美國(guó)新城市化時(shí)期的地方政府

前言

城市化作為一個(gè)世界歷史進(jìn)程中重大歷史現(xiàn)象，有其規(guī)律可循。自20世紀(jì)初至今，世界各國(guó)相繼向一個(gè)有別于“傳統(tǒng)城市化”的階段加速邁進(jìn)，我們把這個(gè)嶄新的時(shí)期稱為“新城市化”階段。所謂“傳統(tǒng)城市化”，大致相當(dāng)于城市發(fā)展的初期和中期。其主要特征是人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由農(nóng)村向城市集中；城市規(guī)模由小到大，逐級(jí)遞進(jìn)；城市周邊地區(qū)發(fā)展遲緩，郊區(qū)完全處于依附地位，是城市化的預(yù)留空間；由于郊區(qū)發(fā)展滯后，因此城市的空間布局以單核或單中心為主。所謂“新城市化”，與“傳統(tǒng)城市化”既有聯(lián)系又有區(qū)別。第一，在這個(gè)階段，人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)始出現(xiàn)相對(duì)分散化的趨勢(shì)，郊區(qū)或城市外圍地區(qū)逐漸反客為主，成為帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的主導(dǎo)力量；第二，中心城市與郊區(qū)經(jīng)濟(jì)重新定位，功能互有置換。中心城市的集聚和輻射效應(yīng)依然存在，但在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位有所下降，制造業(yè)、零售業(yè)等在郊區(qū)獲得廣泛的發(fā)展空間；第三，在郊區(qū)普遍興起的城鎮(zhèn)中，出現(xiàn)一些經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性很強(qiáng)的次中心，與原有的中心城市共同構(gòu)成復(fù)中心或多中心結(jié)構(gòu)，優(yōu)化了區(qū)域資源配置和生產(chǎn)力布局。結(jié)果，城市與郊區(qū)從此消彼長(zhǎng)的博弈到同步依存，進(jìn)而形成城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展的新的地域?qū)嶓w（一般稱大都市區(qū)）。這標(biāo)志著，城鄉(xiāng)關(guān)系有了實(shí)質(zhì)性的良性互動(dòng)，城市化從單純的人口轉(zhuǎn)移型向結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型過(guò)渡，進(jìn)入高級(jí)發(fā)展階段。與之相適應(yīng)，城市與區(qū)域規(guī)劃、市民社會(huì)和社會(huì)群體關(guān)系、地方政治和政府政策等，都發(fā)生了明顯的變化。這兩個(gè)階段的分水嶺是城市人口超過(guò)農(nóng)村人口。這既是“傳統(tǒng)城市化”的成熟期或稱鼎盛時(shí)期，也是城市發(fā)展的困難期：有限的城市空間開(kāi)始出現(xiàn)飽和現(xiàn)象，“城市病”凸顯，如城市住宅緊缺、環(huán)境污染、交通擁堵、社會(huì)治安等問(wèn)題層出不窮，無(wú)形中增加了城市發(fā)展的額外成本，城市的規(guī)模成本逐漸大于規(guī)模效益，聚集經(jīng)濟(jì)變成了聚集不經(jīng)濟(jì)。相形之下，郊區(qū)開(kāi)闊的空間和宜居環(huán)境、公共交通的改善、私家車的普及等，比較優(yōu)勢(shì)凸顯，城市和郊區(qū)之間“推力”和“拉力”此消彼長(zhǎng)。故此，從“傳統(tǒng)城市化”向“新城市化”的過(guò)渡是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面結(jié)構(gòu)性變化的必然結(jié)果。

內(nèi)容概要

紐約大都市規(guī)劃百年：新城市化時(shí)期的探索與創(chuàng)新。公眾的聲音：美國(guó)新城市化嬗變中的市民社會(huì)與城市公共空問(wèn)。美國(guó)新城市化時(shí)期的市民與城市社會(huì)問(wèn)題：以禁酒運(yùn)動(dòng)為例美國(guó)新城市化時(shí)期的公共住房政策。

作者簡(jiǎn)介

王旭，歷史學(xué)博士，廈門(mén)大學(xué)歷史學(xué)系教授、美國(guó)史研究所所長(zhǎng)，中國(guó)美國(guó)史研究會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)，國(guó)家社科基金評(píng)委。著有《美國(guó)城市發(fā)展模式》等專著3部、《中美城市化及其比較》等編著4部、《全球城市史》等譯著5部。曾在美國(guó)攻讀博士學(xué)位，并多次赴歐美和大洋洲從事學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，兩度受聘為富布萊特高級(jí)研究學(xué)者。1993務(wù)院政府特殊津貼，1997選教育部“跨世紀(jì)優(yōu)秀人才”培養(yǎng)計(jì)劃，2006為“閩江學(xué)者”歷史學(xué)特聘教授。

