調(diào)解銜接機(jī)制理論與實(shí)踐

前言

我國已進(jìn)入改革開放和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變革、利益格局的多元變化、矛盾糾紛的不斷凸顯，使人民法院工作面臨新的挑戰(zhàn)與課題。如何化解日益增多的矛盾糾紛，滿足人民群眾的新要求新期待，我省莆田市兩級(jí)法院創(chuàng)立的調(diào)解銜接機(jī)制，為此做了有益的探索，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。莆田市兩級(jí)法院在當(dāng)?shù)攸h委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和重視支持下，深入調(diào)研，探索創(chuàng)新，運(yùn)用訴前調(diào)解、委托調(diào)解、協(xié)助調(diào)解、效力確認(rèn)和調(diào)解指導(dǎo)等多種手段和方式，銜接各種調(diào)解力量，形成了“職能互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、責(zé)任共擔(dān)”的調(diào)解新格局，建立了以人民法院為主體的訴訟調(diào)解與非訴訟調(diào)解互動(dòng)聯(lián)調(diào)的調(diào)解銜接機(jī)制，取得良好的法律效果和社會(huì)效果，為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定、人民群眾的贊譽(yù)和新聞媒體、專家學(xué)者的關(guān)注。本書所收錄的就是莆田法院調(diào)解銜接機(jī)制運(yùn)行三年多來理論與實(shí)踐結(jié)合、專門機(jī)關(guān)與群眾路線結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶，同時(shí)也是福建全省法院致力構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制的一個(gè)縮影。訴訟調(diào)解具有開放性、靈活性、兼容性、非對(duì)抗性特點(diǎn)，融法、情、理、濟(jì)（救濟(jì)）于一體，既解“法結(jié)”，又解“心結(jié)”，有利于定分止?fàn)?、案結(jié)事了。多元化糾紛解決機(jī)制，指在訴訟內(nèi)外，多種解紛方式相互協(xié)調(diào)互補(bǔ)，滿足社會(huì)主體多樣需求的程序體系和動(dòng)態(tài)的調(diào)整系統(tǒng)，它通過自行解紛、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解等的有機(jī)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)訴內(nèi)訴外解紛的良性循環(huán)。

內(nèi)容概要

　　調(diào)解銜接機(jī)制的創(chuàng)立和推行，將大量的矛盾糾紛化解在基層、消滅在萌芽，這是莆田市中級(jí)人民法院的創(chuàng)新，這種做法被最高人民法院和學(xué)術(shù)界稱為“莆田模式”。“莆田模式”注重在訴訟調(diào)解與人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等多種糾紛化解方式之間的相互銜接上面，將法院內(nèi)部和外部的調(diào)解力量加以整合，形成共同化解矛盾糾紛的調(diào)解合力?！　”緯x取莆田市兩級(jí)法院三年多來進(jìn)行多元化糾紛解決機(jī)制實(shí)踐的論文、經(jīng)驗(yàn)、案例和調(diào)研報(bào)告，以及最高院、福建省高院以及莆田市委領(lǐng)導(dǎo)的講話和批示。

作者簡(jiǎn)介

張延燦，男，1952年12月生，福建閩清人，中央黨校函授學(xué)院法律專業(yè)本科畢業(yè)，北京大學(xué)中國高級(jí)法官行政法研究生班結(jié)業(yè)。曾任福州軍區(qū)守備一師教導(dǎo)隊(duì)教導(dǎo)員、福建省南平市延平區(qū)人民法院院長、南平市中級(jí)人民法院副院長等職，現(xiàn)任福建省莆田市中級(jí)人民法院黨組書記、院長。已在《法律適用》、《中國審判》等刊物上發(fā)表《法律適用合理性問題研究》、《無過錯(cuò)責(zé)任適用范圍探析》等論文。人生格言：誠信待人，實(shí)在做事。

