歐盟難民政策研究

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《歐盟難民政策研究（1957-2007）》由甘開鵬編著。
《歐盟難民政策研究（1957-2007）》是關(guān)于歐洲一體化進(jìn)程中歐盟難民政策的理論與實踐研究，試圖通過對歐盟難民政策發(fā)展歷程的回顧，分析歐洲一體化進(jìn)程與難民政策之間的關(guān)系，考察歐盟多層治理機制對難民政策的影響以及歐盟未來難民政策走向。
難民問題在歷史上一直存在，戰(zhàn)爭、宗教、種族矛盾、自然災(zāi)害等都可能導(dǎo)致難民的產(chǎn)生，但該問題進(jìn)入國際法領(lǐng)域是從20世紀(jì)20年代開始的。難民問題也是一個政治問題，它是涉及人權(quán)和國家主權(quán)的重要國際議題，影響相關(guān)國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和政治穩(wěn)定。難民問題還是一個歷史性問題，它開始于二戰(zhàn)結(jié)束初期，并伴隨著蘇聯(lián)瓦解、東歐劇變及歐洲一體化深入而不斷明朗化。不斷涌入的難民群體已對歐盟的政治、經(jīng)濟、文化、社會安全及國際關(guān)系帶來了一系列影響，迫使歐盟及其成員國逐漸地采取限制性難民政策，最終導(dǎo)致歐盟共同難民政策面臨的各種困境。
從民主自由和人權(quán)保障視角來看，歐盟及其成員國在難民問題上經(jīng)常被雙重目標(biāo)所困擾，既要從人權(quán)保護角度標(biāo)榜寬松、普遍的難民政策，以樹立良好的國際形象，又期望從政策的角度限制過多的難民涌入境內(nèi)，以避免削弱歐洲一體化的發(fā)展。顯然，這種民主自由、普遍人權(quán)與歐盟認(rèn)同之間的內(nèi)在沖突影響著歐盟的難民政策，歐盟難民政策在困境抉擇中緩慢發(fā)展。
從歐洲一體化進(jìn)程視角來看，一體化的深入并不必然帶來一個寬松的難民政策，反而逐步地朝著限制性政策方向發(fā)展。作為一個區(qū)域性共同體，歐盟具有傳統(tǒng)的民族國家所具有的排斥性與包容性的雙重特征，在界定內(nèi)群體和外群體的過程中面臨著困境。在歐洲一體化進(jìn)程剛剛啟動之初，歐共體／歐盟試圖有意識地培養(yǎng)成員國及其民眾對歐盟的認(rèn)同感和歸屬感，使歐盟日益成為一個統(tǒng)一的整體，而大量具有不同政治、文化背景的難民的涌人被看作是對歐洲一體化事業(yè)構(gòu)成了潛在的威脅，影響著歐盟內(nèi)部的民族構(gòu)建、“歐洲認(rèn)同”，甚至歐盟自身的合法性地位。因此，歐盟決策層為了得到歐洲公眾的積極評價，以強化其合法性地位，構(gòu)建“歐洲認(rèn)同”，促進(jìn)歐洲一體化之深化，不得不逐漸地采取了限制性難民政策。
從歐盟多層治理和機構(gòu)設(shè)置視角來看，歐盟在移民和難民領(lǐng)域及其他政策領(lǐng)域內(nèi)實施雙層決策程序，即歐盟層面與成員國層面。移民與難民問題歷來是民族國家專屬管轄的事務(wù)，屬于涉及國家主權(quán)的高度敏感領(lǐng)域，成員國不愿意過多地將權(quán)限讓渡給歐盟。因此，歐盟共同難民政策也在不斷協(xié)調(diào)成員國之間的分歧中緩慢前行，相繼建立了都柏林體系、數(shù)字指紋識別系統(tǒng)、統(tǒng)一的簽證政策、難民基金等制度，但歐洲共同難民政策仍處于不斷地探索之中。歐盟機構(gòu)之間權(quán)限的互動也影響或決定著它們或限制或?qū)捤傻碾y民政策立場，但在“歐洲認(rèn)同”的構(gòu)建進(jìn)程中，歐盟各機構(gòu)權(quán)限的擴大導(dǎo)致了它們的立場日益趨同。
總之，歐盟難民政策的發(fā)展受到多重因素的影響，包括歐洲一體化特征、歐盟多層治理機制、成員國與歐盟之間的權(quán)限讓渡及國際政治環(huán)境等，已超越了作為成員國的各個民族國家的治理范式。歐盟成員國必須從內(nèi)部層面和外部層面尋求難民保護的新途徑，實施一種既保障難民的基本權(quán)利又防止非法移民涌人的平衡政策，促進(jìn)歐盟成員國朝著更高層次的合作邁進(jìn)，實現(xiàn)一個更協(xié)調(diào)的共同難民政策，這是歐洲一體化不斷深化過程中必須解決的問題和必然趨勢。

