中國公辦、民辦高校公平競爭研究

前言

　　中國民辦高等教育的重新崛起，經(jīng)歷了近30年的發(fā)展，不僅在數(shù)量上已達到一定的規(guī)模，而且在質(zhì)量上也逐步取得了社會的認可，形成了多元化的結(jié)構(gòu)、層次與辦學(xué)特色，有的開始嶄露頭角，為中、外教育界所矚目。本世紀初年，我曾根據(jù)發(fā)展中國家，特別是東亞、東南亞若干國家與地區(qū)私立高等教育發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀，從需要與可能上，對中國民辦高等教育的發(fā)展進行粗線條的預(yù)測：如果計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型順利，社會認識與政府政策到位，充分實現(xiàn)教育市場的公平競爭，到2020年，多種模式（包括正規(guī)與非正規(guī)、學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)）的民辦高等學(xué)校及其學(xué)生數(shù)，可能達到高等教育總量的二分之一以上，并將有若干所民辦高校成為各自定位的一流院校。當(dāng)然，預(yù)測能否實現(xiàn)，關(guān)鍵在于能否在教育市場中實現(xiàn)公平競爭?！　τ谥袊k、民辦高校公平競爭問題，呼吁社會和政府給予公平待遇與發(fā)展環(huán)境，可以說，從民辦高校重新出現(xiàn)的時候起就沒有停止過。但大多數(shù)呼吁者，無論是研究者還是辦學(xué)者，一般都停留在針對不公平的現(xiàn)象上，就事論事，提出意見與建議，缺乏理論上的分析；對政府資助、師資競爭、生源競爭的實證性研究也不足。毛勇副研究員大量收集國內(nèi)外已有的理論與實證資料，通過實地調(diào)查，在謝作栩教授的指導(dǎo)下，寫成了博士論文《中國公辦、民辦高校在教育市場中競爭的公平性問題研究》，獲得專家的肯定，被認為有較高學(xué)術(shù)水平與現(xiàn)實意義。這本專著，就是在他的博士論文的基礎(chǔ)上形成的?！　≡诶碚撗芯可?，作者認為，中國民辦高等教育的發(fā)展大體上經(jīng)歷了起步階段、建立階段和發(fā)展階段。在不同的發(fā)展階段，國家或地方政府對民辦高校的發(fā)展因時、因地采取了不同的政策，公辦、民辦高校之間的競爭也表現(xiàn)出不同的特征。在政府資助、師資競爭、生源競爭等方面，民辦高校與公辦高校相比，往往處于非公平的競爭狀態(tài)。但所處的階段不同，公辦、民辦高校之間的競爭問題也表現(xiàn)得有所不同?！　≡诒容^研究上，作者認為，美國、日本、臺灣地區(qū)在高等教育發(fā)展過程中，公私立高校之間逐步形成了良性競爭的發(fā)展態(tài)勢。美國、日本、臺灣地區(qū)公私立高校公平競爭的實現(xiàn)既有共性，又有差異性。

