作者簡(jiǎn)介

朱?；?，湖南婁底人，1961年7月生。武漢大學(xué)法學(xué)博士，現(xiàn)為廈門大學(xué)法學(xué)院教授，憲法與行政法專業(yè)碩士生、博士生導(dǎo)師，兼任廈門大學(xué)社科處處長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)比較法學(xué)會(huì)理事。主要學(xué)術(shù)成果有：《憲法與制度創(chuàng)新》（法律出版社2000年版），《憲法至上——法治之本》（法律出版社2000年版），《憲法學(xué)專論》（與劉連泰、周剛志合著，科學(xué)出版社2007年版），《憲法學(xué)原理》（主編，中信出版社2005年版）。莫于川，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，法學(xué)博士，中國(guó)人民大學(xué)憲政與行政法治研究中心執(zhí)行主任、中國(guó)行政法研究所所長(zhǎng)，中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)暨政府法制專業(yè)委員會(huì)副主任。

書籍目錄

總序
序
Ⅰ.緒篇
從建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府的視角看柔性行政方式
Ⅱ.上篇
第一章行政法的民主化發(fā)展趨勢(shì)分析
第二章我們要努力建設(shè)什么樣的政府——從行政法治視角看行政革新的基本目標(biāo)
第三章建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府的艱巨歷史使命
第四章建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府與行政管理革新——應(yīng)以法治和發(fā)展的眼光審視當(dāng)下的行政管理新舉措
第五章建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府須更新法制觀念
第六章參與行政與行政法制模式變革
第七章公民參與權(quán)利與依法共同治理
第八章柔性行政方式及其法治化路向
Ⅲ.下篇
第九章行政指導(dǎo)及其法治化
第十章行政計(jì)劃(規(guī)劃)及其法治化
第十一章行政契約及其法治化
第十二章行政服務(wù)及其法治化
第十三章行政給付及其法治化
第十四章行政資助及其法治化
第十五章行政獎(jiǎng)勵(lì)及其法治化
第十六章政府采購(gòu)及其法治化
第十七章行政經(jīng)營(yíng)及其法治化
第十八章行政協(xié)調(diào)及其法治化
第十九章行政調(diào)解及其法治化
第二十章行政道歉及其法治化
Ⅳ.附錄
逐步走向民主化——新中國(guó)行政法六十年發(fā)展的基本路向
后記

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁(yè)：（一）柔性管理——“以人為本、行政民主”的內(nèi)在要求首先，要實(shí)行柔性管理。并非所有的行政管理行為都需要采取強(qiáng)制的方式，如果那樣做，就會(huì)造成行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的普遍沖突、尖銳對(duì)立，不利于建設(shè)和諧社會(huì)。其次，要注重行政謙抑。過去的行政管理是強(qiáng)權(quán)行政、高權(quán)行政，行政機(jī)關(guān)高高在上，現(xiàn)在要自我約束。再次，要實(shí)行民主行政。公民和社會(huì)組織更多、更積極地參與到行政管理和行政法制實(shí)務(wù)中來，開始成為普遍共識(shí)、基本要求和行為模式。第四，要追求政民互動(dòng)、和諧。這也是一個(gè)趨勢(shì)，現(xiàn)在很多行政管理改革創(chuàng)新都體現(xiàn)了這樣一個(gè)要求。這也是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)、改善政府形象的內(nèi)在要求。我注意到現(xiàn)在不少博士生、碩士生的畢業(yè)論文選題都體現(xiàn)了這樣一個(gè)方向，即柔性的行政管理機(jī)制所倡導(dǎo)的行為方式，如行政指導(dǎo)、行政合同。行政指導(dǎo)相對(duì)人可選擇接受或不接受行政指導(dǎo)，即便不接受，也不會(huì)因此承擔(dān)法律責(zé)任；行政合同的協(xié)商過程中，行政相對(duì)人可以與政府機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)商，就某些內(nèi)容討價(jià)還價(jià)。另外還有行政資助、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政經(jīng)營(yíng)、指導(dǎo)性的行政計(jì)劃和規(guī)劃，這些都是新型行政方式，是更多地尊重對(duì)方意愿的人性化、柔性化的行政管理方式。幾年前，中國(guó)人民大學(xué)的一位博士生曾寫過一篇畢業(yè)論文，她認(rèn)為當(dāng)代的行政行為應(yīng)當(dāng)是雙向、多要素構(gòu)成的。怎么劃分強(qiáng)制性的行政行為和非強(qiáng)制性的行政行為呢？由于行政行為的主體是由行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人共同構(gòu)成的，如果行政機(jī)關(guān)的意志占上風(fēng)，就屬于強(qiáng)制性的行政行為，如果行政相對(duì)人的意志占上風(fēng)，就屬于非強(qiáng)制性的行政行為；做出行政行為的雙方都是主體，叫做行政行為的共同承擔(dān)者。她認(rèn)為這樣一種劃分，符合當(dāng)代行政民主的潮流；她還主張?jiān)谛姓芾韺?shí)務(wù)中要更多地采用非強(qiáng)制的行為方式。這是一個(gè)新觀點(diǎn)，能否獲得理論上的更多支持呢？在她的論文還沒有寫完之際，一位大名鼎鼎的教授——日本行政法學(xué)泰斗南博方先生，從日本來到北京參加學(xué)術(shù)會(huì)議，我們邀請(qǐng)他到中國(guó)人民大學(xué)作了一次學(xué)術(shù)演講。他在回答這個(gè)博士生提問時(shí)明確表示，當(dāng)代的行政行為就是多要素的、雙向的、共同的。我利用當(dāng)主持人的機(jī)會(huì)特別追問他一句：您說的是不是協(xié)助？是不是指行政相對(duì)人參與到行政行為過程中去的權(quán)利或者協(xié)助執(zhí)法的義務(wù)？

編輯推薦

《柔性行政方式法治化研究:從建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府的視角》為廈門大學(xué)法學(xué)院工法系列之一。

圖書封面

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