民國時(shí)期的縣級(jí)行政權(quán)力與地方社會(huì)控制

內(nèi)容概要

王春英編寫的這本《民國時(shí)期的縣級(jí)行政權(quán)力與地方社會(huì)控制——以
1928-1949年川康地區(qū)縣政整改為例》在掌握相當(dāng)充足的第一手資料基礎(chǔ)上，以地方制度及其相應(yīng)的歷史情境變遷、縣政府及其以下各級(jí)基層行政機(jī)構(gòu)與地方勢力的關(guān)系演變(即權(quán)力易位)等作為研究架構(gòu)，并通過民國四川及西康省境內(nèi)不同地域的縣政運(yùn)作個(gè)案詳密的定量和定性分析，使“微觀”與“
中觀”到“宏觀”研究有機(jī)地結(jié)合起來，透過廣泛的歷史資料的洗練，為建構(gòu)一個(gè)適于解釋近代中國社會(huì)基層權(quán)力結(jié)構(gòu)變遷的歷史空間而發(fā)揮拋磚引玉作用。全文以民國地方政治制度的改革過程為大背景，把縣級(jí)政府及其以下各級(jí)行政組織的演變作為研究主線，按時(shí)間順序分成專題，著重考察四川及西康兩省縣級(jí)政府、縣以下區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村社等基層行政機(jī)構(gòu)的調(diào)整及其職能的充實(shí)、縣政人員的甄選與訓(xùn)練、基層公務(wù)人員的配置及其待遇，以及各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲體系調(diào)整等地方行政，詳細(xì)剖析國民政府縣政整改之成敗，同時(shí)探討地方精英勢力在民國后期的發(fā)展態(tài)勢及其與地方行政權(quán)力的消長關(guān)系，進(jìn)而透視民國時(shí)期地方權(quán)力結(jié)構(gòu)的變遷歷程。
《民國時(shí)期的縣級(jí)行政權(quán)力與地方社會(huì)控制——以1928-1949年川康地區(qū)縣政整改為例》是在歷史唯物主主義指導(dǎo)下，對(duì)民國時(shí)期基層社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)這一重要課題進(jìn)行比較全面、系統(tǒng)研究的成果，主要具有以下優(yōu)點(diǎn)和創(chuàng)新：(1)對(duì)與本研究相關(guān)的大量研究文獻(xiàn)作了深入系統(tǒng)的研究和評(píng)價(jià)，很好地確定了研究的起點(diǎn)，遵守了學(xué)術(shù)規(guī)范。(2)在發(fā)掘收集第一手的縣政資料特別是縣級(jí)檔案資料上下了很大功夫，使書稿的立論建立在較為堅(jiān)實(shí)的大量原始資料的基礎(chǔ)上。(3)在對(duì)學(xué)界既存研究成果進(jìn)行了較為充分論證辨析，進(jìn)而在已有研究基礎(chǔ)上提出了獨(dú)立的見解，特別是關(guān)于國民政府通過縣政整改基本上建立了以縣政權(quán)為核心的權(quán)力結(jié)構(gòu)，并控制縣以下的基層政權(quán)，取代了傳統(tǒng)的地方權(quán)力結(jié)構(gòu)這一新見，對(duì)于地方社會(huì)權(quán)力架構(gòu)課題研究的深入是有創(chuàng)獲和啟發(fā)的。(4)書稿運(yùn)用多學(xué)科的方法，注意不同地方差異的比較研究，重視縣以下基礎(chǔ)社會(huì)的微觀分析，采取了定量分析與定性分析相結(jié)合等研究方法。(5)書稿的主題突出、層次分明，資料豐富、論析確當(dāng)、文筆流，是一項(xiàng)有較大學(xué)術(shù)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義并填補(bǔ)了四川地方史相關(guān)領(lǐng)域空白的研究成果，不僅有助于更深刻認(rèn)識(shí)近代中國國情、省情，對(duì)于當(dāng)今中國基層政權(quán)的改革和完善也不乏歷史的借鑒意義。

