調(diào)解銜接機制理論與實踐

前言

我國已進入改革開放和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟社會的深刻變革、利益格局的多元變化、矛盾糾紛的不斷凸顯，使人民法院工作面臨新的挑戰(zhàn)與課題。如何化解日益增多的矛盾糾紛，滿足人民群眾的新要求新期待，我省莆田市兩級法院創(chuàng)立的調(diào)解銜接機制，為此做了有益的探索，積累了寶貴的經(jīng)驗。莆田市兩級法院在當(dāng)?shù)攸h委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和重視支持下，深入調(diào)研，探索創(chuàng)新，運用訴前調(diào)解、委托調(diào)解、協(xié)助調(diào)解、效力確認(rèn)和調(diào)解指導(dǎo)等多種手段和方式，銜接各種調(diào)解力量，形成了“職能互動、優(yōu)勢互補、資源共享、責(zé)任共擔(dān)”的調(diào)解新格局，建立了以人民法院為主體的訴訟調(diào)解與非訴訟調(diào)解互動聯(lián)調(diào)的調(diào)解銜接機制，取得良好的法律效果和社會效果，為推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的肯定、人民群眾的贊譽和新聞媒體、專家學(xué)者的關(guān)注。本書所收錄的就是莆田法院調(diào)解銜接機制運行三年多來理論與實踐結(jié)合、專門機關(guān)與群眾路線結(jié)合的經(jīng)驗結(jié)晶，同時也是福建全省法院致力構(gòu)建多元化糾紛解決機制的一個縮影。訴訟調(diào)解具有開放性、靈活性、兼容性、非對抗性特點，融法、情、理、濟（救濟）于一體，既解“法結(jié)”，又解“心結(jié)”，有利于定分止?fàn)帯附Y(jié)事了。多元化糾紛解決機制，指在訴訟內(nèi)外，多種解紛方式相互協(xié)調(diào)互補，滿足社會主體多樣需求的程序體系和動態(tài)的調(diào)整系統(tǒng)，它通過自行解紛、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解等的有機對接，實現(xiàn)訴內(nèi)訴外解紛的良性循環(huán)。

內(nèi)容概要

　　調(diào)解銜接機制的創(chuàng)立和推行，將大量的矛盾糾紛化解在基層、消滅在萌芽，這是莆田市中級人民法院的創(chuàng)新，這種做法被最高人民法院和學(xué)術(shù)界稱為“莆田模式”?！捌翁锬Ｊ健弊⒅卦谠V訟調(diào)解與人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等多種糾紛化解方式之間的相互銜接上面，將法院內(nèi)部和外部的調(diào)解力量加以整合，形成共同化解矛盾糾紛的調(diào)解合力。　　本書選取莆田市兩級法院三年多來進行多元化糾紛解決機制實踐的論文、經(jīng)驗、案例和調(diào)研報告，以及最高院、福建省高院以及莆田市委領(lǐng)導(dǎo)的講話和批示。

作者簡介

張延燦，男，1952年12月生，福建閩清人，中央黨校函授學(xué)院法律專業(yè)本科畢業(yè)，北京大學(xué)中國高級法官行政法研究生班結(jié)業(yè)。曾任福州軍區(qū)守備一師教導(dǎo)隊教導(dǎo)員、福建省南平市延平區(qū)人民法院院長、南平市中級人民法院副院長等職，現(xiàn)任福建省莆田市中級人民法院黨組書記、院長。已在《法律適用》、《中國審判》等刊物上發(fā)表《法律適用合理性問題研究》、《無過錯責(zé)任適用范圍探析》等論文。人生格言：誠信待人，實在做事。