書籍目錄

序一序二前言出版說明建立和完善多元化糾紛解決機(jī)制的有益探索加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流 促進(jìn)機(jī)制完善加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，積極開展調(diào)解銜接工作，更好地為我市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)進(jìn)一步推進(jìn)訴訟調(diào)解與非訴訟調(diào)解銜接工作的意見和建議準(zhǔn)確定位聚合力 強(qiáng)化責(zé)任促和諧全面推進(jìn)調(diào)解銜接工作 為構(gòu)建和諧莆田作出新貢獻(xiàn)踐行法治理念 促進(jìn)和諧構(gòu)建——莆田市法院調(diào)解銜接機(jī)制解讀莆田調(diào)解銜接機(jī)制的實(shí)踐與啟示法苑附設(shè)調(diào)解銜接機(jī)制之改革要旨為了和諧的司法探究——多元化糾紛解決機(jī)制改革座談會(huì)工作交流多元銜接集合力 案結(jié)事了促和諧——福建省莆田市調(diào)解銜接工作介紹調(diào)解銜接機(jī)制與離婚案件辦理——在“婚姻家庭案件中的性別視角研討會(huì)”上的發(fā)言開展多元調(diào)解銜接 促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定營造宜調(diào)氛圍 實(shí)行溫馨調(diào)解——莆田中院溫馨調(diào)解簡(jiǎn)介多元化糾紛解決機(jī)制構(gòu)建的有益探索探索多元化接風(fēng)解決機(jī)制探尋構(gòu)建和諧機(jī)制的新路子——多元化糾紛解決機(jī)制改革座談會(huì)評(píng)述構(gòu)建和諧機(jī)制的探索——“多元化糾紛解決機(jī)制改革座談會(huì)評(píng)述”綜述踐行法治理念 促進(jìn)社會(huì)和諧——福建省法學(xué)會(huì)“調(diào)解銜接機(jī)制”學(xué)術(shù)研討會(huì)綜述實(shí)踐與理論的互動(dòng)——福建省法學(xué)會(huì)“調(diào)解銜接機(jī)制”學(xué)術(shù)研討會(huì)述評(píng)法院附設(shè)ADR對(duì)我國司法制度的新發(fā)展莆田“調(diào)解銜接機(jī)制”的法治意義多元化糾紛解決機(jī)制改革之探索自治性與司法性的互補(bǔ)和融合——對(duì)斥調(diào)銜接模式建構(gòu)的若干思考和諧社會(huì)視野下法院調(diào)解銜接機(jī)制之完善從調(diào)解銜接看解決群體性矛盾糾紛的長效機(jī)制法理視野下的法院調(diào)解機(jī)制重構(gòu)法院調(diào)解的實(shí)證進(jìn)程和理性探究——以莆田中院的調(diào)解銜接機(jī)制為視角莆田法院開展調(diào)解銜接工作的調(diào)研報(bào)告調(diào)解銜接出成效 機(jī)制創(chuàng)新構(gòu)和諧——莆田市兩級(jí)法院開展調(diào)解銜接工作的調(diào)研報(bào)告積聚合力 共創(chuàng)和諧——莆田法院開展調(diào)解銜接工作的調(diào)研城廂區(qū)法院關(guān)于開展調(diào)解銜接工作情況的調(diào)研報(bào)告轉(zhuǎn)變思想觀念 注重訴訟調(diào)解情系調(diào)解、銜接為民，努力開創(chuàng)調(diào)解銜接工作新局面論調(diào)解銜接的“秀嶼經(jīng)驗(yàn)”淺談?wù){(diào)解群體性糾紛案件的若干經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新調(diào)解模式 促進(jìn)社會(huì)和諧——涵江法院刑事附帶民事案件積極引入調(diào)解銜接機(jī)制主導(dǎo) 聯(lián)動(dòng) 協(xié)作——涵江法院引入調(diào)解銜接妥善審理婚姻家庭條件山間緣何不“開庭”一片綠葉獻(xiàn)調(diào)解 發(fā)揮余熱構(gòu)和諧淺談法院調(diào)解與工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解的銜接創(chuàng)新爭(zhēng)議調(diào)解模式 共建和諧勞動(dòng)關(guān)系——莆田市秀嶼區(qū)總工會(huì)健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制紀(jì)實(shí)調(diào)解確認(rèn)之花綻放光芒細(xì)調(diào)贍養(yǎng)案件 促進(jìn)家庭和睦四年訴訟紛爭(zhēng) 調(diào)解案結(jié)事了調(diào)解工作無止境 成果可在判決后兄弟反目訴法院 多方調(diào)解止紛爭(zhēng)訴前耐心細(xì)調(diào)解 案結(jié)事了化矛盾發(fā)揮代理人作用 化解矛盾促和諧三級(jí)聯(lián)調(diào)巧解農(nóng)村相鄰糾紛充分運(yùn)用調(diào)解銜接措施 成功化解多次上訪案件“三個(gè)環(huán)節(jié)”調(diào)處群體性糾紛靈活運(yùn)用委托調(diào)解 