書籍目錄

緒論
 一、研究的背景與意義
 二、國內(nèi)外研究綜述
 三、難民概念的界定
 四、研究思路
第一章 歷史視角下的難民保護
 第一節(jié) 歷史上的難民權(quán)利發(fā)展
 第二節(jié) 一戰(zhàn)前后難民保護與國際聯(lián)盟
 一、國際聯(lián)盟與難民保護
 二、兩次世界大戰(zhàn)期間的猶太難民
 第三節(jié) 二戰(zhàn)后難民政策的歷史演變
 一、聯(lián)合國善后救濟總署和國際難民組織的政策
 二、冷戰(zhàn)期間聯(lián)合國難民署的角色
第二章 建立區(qū)域性難民政策的嘗試
 第一節(jié) 區(qū)域性內(nèi)部統(tǒng)一市場
 第二節(jié) 《申根協(xié)定》與人員流動
 一、《申根協(xié)定》的簽訂
 二、《申根執(zhí)行協(xié)定》
 第三節(jié)《都柏林公約》與難民政策
 一、1990年《都柏林公約》的簽訂
 二、《都柏林公約》的實施效果評價
第三章 轉(zhuǎn)向限制性難民政策
 第一節(jié) 歐盟“第三支柱”的產(chǎn)生
 一、歐盟司法與內(nèi)務(wù)合作的發(fā)展
 二、歐盟司法與內(nèi)務(wù)合作機制及人員流動
 第二節(jié) 第三支柱決策程序與機制
 一、歐共體的決策程序
 二、第三支柱決策機制
 第三節(jié) 《馬斯特里赫特條約》與難民政策
 一、“安全國”與“安全第三國”概念
 二、迫害的行動體：國家與非國家行動者
 三、難民保護責(zé)任的分擔(dān)機制
第四章 共同難民政策的形成
 第一節(jié) 建立“自由、安全與司法的區(qū)域”
 一、1995年反思小組報告
 二、1996年政府間會議
 第二節(jié) 難民政策與歐盟機構(gòu)權(quán)限的互動
 一、1998年戰(zhàn)略白皮書與歐委會行動計劃
 二、歐盟機構(gòu)權(quán)限的互動
 第三節(jié) 《阿姆斯特丹條約》對難民政策的發(fā)展
 一、歐委會關(guān)于共同移民和難民政策的提議
 二、歐盟難民基金的創(chuàng)立
 三、歐盟遣送政策與重新接納協(xié)定
第五章 共同難民政策的曲折發(fā)展
 第一節(jié) 坦佩雷首腦會議
 第二節(jié) 《尼斯條約》及其影響
 第三節(jié) 《海牙計劃》與歐盟安全司法建設(shè)
第六章 歐盟難民政策展望
附件一 關(guān)于難民地位的公約
附件二 關(guān)于難民地位的議定書
附件三 非洲統(tǒng)一組織關(guān)于非洲難民問題的公約
附件四 聯(lián)合國難民事務(wù)高級專員辦事處章程
參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：二、庇護國在原住國家的合作下，應(yīng)對要求遣返難民的安全回國作出適當(dāng)安排。三、原住國家在接受回國難民時，應(yīng)為其重新定居提供方便，準(zhǔn)許他們享有該國國民的全部權(quán)利和特權(quán)，并使他們盡同等義務(wù)。四、對自愿回國的難民絕不得以形成難民地位的任何原因曾離開其國家為由而給予懲罰。任何時候如有必要，可通過國家新聞工具和通過非洲統(tǒng)一組織行政秘書長發(fā)出號召邀請難民回家，保證原住國家出現(xiàn)的新環(huán)境將使他們能安全回國過正常和平生活，不必?fù)?dān)心受擾受罰，并由庇護國將該號召的原文交給難民，并向他們解釋清楚。五、由于以上各項保證或出于本人的主動而自由決定返回祖國的難民，應(yīng)得到庇護國、原住國、志愿代理機構(gòu)、國際組織和各國政府間組織盡可能提供的一切協(xié)助，以便利他們返回國內(nèi)。第六條旅行證件一、除因國家安全或公共秩序等重大原因應(yīng)另作考慮外，在遵守第三條規(guī)定的情況下，各成員國應(yīng)按照聯(lián)合國《關(guān)于難民地位的公約》及所附的表格和附件的規(guī)定，對在其領(lǐng)土內(nèi)合法居留的難民發(fā)給旅行證件，以便在其領(lǐng)土之外旅行。各成員國可將上述旅行證件發(fā)給在其領(lǐng)土內(nèi)的任何其他難民。二、當(dāng)?shù)诙€給予庇護的非洲國家從第一個給予庇護的國家接受難民時，第一個給予庇護的國家可不必發(fā)給附有返回條文的證件。三、根據(jù)以前各國際協(xié)定，由該協(xié)定締約各國發(fā)給難民的旅行證件，各成員國應(yīng)予承認(rèn)，并應(yīng)當(dāng)作根據(jù)本條發(fā)給的旅行證件同樣看待。

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