書籍目錄

序一序二前言出版說明建立和完善多元化糾紛解決機制的有益探索加強經(jīng)驗交流 促進機制完善加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，積極開展調(diào)解銜接工作，更好地為我市場經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)進一步推進訴訟調(diào)解與非訴訟調(diào)解銜接工作的意見和建議準(zhǔn)確定位聚合力 強化責(zé)任促和諧全面推進調(diào)解銜接工作 為構(gòu)建和諧莆田作出新貢獻踐行法治理念 促進和諧構(gòu)建——莆田市法院調(diào)解銜接機制解讀莆田調(diào)解銜接機制的實踐與啟示法苑附設(shè)調(diào)解銜接機制之改革要旨為了和諧的司法探究——多元化糾紛解決機制改革座談會工作交流多元銜接集合力 案結(jié)事了促和諧——福建省莆田市調(diào)解銜接工作介紹調(diào)解銜接機制與離婚案件辦理——在“婚姻家庭案件中的性別視角研討會”上的發(fā)言開展多元調(diào)解銜接 促進社會和諧穩(wěn)定營造宜調(diào)氛圍 實行溫馨調(diào)解——莆田中院溫馨調(diào)解簡介多元化糾紛解決機制構(gòu)建的有益探索探索多元化接風(fēng)解決機制探尋構(gòu)建和諧機制的新路子——多元化糾紛解決機制改革座談會評述構(gòu)建和諧機制的探索——“多元化糾紛解決機制改革座談會評述”綜述踐行法治理念 促進社會和諧——福建省法學(xué)會“調(diào)解銜接機制”學(xué)術(shù)研討會綜述實踐與理論的互動——福建省法學(xué)會“調(diào)解銜接機制”學(xué)術(shù)研討會述評法院附設(shè)ADR對我國司法制度的新發(fā)展莆田“調(diào)解銜接機制”的法治意義多元化糾紛解決機制改革之探索自治性與司法性的互補和融合——對斥調(diào)銜接模式建構(gòu)的若干思考和諧社會視野下法院調(diào)解銜接機制之完善從調(diào)解銜接看解決群體性矛盾糾紛的長效機制法理視野下的法院調(diào)解機制重構(gòu)法院調(diào)解的實證進程和理性探究——以莆田中院的調(diào)解銜接機制為視角莆田法院開展調(diào)解銜接工作的調(diào)研報告調(diào)解銜接出成效 機制創(chuàng)新構(gòu)和諧——莆田市兩級法院開展調(diào)解銜接工作的調(diào)研報告積聚合力 共創(chuàng)和諧——莆田法院開展調(diào)解銜接工作的調(diào)研城廂區(qū)法院關(guān)于開展調(diào)解銜接工作情況的調(diào)研報告轉(zhuǎn)變思想觀念 注重訴訟調(diào)解情系調(diào)解、銜接為民，努力開創(chuàng)調(diào)解銜接工作新局面論調(diào)解銜接的“秀嶼經(jīng)驗”淺談?wù){(diào)解群體性糾紛案件的若干經(jīng)驗創(chuàng)新調(diào)解模式 促進社會和諧——涵江法院刑事附帶民事案件積極引入調(diào)解銜接機制主導(dǎo) 聯(lián)動 協(xié)作——涵江法院引入調(diào)解銜接妥善審理婚姻家庭條件山間緣何不“開庭”一片綠葉獻調(diào)解 發(fā)揮余熱構(gòu)和諧淺談法院調(diào)解與工會勞動爭議調(diào)解的銜接創(chuàng)新爭議調(diào)解模式 共建和諧勞動關(guān)系——莆田市秀嶼區(qū)總工會健全勞動爭議調(diào)解機制紀(jì)實調(diào)解確認(rèn)之花綻放光芒細(xì)調(diào)贍養(yǎng)案件 促進家庭和睦四年訴訟紛爭 調(diào)解案結(jié)事了調(diào)解工作無止境 成果可在判決后兄弟反目訴法院 多方調(diào)解止紛爭訴前耐心細(xì)調(diào)解 案結(jié)事了化矛盾發(fā)揮代理人作用 化解矛盾促和諧三級聯(lián)調(diào)巧解農(nóng)村相鄰糾紛充分運用調(diào)解銜接措施 成功化解多次上訪案件“三個環(huán)節(jié)”調(diào)處群體性糾紛靈活運用委托調(diào)解 有效化解賠償糾紛傾心促進糾紛解決 努力化解“官民”矛盾特大事故損失千萬 調(diào)解有方圓滿結(jié)案爭取黨委政府支持 促成重大案件調(diào)解多方力量聯(lián)合調(diào)出血鉛超標(biāo)事件多極多方聯(lián)調(diào) 