有效化解賠償糾紛傾心促進(jìn)糾紛解決 努力化解“官民”矛盾特大事故損失千萬 調(diào)解有方圓滿結(jié)案爭(zhēng)取黨委政府支持 促成重大案件調(diào)解多方力量聯(lián)合調(diào)出血鉛超標(biāo)事件多極多方聯(lián)調(diào) 解決重信重訪集聚合力 共創(chuàng)和諧——莆田法院開展調(diào)解銜接工作情況調(diào)查福建省莆田市：“編外調(diào)解法官”亮相法院——“東方經(jīng)驗(yàn)”調(diào)解再度趨熱引發(fā)思考整合基層力量追求案結(jié)事了——莆田法院訴訟調(diào)解與人民調(diào)解相銜接?jì)屪婀世铩昂蜑橘F”——莆田法院構(gòu)建調(diào)解銜接機(jī)制紀(jì)實(shí)促進(jìn)和諧在山村——莆田市涵江區(qū)白沙人民法庭調(diào)解工作紀(jì)實(shí)銜接機(jī)制搭起“大調(diào)解”格局職能互補(bǔ) 責(zé)任分擔(dān) 促進(jìn)和諧——林國良到市法院調(diào)研調(diào)解銜接工作定分止?fàn)?案結(jié)事了 便民高效 促進(jìn)和諧——市法院建立調(diào)解銜接機(jī)制化解矛盾糾紛紀(jì)實(shí)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ) 共建和諧——莆田江口鎮(zhèn)僑聯(lián)與江口法庭建立調(diào)解銜接機(jī)制靜態(tài)動(dòng)態(tài)銜接三個(gè)平臺(tái) 構(gòu)建大調(diào)解格局莆田三千多矛盾糾紛案結(jié)事了附錄  中共莆田市委辦公室、莆田市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)解銜接工作的意見  中共莆田市委、莆田市人民政府關(guān)于成立莆田市多元化調(diào)解銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知  莆田市人民政府、莆田市中級(jí)人民法院關(guān)于建立行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)處理機(jī)制的意見  莆田市調(diào)解銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步提升調(diào)解銜接工作的若干意見  莆田市調(diào)解銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作規(guī)則  莆田市中級(jí)人民法院關(guān)于建立訴訟調(diào)解與人民調(diào)解銜接機(jī)制，發(fā)揮人民法庭調(diào)處農(nóng)村矛盾糾紛主力軍作用的工作意見  莆田市中級(jí)人民法院關(guān)于深化和推進(jìn)調(diào)解銜接工作的意見  莆田市中級(jí)人民法院關(guān)于在基層法院民一庭附設(shè)調(diào)解速裁室的通知  莆田市中級(jí)人民法院關(guān)于調(diào)解速裁室工作管理的暫行規(guī)定  莆田市中級(jí)人民法院關(guān)于調(diào)解員選聘、管理的暫行規(guī)定  莆田市中級(jí)人民法院關(guān)于調(diào)解銜接工作程序的暫行規(guī)定  莆田市中級(jí)人民法院關(guān)于規(guī)范調(diào)解協(xié)議效力確認(rèn)工作的若干規(guī)定  莆田市中級(jí)人民法院、莆田市人民檢察院關(guān)于開展檢察和解工作的意見  莆田市中級(jí)人民法院、莆田市歸國華僑聯(lián)合會(huì)關(guān)于建立調(diào)解銜接工作機(jī)制的意見  中共城廂區(qū)委、城廂區(qū)人民政府關(guān)于全面建立多元化調(diào)解銜接工作新機(jī)制的通知  城廂區(qū)多元化調(diào)解銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室工作規(guī)則  城廂區(qū)法院經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)巡回法庭工作規(guī)則  秀嶼區(qū)法院、莆田市國土資源局秀嶼分局關(guān)于開展訴訟調(diào)解與行政調(diào)解銜接機(jī)制的意見（試行）  秀嶼區(qū)人民法院三級(jí)聯(lián)調(diào)工作規(guī)定  秀嶼區(qū)人民法院內(nèi)部審判業(yè)務(wù)中調(diào)解活動(dòng)銜接的若干規(guī)定  涵江區(qū)人民法院、涵江區(qū)人民政府辦公室關(guān)于開展行政訴訟與行政復(fù)議相銜接和加強(qiáng)行政協(xié)調(diào)工作的通知  荔城區(qū)人民法院、荔城區(qū)司法局關(guān)于建立訴訟調(diào)解與人民調(diào)解銜接機(jī)制，促進(jìn)基層矛盾糾紛調(diào)處的工作意見  仙游縣人民法院、仙游縣司法局關(guān)于建立人民調(diào)解與訴訟調(diào)解銜接聯(lián)席會(huì)議制度的意見

