畢節(jié)試驗區(qū)扶貧開發(fā)成效研究

內(nèi)容概要

　　畢節(jié)試驗區(qū)是我國唯一探索推進(jìn)喀斯特山區(qū)經(jīng)濟、社會、生態(tài)科學(xué)發(fā)展的綜合改革試驗區(qū)，是“全球第一個以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮多黨合作和政治協(xié)商制度優(yōu)越性，推進(jìn)人與社會、自然和諧共生，共同發(fā)展的綜合試驗區(qū)”。而開發(fā)扶貧，是畢節(jié)試驗區(qū)的“三大主題”之一，也是試驗區(qū)建設(shè)的重要目標(biāo)和任務(wù)。易艷玲編著的《畢節(jié)試驗區(qū)扶貧開發(fā)成效研究》以試驗區(qū)扶貧開發(fā)工作為研究對象，希望通過理論研究和實踐分析，總結(jié)試驗區(qū)扶貧開發(fā)的基本經(jīng)驗，分析試驗區(qū)扶貧開發(fā)工作目前存在的問題及面臨的挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上，對試驗區(qū)未來扶貧開發(fā)工作的繼續(xù)完善提出對策建議。《畢節(jié)試驗區(qū)扶貧開發(fā)成效研究》主要討論了以下問題：
　?。?）貧困與反貧困問題的相關(guān)理論回顧。在第1章至第3章，分別梳理了貧困與反貧困的基本范疇界定、貧困與反貧困的相關(guān)理論和我國農(nóng)村扶貧政策的演變及效果評價。
　?。?）畢節(jié)試驗區(qū)扶貧戰(zhàn)略的選擇。在第4章，簡要介紹了畢節(jié)試驗區(qū)基本情況、成立背景、“三大主題”和扶貧戰(zhàn)略。
　?。?）畢節(jié)試驗區(qū)扶貧開發(fā)成效的實證分析。在第5章和第6章，分別對試驗區(qū)扶貧開發(fā)成效進(jìn)行了?計和經(jīng)濟計量模型的實證分析。從統(tǒng)計分析的結(jié)果來看，試驗區(qū)建立以來，全區(qū)扶貧開發(fā)工作取得了顯著成績，貧困人口規(guī)模大幅減少，貧困發(fā)生率大。幅降低，人民生活狀況顯著改善，全區(qū)經(jīng)濟、人口、生態(tài)等方面建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，從存量數(shù)據(jù)來看，試驗區(qū)與全國、全省其他地區(qū)還存在差距，有些指標(biāo)的差距還不小，需要試驗區(qū)各界的持續(xù)努力。從試驗區(qū)政府扶貧資金投入減貧效應(yīng)的經(jīng)濟計量模型分析結(jié)果來看，中央財政發(fā)展資金和省級財政資金的績效更優(yōu)，而中央信貸資金和中央以工代賑資金的投入減貧成效則相對欠佳。從試驗區(qū)經(jīng)濟增長減貧效應(yīng)的?濟計量模型分析結(jié)果來看，試驗區(qū)經(jīng)濟增長對貧困緩解成效顯著。同時，不同時期經(jīng)濟增長對貧困緩解的作用是不同的，不同部門經(jīng)濟增長對貧困緩解的作用也是不同的。試驗區(qū)第一階段（1987—1994年）和第二階段（1994—2000年）經(jīng)濟增長對貧困緩解的貢獻(xiàn)很大，第三階段（2000—2007年）經(jīng)濟增長對貧困緩解的效應(yīng)雖然不錯，但相對前兩個階段明顯減弱；雖然試驗區(qū)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的增長都能有效地緩解貧困，但比較來看，第一產(chǎn)業(yè)增長對貧困緩解的貢獻(xiàn)最大，其次是第三產(chǎn)業(yè)，最后是第二產(chǎn)業(yè)。
　?。?）畢節(jié)試驗區(qū)扶貧開發(fā)方式的選擇和評價。第7章分析了試驗區(qū)采用的扶貧開發(fā)方式以及各扶貧開發(fā)方式的主要做法和成效。試驗區(qū)主要采用了社會幫扶、科技扶貧、易地扶貧搬遷、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)六種扶貧開發(fā)方式?？偟膩碚f，這些扶貧方式在推動試驗區(qū)經(jīng)濟增長和貧困緩解方面，都發(fā)揮了積極的推動作用。試驗區(qū)在各扶貧方式的組織領(lǐng)導(dǎo)、制度規(guī)范、資金籌集等方面，獲得了一些有益的經(jīng)驗。當(dāng)然，也面臨了一些具體的困難和挑戰(zhàn)。
　?。?）畢節(jié)試驗區(qū)扶貧開發(fā)實踐總結(jié)。在前文分析的基礎(chǔ)上，第8章首先總結(jié)了試驗區(qū)扶貧開發(fā)的經(jīng)驗，包括：堅持解放思想、改革創(chuàng)?；堅持政府主導(dǎo)扶貧開發(fā)工作；積極組織社會力量參與扶貧開發(fā)；堅持開發(fā)式扶貧的指導(dǎo)方針；堅持開發(fā)扶貧與生態(tài)建設(shè)、人口控制的統(tǒng)籌發(fā)展；堅持探索和創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制；堅持自力更生、艱苦奮斗。同時，也分析了畢節(jié)試驗區(qū)扶貧實踐中存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，包括貧困人口規(guī)模仍然較大；現(xiàn)有貧困人口脫貧難度更大；經(jīng)濟、人口、生態(tài)等各方面建設(shè)仍普遍落后于全國，、全省平均水平；扶貧資金投入不足且不穩(wěn)定；經(jīng)濟增長對貧困緩解的作用減弱。
　?。?）畢節(jié)試驗區(qū)扶貧開發(fā)的對策建議。第9章從試驗區(qū)“小試驗、大方向、作示范、探路子”?使命出發(fā)，根據(jù)新時期扶貧工作的理想目標(biāo)的要求，在以往取得的成績的基礎(chǔ)上，提出繼續(xù)完善試驗區(qū)扶貧開發(fā)工作的對策建議，包括探索完善動態(tài)的準(zhǔn)確的扶貧目標(biāo)識別和瞄準(zhǔn)機制；探索完善扶貧資金投入和分配機制；探索完善扶貧項目和扶貧資金管理制度；探索完善扶貧開發(fā)的管理體制和激勵約束機制；探索完善扶貧開發(fā)的長效機制。