解決重信重訪集聚合力 共創(chuàng)和諧——莆田法院開展調(diào)解銜接工作情況調(diào)查福建省莆田市：“編外調(diào)解法官”亮相法院——“東方經(jīng)驗”調(diào)解再度趨熱引發(fā)思考整合基層力量追求案結(jié)事了——莆田法院訴訟調(diào)解與人民調(diào)解相銜接媽祖故里“和為貴”——莆田法院構(gòu)建調(diào)解銜接機制紀(jì)實促進和諧在山村——莆田市涵江區(qū)白沙人民法庭調(diào)解工作紀(jì)實銜接機制搭起“大調(diào)解”格局職能互補 責(zé)任分擔(dān) 促進和諧——林國良到市法院調(diào)研調(diào)解銜接工作定分止?fàn)?案結(jié)事了 便民高效 促進和諧——市法院建立調(diào)解銜接機制化解矛盾糾紛紀(jì)實優(yōu)勢互補 共建和諧——莆田江口鎮(zhèn)僑聯(lián)與江口法庭建立調(diào)解銜接機制靜態(tài)動態(tài)銜接三個平臺 構(gòu)建大調(diào)解格局莆田三千多矛盾糾紛案結(jié)事了附錄  中共莆田市委辦公室、莆田市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強調(diào)解銜接工作的意見  中共莆田市委、莆田市人民政府關(guān)于成立莆田市多元化調(diào)解銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知  莆田市人民政府、莆田市中級人民法院關(guān)于建立行政爭議協(xié)調(diào)處理機制的意見  莆田市調(diào)解銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進一步提升調(diào)解銜接工作的若干意見  莆田市調(diào)解銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作規(guī)則  莆田市中級人民法院關(guān)于建立訴訟調(diào)解與人民調(diào)解銜接機制，發(fā)揮人民法庭調(diào)處農(nóng)村矛盾糾紛主力軍作用的工作意見  莆田市中級人民法院關(guān)于深化和推進調(diào)解銜接工作的意見  莆田市中級人民法院關(guān)于在基層法院民一庭附設(shè)調(diào)解速裁室的通知  莆田市中級人民法院關(guān)于調(diào)解速裁室工作管理的暫行規(guī)定  莆田市中級人民法院關(guān)于調(diào)解員選聘、管理的暫行規(guī)定  莆田市中級人民法院關(guān)于調(diào)解銜接工作程序的暫行規(guī)定  莆田市中級人民法院關(guān)于規(guī)范調(diào)解協(xié)議效力確認(rèn)工作的若干規(guī)定  莆田市中級人民法院、莆田市人民檢察院關(guān)于開展檢察和解工作的意見  莆田市中級人民法院、莆田市歸國華僑聯(lián)合會關(guān)于建立調(diào)解銜接工作機制的意見  中共城廂區(qū)委、城廂區(qū)人民政府關(guān)于全面建立多元化調(diào)解銜接工作新機制的通知  城廂區(qū)多元化調(diào)解銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室工作規(guī)則  城廂區(qū)法院經(jīng)濟開發(fā)區(qū)巡回法庭工作規(guī)則  秀嶼區(qū)法院、莆田市國土資源局秀嶼分局關(guān)于開展訴訟調(diào)解與行政調(diào)解銜接機制的意見（試行）  秀嶼區(qū)人民法院三級聯(lián)調(diào)工作規(guī)定  秀嶼區(qū)人民法院內(nèi)部審判業(yè)務(wù)中調(diào)解活動銜接的若干規(guī)定  涵江區(qū)人民法院、涵江區(qū)人民政府辦公室關(guān)于開展行政訴訟與行政復(fù)議相銜接和加強行政協(xié)調(diào)工作的通知  荔城區(qū)人民法院、荔城區(qū)司法局關(guān)于建立訴訟調(diào)解與人民調(diào)解銜接機制，促進基層矛盾糾紛調(diào)處的工作意見  仙游縣人民法院、仙游縣司法局關(guān)于建立人民調(diào)解與訴訟調(diào)解銜接聯(lián)席會議制度的意見