內(nèi)容概要

　　公辦、民辦高等學(xué)校之間是否形成競爭？這是本書的研究前提。對此，有的學(xué)者認為，公辦、民辦高校之間在運行體制、實力、水平等方面均存在很大的差異，不存在競爭問題。然而，民辦高等學(xué)校的創(chuàng)辦者和管理者長期以來，以公辦高等學(xué)校為參照，一直疾呼社會和政府能給予相對公平的法規(guī)政策、招生指標(biāo)、師生待遇，以促進民辦高等教育的健康發(fā)展。作者通過對新中國民辦高等教育發(fā)展歷史的梳理和政府頒布與實施的《社會力量辦學(xué)條例》、《民辦教育促進法》等促進民辦高等教育的法規(guī)的研判，認為，雖然新中國民辦高校是在完整的公辦高等教育體系之外發(fā)展起來的，但已經(jīng)擁有與公辦高校平等的法律地位。他由此確認了公辦、民辦高校之間具有競爭的法規(guī)基礎(chǔ)。在考察美國、日本公私立高等學(xué)校發(fā)展與競爭的歷史時，他發(fā)現(xiàn)，美國私立高等教育的發(fā)展先于公立高等教育100多年，日本則是公立大學(xué)在先，通過比較分析，他確認，教育市場是客觀存在的，公私立大學(xué)之間即使存在較大差距，因相關(guān)資源的稀缺性，兩者之間在教育市場中仍存在競爭。　　公辦、民辦高等學(xué)校之間存在競爭的命題成立，競爭的公平性就成為該論著深入探討的焦點。對此，毛勇博士以教育公平理論、競爭理論為分析框架，通過對美國、日國、臺灣地區(qū)公私立高等學(xué)校的發(fā)展與競爭的比較分析，得出“公私立高校之間競爭的公平性的實現(xiàn)，是一個漫長的過程”的結(jié)論。同時從政府資助、師資競爭、生源競爭三個維度分析中國公辦、民辦高校之間競爭的公平”性問題，揭示了中國“公辦、民辦高校之間競爭是由不公平狀態(tài)向相對公平狀態(tài)轉(zhuǎn)化”、“公辦、民辦高校間競爭的公平性落實存在著差異性、趨同性”、“現(xiàn)階段中國公辦、民辦高校之間競爭存在的范圍小、競爭的程度低”等特征。這些觀點見解獨到、新穎，富有啟迪?？傊?，該書的出版將有助于廣大公辦、民辦高等學(xué)校的辦學(xué)者充分認識公平競爭的內(nèi)涵與價值，在競爭中互相學(xué)習(xí)，共同發(fā)展。

書籍目錄

序序二摘要Abstract緒論一、問題的提出二、文獻綜述三、研究思路與方法四、本書結(jié)構(gòu)五、力圖解決的主要問題第一章 相關(guān)界定第一節(jié) 研究的對象及范圍第二節(jié) 相關(guān)概念第三節(jié) 教育市場與市場機制引入高等教育一、教育市場二、教育市場的特征三、教育市場與市場機制引入高等教育第二章 教育公平理論及競爭理論第一節(jié) 教育公平理論一、幾組有關(guān)概念的辨析二、公平及公平觀三、教育公平四、教育弱勢群體的補償?shù)诙?jié) 競爭理論一、競爭的概念二、公平競爭三、競爭機制引入高等教育四、高校之間的競爭第三節(jié) 公辦、民辦高校公平競爭一、公辦、民辦高校之間的競爭二、公辦、民辦高校之間教育公平的內(nèi)涵三、公辦、民辦高校公平競爭第三章 美國、日本、臺灣地區(qū)公私立高校公平競爭第一節(jié) 美國公私立高校公平競爭一、公私立高校的發(fā)展二、政府資助三、師資競爭四、生源競爭五、公私立高校公平競爭分析第二節(jié) 日本公私立高校公平競爭一、公私立高校的發(fā)展二、政府資助三、師資競爭四、生源競爭五、公私立高校公平競爭分析第三節(jié) 臺灣地區(qū)公私立高校公平競爭一、公私立高校的發(fā)展二、“政府”資助三、師資競爭四、生源競爭五、公私立高校公平競爭分析第四節(jié) 美國、日本、臺灣地區(qū)公私立高校公平競爭比較一、美國、日本、臺灣地區(qū)公私立高校公平競爭的異同點二、美國、日本、臺灣地區(qū)公私立高校公平競爭的特征第四章 中國公辦、民辦高校公平競爭第一節(jié) 公辦、民辦高校之間競爭的基礎(chǔ)差距一、民辦高等教育發(fā)展階段的劃分二、民辦高等教育發(fā)展的主要特征三、公辦、民辦高校競爭的基礎(chǔ)差距第二節(jié) 民辦高等教育不同發(fā)展階段公辦、民辦高校公平競爭一、起步階段（1978-1992年）二、建立階段（1993-1999年）三、發(fā)展階段（2000年一）第三節(jié) 公辦、民辦高校法規(guī)地位的公平性一、國家法規(guī)與地方法規(guī)中公辦、民辦高校地位的公平性二、地方法規(guī)中的民辦學(xué)校區(qū)域公平性三、國家和地方法規(guī)對民辦高校的“區(qū)別對待第四節(jié) 公辦、民辦高校公平競爭一、政府資助二、師資競爭三、生源競爭第五章 中國公辦、民辦高校公平競爭：個案調(diào)查第一節(jié) 地區(qū)個案調(diào)查一、地區(qū)個案調(diào)查一：北京市二、地區(qū)個案調(diào)查二：西安市三、地區(qū)個案調(diào)查三：廈門市四、地區(qū)個案調(diào)查四：泉州市第二節(jié) 地區(qū)個案調(diào)查之間的比較一、地區(qū)個案調(diào)查之間地方法規(guī)公平性比較二、地區(qū)個案調(diào)查之間法規(guī)公平性落實情況比較第六章 中國公辦、民辦高校公平競爭：思考與展望第一節(jié) 對公辦、民辦高校公平競爭的思考一、政府資助二、師資競爭三、生源競爭第二節(jié) 對公辦、民辦高校公平競爭的展望一、幾點疑慮二、展望第七章 結(jié)論附錄參考文獻后記