書籍目錄

第1章　貧困與反貧困
　1.1　貧困
　　1.1.1　貧困的界定
　　1.1.2　貧困的特征
　　1.1.3　貧困的分類
　　1.1.4　貧困的標(biāo)準(zhǔn)
　1.2　反貧困
　　1.2.1　反貧困的含義
　　1.2.2　反貧困政策
第2章　貧困與反貧困理論
　2.1　馬克思主義貧困與反貧困理論
　2.2　均衡增長理論中的貧困與反貧困
　　2.2.1　羅森斯坦·羅丹的大推進(jìn)理論
　　2.2.2　納克斯的“貧困惡性循環(huán)”理論
　　2.2.3　納爾遜的“低水平均衡陷阱”理論
　　2.2.4　萊賓斯坦的“臨界最小努力”理論
　2.3　非均衡增長理論中的貧困與反貧困
　　2.3.1　佩魯?shù)脑鲩L極理論
　　2.3.2　赫爾希曼的不平衡增長理論
　2.4　循環(huán)積累因果關(guān)系理論
　2.5　二元經(jīng)濟模型
　2.6　人力資本理論
　2.7　權(quán)力貧困理論
第3章　我國農(nóng)村的貧困與反貧困
　3.1　我國農(nóng)村扶貧政策的演變
　　3.1.1　體制改革推動普遍貧困解決階段（1978—1985年）
　　3.1.2　大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段（1986—1993年）
　　3.1.3　扶貧攻堅階段（1994—2000年）
　　3.1.4　綜合性扶貧階段（2001年至今）
　3.2　我國農(nóng)村扶貧開發(fā)的效果評價
　　3.2.1　我國農(nóng)村扶貧開發(fā)取得的成就
　　3.2.2　我國農(nóng)村扶貧開發(fā)面臨的挑戰(zhàn)
第4章　畢節(jié)試驗區(qū)扶?戰(zhàn)略的選擇
　4.1　畢節(jié)試驗區(qū)簡介
　4.2　畢節(jié)試驗區(qū)的成立及“三大主題”的確立
　　4.2.1　畢節(jié)試驗區(qū)的成立背景
　　4.2.2　畢節(jié)試驗區(qū)的“三大主題”
　4.3　畢節(jié)試驗區(qū)的扶貧戰(zhàn)略
　4.4　畢節(jié)試驗區(qū)扶貧開發(fā)情況回顧（1987—2007年）
　　4.4.1　扶貧開發(fā)起步階段（1987—1993年）
　　4.4.2　解決溫飽階段（1994—2000年）
　　4.4.3　新階段扶貧開發(fā)（2001—2007年）
第5章　畢節(jié)試驗區(qū)扶貧開發(fā)成效的統(tǒng)計分析
　5.1　畢節(jié)試驗區(qū)農(nóng)村貧困狀況的統(tǒng)計分析
　5.2　畢節(jié)試驗區(qū)經(jīng)濟、社會、生態(tài)發(fā)展情況的統(tǒng)計分析
　　5.2.1　從縱向的時間發(fā)展來看畢節(jié)試驗區(qū)經(jīng)濟、社會、生態(tài)發(fā)展情況
　　5.2.2　從橫向的比較來看畢節(jié)試驗區(qū)經(jīng)濟、社會、生態(tài)發(fā)展情況
　5.3　結(jié)論
第6章　畢節(jié)試驗區(qū)扶貧開發(fā)成效的經(jīng)濟計量模型分析
　6.1　畢節(jié)試驗區(qū)扶貧資金投入的減貧效應(yīng)分析
　　6.1.1　扶貧資金投入與貧困緩解
　　6.1.2　畢節(jié)試驗區(qū)扶貧資金投入情況
　　6.1.3　畢節(jié)試驗區(qū)政府扶貧資金投入減貧效應(yīng)的經(jīng)濟計量模型分析
　6.2　畢節(jié)試驗區(qū)經(jīng)濟增長的減貧效應(yīng)分析
　　6.2.1　經(jīng)濟增長與貧困緩解
　　6.2.2　畢節(jié)試驗區(qū)經(jīng)濟增長減貧效應(yīng)的經(jīng)濟計量模型分析
　6.3　結(jié)論
第7章　畢節(jié)試驗區(qū)扶貧開發(fā)方式的選擇及評價
　7.1　社會幫扶
　　7.1.1　社會幫扶的含義
　　7.1.2　畢節(jié)試驗區(qū)社會幫扶
　7.2　科技扶貧