章節(jié)摘錄

莆田模式最大的亮點就是法院及訴訟程序與社會及非訴訟程序之間的合理銜接，這種的銜接首先表明法院功能的一種延伸，即，法院在訴訟調(diào)解的基礎(chǔ)上，向前延伸，有力地支持民間調(diào)解和行政調(diào)解的網(wǎng)絡(luò)，形成司法及訴訟調(diào)解與其他調(diào)解的互動。這是大家通過積極實踐總結(jié)出來的。這說明法院開始把推進調(diào)解看作自己的一種社會責(zé)任，考慮怎樣能使社會的糾紛得到更好的解決，怎么讓當(dāng)事人通過更便捷的方式解決糾紛？莆田模式的另一個重要特點是：法院對調(diào)解協(xié)議的確認(rèn)，就是將調(diào)解協(xié)議（包括人民調(diào)解、委托調(diào)解及和解協(xié)議）轉(zhuǎn)化為訴訟調(diào)解書，使其效力得以提升。主要是通過當(dāng)事人申請確認(rèn)，還有部分法定確認(rèn)。這種轉(zhuǎn)化實際上是一種司法審查，既保證了法院對調(diào)解協(xié)議合法性的監(jiān)督制約，也排除了當(dāng)事人對民間調(diào)解或委托調(diào)解合法性等方面的疑慮。莆田法院通過自己的嘗試，摸索到一條成功的道路，這既符合當(dāng)事人的利益，也很好地行使了司法權(quán)的監(jiān)督責(zé)任。同時，符合訴訟經(jīng)濟、效率的原則。在當(dāng)事人申請的情況下，并不會導(dǎo)致成本過高，同時直接完成了與訴訟程序的銜接。盡管目前這種模式并沒有正式的法律依據(jù)，但這種多元化糾紛解決機制是可行的，在法律沒有任何禁止性規(guī)定的前提下，只要不剝奪當(dāng)事人的訴權(quán)、不違反當(dāng)事人的自愿、不違反強制性的法律規(guī)定，這種嘗試就是合理的、完全可以在實踐中進行先行嘗試。各地法院也有很多類似的嘗試和措施，例如上海長寧和浦東等法院的“起訴性階段的調(diào)解”，將人民調(diào)解窗口和委托調(diào)解引入到法院中，并與訴訟調(diào)解加以銜接。而且，各地法院在調(diào)解社會化的實踐中，都對濫用調(diào)解保持高度的警惕，通過制定各種嚴(yán)格的規(guī)范和時限、次數(shù)，有效地防止了當(dāng)事人對調(diào)解的濫用和訴訟拖延，一方面規(guī)范了當(dāng)事人和法院的行為，另一方面也杜絕了外界的懷疑。莆田的人民調(diào)解與司法調(diào)解相銜接與南通等法院所運用的“訴調(diào)對接”模式，都有一個共同點，就是盡可能在訴前（立案前）解決糾紛。莆田法院采用的“確認(rèn)”方式，作為一個創(chuàng)新，不僅可以讓利于民（當(dāng)事人），而且可以有效地培訓(xùn)人民調(diào)解員，并有助于催生更多機制。但是否具有普遍性意義，能否在全國推廣，還需要繼續(xù)觀察，因為莆田的社會環(huán)境相對比較簡單，這種模式是地域性的創(chuàng)舉，符合當(dāng)?shù)氐膶嶋H需要和具體情況，但是在其他地方或在今后更復(fù)雜的情況下，則可能需要其他的模式或更多的形式。

編輯推薦

《調(diào)解銜接機制理論與實踐》為廈門大學(xué)法學(xué)院訴訟法學(xué)系列之一。

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