章節(jié)摘錄

　　緒論，介紹研究的選題背景、文獻述評、研究思路、研究方法、研究結(jié)構(gòu)，以及力圖解決的主要問題。　　第一章，對本書研究的范圍、研究中的相關(guān)概念進行必要的界定，對教育市場概念的內(nèi)涵、分類、特征，以及市場機制引入高等教育、教育市場化對高等教育發(fā)展產(chǎn)生何種影響進行分析?！　〉诙?，鑒于目前教育公平研究的對象或領(lǐng)域主要涉及受教育者的權(quán)利和教育機會均等，側(cè)重于城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、性別差別、民族差距、社會各階層差距等，根據(jù)教育公平理論和競爭理論，分析公辦高校、民辦高校不同辦學(xué)主體之間教育公平的內(nèi)涵。探討中國公辦、民辦高校之間是否存在著競爭，兩者之間是否存在公平競爭，其競爭的層次、競爭的領(lǐng)域、競爭的途徑、競爭的類型又如何。　　第三章，美國是先有私立高校，后有公立高校，且許多私立高校的教育質(zhì)量在世界上名列前茅，日本、臺灣地區(qū)私立高校相對于公立高校而言是后發(fā)型的，且都經(jīng)歷了從政府“不資助”到“資助”的演變過程。通過對美國、日本、臺灣地區(qū)公私立高校競爭狀況的分析，厘清在美國、日本、臺灣地區(qū)公私立高校發(fā)展的過程中，政府資助、師資、生源等方面公平競爭演變的過程，梳理出美國、日本、臺灣地區(qū)在處理公私立高校公平競爭問題上有哪些成功的經(jīng)驗。　　第四章，鑒于目前中國公辦、民辦高校在數(shù)量、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次及社會觀念上都存在一定的差距，而且民辦高等教育分為不同的發(fā)展階段之情況，探討民辦高等教育在不同的發(fā)展階段，在政府資助、師資、生源等方面是否存在著公平競爭的異同性；在競爭范圍、競爭程度方面是否也表現(xiàn)出異質(zhì)性。在國家與地方所頒布的法規(guī)方面，公辦、民辦高校之間是否存在法律地位的公平性問題，兩者在征用土地、財政撥款、銀行貸款等政府資助方面以及師資、生源方面是否存在著公平競爭?！　〉谖逭?，對北京、西安、廈門、泉州四地的部分公辦、民辦高校個案調(diào)查進行梳理，分別從政府資助、師資競爭、生源競爭等方面，對其公平競爭落實情況進行分析?！　〉诹?，通過對中國公辦、民辦高校在教育市場中公平競爭的思考與展望，提出解決問題的對策、建議。

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