書籍目錄

緒論
  一、學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)及研究趨勢
    (一)研究模式的創(chuàng)立
    (二)地方精英階層的研究現(xiàn)狀
    (三)地方行政權(quán)力結(jié)構(gòu)的探討
  二、選題緣由與史料來源
    (一)選題理由
    (二)主要資料
  三、研究思路及寫作框架
第一章  國民政府縣政改革初衷與背景
  一、民國治下的“地方”及“地方政府”理念
    (一)傳統(tǒng)的“地方”概念
    (二)民國時(shí)期“地方”理念的樹立
  二、地方改制目標(biāo)及原則的確立
    (一)地方建設(shè)目標(biāo)
    (二)實(shí)施原則的頒行
    (三)考核制度的建立
  三、縣政改革背景
    (一)“縣政”涵義之衍變
    (二)縣政整改原因
    (三)縣政整改過程
第二章  防區(qū)行政下的四川“地方自治”
  一、縣級(jí)政權(quán)的改編
    (一)改組機(jī)構(gòu)基本承襲舊制
    (二)地方政務(wù)的有限擴(kuò)充
    (三)縣長任期短暫不定
    (四)縣政運(yùn)作受到牽制
    (五)政令推行的簡略途徑
  二、地方建設(shè)的艱難推進(jìn)
    (一)市政整理
    (二)整頓教育
    (三)興辦實(shí)業(yè)
    (四)發(fā)展文化事業(yè)
  三、地方參與政治雛形
    (一)地方自治區(qū)域的劃定與撤并
    (二)區(qū)長委派制與區(qū)公所的設(shè)立
    (三)基層調(diào)解委員會(huì)的成立
    (四)自治人員的短期培訓(xùn)
    (五)袍哥團(tuán)閥的發(fā)展勢頭
第三章  官僚化縣政機(jī)構(gòu)在川康地區(qū)的形成
  一、裁局改科與縣政府內(nèi)部組織調(diào)整
    (一)縣政機(jī)構(gòu)及行政經(jīng)費(fèi)的配置
    (二)縣政職員的文化特征
  二、區(qū)署制的廣泛推行
    (一)區(qū)制沿革與發(fā)展特征
    (二)區(qū)署職掌及輔政效用
    (三)區(qū)署制度存廢實(shí)驗(yàn)
  三、保甲制度與鄉(xiāng)村行政職權(quán)的強(qiáng)化
    (一)四川“團(tuán)練”與保甲制度的恢復(fù)
    (二)保甲職權(quán)的擴(kuò)展
    (三)四川保甲的強(qiáng)化特征
  四、四川基層行政機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)化
    (一)縣以下行政網(wǎng)絡(luò)的形成
    (二)地方行政勢力嶄露頭角
    (三)整頓社團(tuán)與士紳勢力的削弱
第四章  新縣制與地方行政“一元化”
  一、分層負(fù)責(zé)制度的推行
    (一)縣政府核心領(lǐng)導(dǎo)地位的確立
    (二)縣府分科及其職能的復(fù)雜化
    (三)機(jī)構(gòu)紛更與行政開支的增長
  二、“三位一體”制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政獨(dú)立性
    (一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)的調(diào)整
    (二)鄉(xiāng)政保甲人員的甄審任用
    (三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲職員的低微待遇
  三、縣政議事機(jī)關(guān)的設(shè)置
    (一)縣臨時(shí)參議會(huì)及參議會(huì)的成立及其影響
    (二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保民代表選舉制的推行
    (三)基層民意組織的行政化特征
第五章  基層管理與行政效率
  一、縣政人員訓(xùn)練事業(yè)的創(chuàng)辦
    (一)四川縣政訓(xùn)練創(chuàng)辦宗旨
    (二)縣政訓(xùn)練管理體系的建立
    (三)縣訓(xùn)方式及其作用
  二、縣政管理的“制度化”
    (一)地方行政會(huì)議的多樣性
    (二)縣政機(jī)關(guān)管理的復(fù)雜化
    (三)縣政人員甄審制度的推行
  三、地方政務(wù)的實(shí)施成效
    (一)民俗之“求速”革除
    (二)煙毒查禁起伏跌宕
    (三)政令的繁重與變形實(shí)施
  四、地方行政弊端
    (一)基層職員缺乏基本生活保障
    (二)地方官員更換頻繁
    (三)行政經(jīng)費(fèi)支絀牽制
    (四)敷衍貪污弊政成風(fēng)
第六章  地方社會(huì)控制中的權(quán)力較量
  一、基層稅課職能的“合理化”
    (一)稅種增辟及征派形式“合法化”
    (二)稅收增長與地方財(cái)政入不敷出
    (三)征稅矛盾尖銳化
  二、地方教育陣地的爭奪
    (一)地方政權(quán)加大了教育投入
    (二)教育行政管理體系的建立
    (三)私立教育受到限制
    (四)學(xué)校內(nèi)部管理的行政滲入
  三、精英階層與行政“合作”關(guān)系的形成
    (一)地方社會(huì)團(tuán)體的行政化趨勢
    (二)貿(mào)易市場的權(quán)利角逐
    (三)鄉(xiāng)紳“告發(fā)”對(duì)基層官吏的制約
第七章  結(jié)語
  附圖表
  參考文獻(xiàn)
  致謝

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無

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