章節(jié)摘錄

莆田模式最大的亮點(diǎn)就是法院及訴訟程序與社會(huì)及非訴訟程序之間的合理銜接，這種的銜接首先表明法院功能的一種延伸，即，法院在訴訟調(diào)解的基礎(chǔ)上，向前延伸，有力地支持民間調(diào)解和行政調(diào)解的網(wǎng)絡(luò)，形成司法及訴訟調(diào)解與其他調(diào)解的互動(dòng)。這是大家通過積極實(shí)踐總結(jié)出來的。這說明法院開始把推進(jìn)調(diào)解看作自己的一種社會(huì)責(zé)任，考慮怎樣能使社會(huì)的糾紛得到更好的解決，怎么讓當(dāng)事人通過更便捷的方式解決糾紛？莆田模式的另一個(gè)重要特點(diǎn)是：法院對(duì)調(diào)解協(xié)議的確認(rèn)，就是將調(diào)解協(xié)議（包括人民調(diào)解、委托調(diào)解及和解協(xié)議）轉(zhuǎn)化為訴訟調(diào)解書，使其效力得以提升。主要是通過當(dāng)事人申請(qǐng)確認(rèn)，還有部分法定確認(rèn)。這種轉(zhuǎn)化實(shí)際上是一種司法審查，既保證了法院對(duì)調(diào)解協(xié)議合法性的監(jiān)督制約，也排除了當(dāng)事人對(duì)民間調(diào)解或委托調(diào)解合法性等方面的疑慮。莆田法院通過自己的嘗試，摸索到一條成功的道路，這既符合當(dāng)事人的利益，也很好地行使了司法權(quán)的監(jiān)督責(zé)任。同時(shí)，符合訴訟經(jīng)濟(jì)、效率的原則。在當(dāng)事人申請(qǐng)的情況下，并不會(huì)導(dǎo)致成本過高，同時(shí)直接完成了與訴訟程序的銜接。盡管目前這種模式并沒有正式的法律依據(jù)，但這種多元化糾紛解決機(jī)制是可行的，在法律沒有任何禁止性規(guī)定的前提下，只要不剝奪當(dāng)事人的訴權(quán)、不違反當(dāng)事人的自愿、不違反強(qiáng)制性的法律規(guī)定，這種嘗試就是合理的、完全可以在實(shí)踐中進(jìn)行先行嘗試。各地法院也有很多類似的嘗試和措施，例如上海長寧和浦東等法院的“起訴性階段的調(diào)解”，將人民調(diào)解窗口和委托調(diào)解引入到法院中，并與訴訟調(diào)解加以銜接。而且，各地法院在調(diào)解社會(huì)化的實(shí)踐中，都對(duì)濫用調(diào)解保持高度的警惕，通過制定各種嚴(yán)格的規(guī)范和時(shí)限、次數(shù)，有效地防止了當(dāng)事人對(duì)調(diào)解的濫用和訴訟拖延，一方面規(guī)范了當(dāng)事人和法院的行為，另一方面也杜絕了外界的懷疑。莆田的人民調(diào)解與司法調(diào)解相銜接與南通等法院所運(yùn)用的“訴調(diào)對(duì)接”模式，都有一個(gè)共同點(diǎn)，就是盡可能在訴前（立案前）解決糾紛。莆田法院采用的“確認(rèn)”方式，作為一個(gè)創(chuàng)新，不僅可以讓利于民（當(dāng)事人），而且可以有效地培訓(xùn)人民調(diào)解員，并有助于催生更多機(jī)制。但是否具有普遍性意義，能否在全國推廣，還需要繼續(xù)觀察，因?yàn)槠翁锏纳鐣?huì)環(huán)境相對(duì)比較簡(jiǎn)單，這種模式是地域性的創(chuàng)舉，符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要和具體情況，但是在其他地方或在今后更復(fù)雜的情況下，則可能需要其他的模式或更多的形式。

編輯推薦

《調(diào)解銜接機(jī)制理論與實(shí)踐》為廈門大學(xué)法學(xué)院訴訟法學(xué)系列之一。

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