書(shū)籍目錄

叢書(shū)總序緒論第一章 美國(guó)城市發(fā)展的兩大階段　一、從鄉(xiāng)村到城市——傳統(tǒng)城市化階段　二、從城市到大都市區(qū)——新型城市化階段　三、大都市區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展　四、新城市化在世界范圍內(nèi)的普遍意義第二章 大都市區(qū)的橫向蔓延與地方政府零碎化　一、大都市區(qū)的橫向蔓延與郊區(qū)化　二、大都市區(qū)橫向蔓延的社會(huì)影響　三、零碎化的地方政府　四、聯(lián)邦、州政府與地方政府零碎化第三章 市政體制的改革與完善　一、早期市政體制的缺陷　二、進(jìn)步運(yùn)動(dòng)與市政體制改革　三、新型市政體制的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制　四、城市經(jīng)理制與地方行政管理的專業(yè)化走向第四章 構(gòu)建大都市區(qū)政府的嘗試　一、構(gòu)建大都市區(qū)政府的理論探討　二、傳統(tǒng)改革方式之一：兼并　三、傳統(tǒng)改革方式之二：市縣合并　四、傳統(tǒng)改革方式之三：“聯(lián)邦式”大都市區(qū)政府　五、大都市區(qū)政府體制改革的困境第五章 60年代公共選擇學(xué)派與美國(guó)地方自治傳統(tǒng)　一、美國(guó)的地方自治傳統(tǒng)與公共選擇理論　二、專區(qū)與大都市區(qū)公共服務(wù)的規(guī)?；∪?、公民參與的組織化與城市治理的分散化　四、公共選擇的理論缺陷　第六章 新區(qū)域主義與大都市區(qū)治理　一、新區(qū)域主義運(yùn)動(dòng)的興起　二、新區(qū)域主義的系統(tǒng)主張　三、新區(qū)域主義的政策議程：精明增長(zhǎng)　四、新區(qū)域主義的合作議程：“棕色地帶”治理　五、地方政府間的協(xié)作與協(xié)調(diào)　六、大都市區(qū)治理的問(wèn)題和基本走向結(jié)論附錄 1992年波特蘭大都市區(qū)章程索引主要參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

插圖：至于已有政府建制地區(qū)的人們反對(duì)兼并，情況就復(fù)雜一些，但這些反對(duì)最終都頂不住壓力，被強(qiáng)制兼并，此類例子也有很多。1850年新奧爾良、1854年費(fèi)城、1856年舊金山、1860年圣路易以及波士頓、1876年路易斯安娜、1880年芝加哥以及巴爾的摩等數(shù)次兼并案例中，都有郊區(qū)居民持不同意見(jiàn)，最后是州立法機(jī)構(gòu)強(qiáng)制實(shí)施。通過(guò)兼并，城市的人口和地域面積都有極大的擴(kuò)展。人口方面具體數(shù)據(jù)很多，本章已有部分闡述，地域面積的擴(kuò)展不易有確切的統(tǒng)計(jì)，但有些典型事例還是很說(shuō)明問(wèn)題的。根據(jù)《馬唐草邊疆》作者肯尼思·杰克遜的研究，19世紀(jì)最有意義的城市兼并是費(fèi)城、紐約和芝加哥。費(fèi)城于1854年與費(fèi)城縣合并，是美國(guó)城市歷史上地域面積增加比例最大的一次合并。僅這一次合并，其人口就翻了三番，地域面積從2平方英里劇增至130平方英里，成為1859年巴黎兼并外圍地區(qū)之前世界地域面積最大的城市。被兼并的區(qū)域有已經(jīng)獨(dú)立建制的郊區(qū)斯普林加登（Spring Garden）、北利博蒂（Northern Libetties）、肯辛頓（Kensington）、索斯沃克（Southwark）、莫亞門(mén)興（Moyamensing）。這幾個(gè)郊區(qū)城市1850年時(shí)在美國(guó)城市中的排名分別是第九、第十一、第十二、第二十、第二十八。芝加哥最大的兼并發(fā)生在1889年，擴(kuò)展了133平方英里，將今天的遠(yuǎn)南部囊括進(jìn)來(lái)，成為美國(guó)第二大城市。在兼并之時(shí)，盡管這個(gè)地域內(nèi)已形成幾個(gè)建制城鎮(zhèn)，但人口密度并不高，人口總數(shù)僅22.5萬(wàn)人，很多地方還是農(nóng)村和分散的地域。但30年時(shí)間內(nèi)，這個(gè)被兼并的地域內(nèi)人口就增加到100萬(wàn)人。恰恰是因?yàn)橹ゼ痈绲募娌?，威脅到了紐約頭號(hào)大城市的地位，紐約才于1898年急急忙忙地進(jìn)行了幾乎是美國(guó)城市史上最大的兼并。是年，紐約將周邊四個(gè)城市兼并為一個(gè)大紐約，包括布魯克林、昆斯（皇后區(qū)）、斯達(dá)騰島和布郎克斯。其中布魯克林當(dāng)時(shí)已是美國(guó)第四大城市。紐約市的規(guī)模從此由44平方英里劇增到300平方英里，人口數(shù)量達(dá)200萬(wàn)。

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《美國(guó)新城市化時(shí)期的地方政府:區(qū)域統(tǒng)籌與地方自治的博弈》是新城市化叢書(shū)。

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