　　7.2.1　科技扶貧的含義及特征
　　7.2.2　畢節(jié)試驗區(qū)科技扶貧
　7.3　易地扶貧搬遷
　　7.3.1　易地扶貧搬遷含義
　　7.3.2　畢節(jié)試驗區(qū)易地扶貧搬遷情況
　7.4　整村推進(jìn)
　　7.4.1　整村推進(jìn)的含義及特征
　　7.4.2　畢節(jié)試驗區(qū)整村推進(jìn)實施情況及評價
　7.5　產(chǎn)業(yè)化扶貧
　　7.5.1　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化扶貧
　　7.5.2　畢節(jié)試驗區(qū)的產(chǎn)業(yè)化扶貧及評價
　7.6　勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)
　　7.6.1　勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)含義及特征
　　7.6.2　畢節(jié)試驗區(qū)的勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)及評價
第8章　畢節(jié)試驗區(qū)扶貧開發(fā)實踐總結(jié)
　8.1　畢節(jié)試驗區(qū)扶貧開發(fā)實踐的經(jīng)驗總結(jié)
　　8.1.1　堅持解放思想、改革創(chuàng)新
　　8.1.2　堅持政府主導(dǎo)扶貧開發(fā)工作
　　8.1.3　積極組織社會力量參與扶貧開發(fā)
　　8.1.4　堅持開發(fā)式扶貧的指導(dǎo)方針
　　8.1.5　堅持開發(fā)扶貧與生態(tài)建設(shè)、人口控制的統(tǒng)籌發(fā)展
　　8.1.6　堅持探索和創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制
　　8.1.7堅　持自力更生、艱苦奮斗
　8.2　畢節(jié)試驗區(qū)扶貧實踐中存在的問題與面臨的挑戰(zhàn)
　　8.2.1　貧困人口規(guī)模仍然較大
　　8.2.2　現(xiàn)有貧困人口脫貧難度更大
　　8.2.3　經(jīng)濟、人口、生態(tài)等各方面建設(shè)仍普遍落后于全國、全省平均水平
　　8.2.4　扶貧資金投入不足且不穩(wěn)定
　　8.2.5　經(jīng)濟增長對貧困緩解的作用減弱
第9章　畢節(jié)試驗區(qū)扶貧開發(fā)的對策建議
　9.1　探索完善動態(tài)的準(zhǔn)確的扶貧目標(biāo)別和瞄準(zhǔn)機制
　　9.1.1　探索建立地縣級貧困監(jiān)測體系
　　9.1.2　探索建立貧困地區(qū)和貧困人口檔案數(shù)據(jù)庫
　　9.1.3　探索建立貧困地區(qū)和貧困人口動態(tài)的進(jìn)入和退出機制
　9.2　探索完善扶貧資金投入和分配機制
　　9.2.1　加大扶貧資金投入力度
　　9.2.2　完善多元化、多渠道的扶貧資金投入機制
　　9.2.3　優(yōu)化扶貧資金分配機制
　9.3　探索完善扶貧項目和扶貧資金管理制度
　　9.3.1　探索完善財政扶?資金專戶管理和報賬制度
　　9.3.2　探索建立統(tǒng)一管理框架下的扶貧信貸資金管理制度
　　9.3.3　探索建立扶貧項目規(guī)范管理制度
　9.4　探索完善扶貧開發(fā)的管理體制和激勵約束機制
　　9.4.1　探索完善扶貧開發(fā)的管理體制
　　9.4.2　探索完善扶貧開發(fā)的激勵約束機制
　9.5　探索完善扶貧開發(fā)的長效機制
　　9.5.1　切實提高貧困人口人力資源質(zhì)量
　　9.5.2　參與式扶貧制度化
　　9.5.3　完善農(nóng)村社會保障制度
　　9.5.4　切實改善農(nóng)民工的權(quán)利地位
參考文獻(xiàn)
　專?
　論文
后記

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