出版時間:2010-12 出版社:四川大學出版社 作者:馮永寬 編 頁數(shù):353
內容概要
迅速有效地緩解和逐步消除廣泛存在于農村地區(qū)的貧困現(xiàn)象是21世紀初西部大開發(fā)背景下中國西部區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的極具挑戰(zhàn)性的和必須解決的重大人類課題,西部農村貧困的緩解狀況如何,不僅直接關系到西部區(qū)域的資源開發(fā)與轉換進程、農牧業(yè)生產(chǎn)結構的調整和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,而且在很大程度上影響、制約著中國西部地區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展以及西部各民族的共同繁榮、共同進步和社會政治秩序的穩(wěn)定。在中國全面建設小康社會和社會主義和諧社會的總體背景下,西部地區(qū)面臨著生態(tài)環(huán)境惡化、水資源緊缺、社會發(fā)展滯后等諸多挑戰(zhàn),但所面臨最突出、最大的挑戰(zhàn)則是人類貧困,必須把解決人類貧困問題置于西部經(jīng)濟社會的最優(yōu)先發(fā)展地位。消除人類貧困既是西部大開發(fā)重中之重的戰(zhàn)略任務,也是難中之難的長期任務。 本項研究的基本任務是在對中國西部地區(qū)的四川、貴州、西藏、新疆、甘肅、寧夏等省區(qū)的若干個國家級貧困縣發(fā)展狀況進行重點調查的基礎上,通過系統(tǒng)分析中國西部地區(qū)若干個國家扶貧重點縣的自然、經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本特征、當前面臨的一系列問題、困難和障礙,運用發(fā)展經(jīng)濟學、區(qū)域經(jīng)濟學的基本理論和研究方法,以全面落實科學發(fā)展觀、努力縮小貧富差距、實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展為宗旨,著重圍繞中國西部地區(qū)若干國家扶貧重點縣反貧困戰(zhàn)略的基本內容和實施途徑進行綜合性的分析和闡釋,力圖探索、研究中國西部貧困地區(qū)反貧困與可持續(xù)發(fā)展的指導思想、開發(fā)方針、戰(zhàn)略內涵和實施途徑,為政府科學決策提供理論依據(jù)和可操作的政策調整思路。 本項研究認為,繼2000年基本解決全國農村絕對貧困人口的溫飽問題之后,21世紀伊始,為更有針對性地開展農村扶貧工作,中國政府對農村扶貧戰(zhàn)略進行了重大調整,即將過去扶持貧困縣改為直接扶持貧困村,實行“省負總責,縣抓落實,工作到村,扶貧到戶”的扶貧工作責任制,并制訂了《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》(以下簡稱《綱要》),提出了2001—2010年扶貧開發(fā)的總體奮斗目標:盡快解決少數(shù)貧困人口的溫飽問題,進一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件,鞏固溫飽成果,提高貧困人口的生活質量和綜合素質,加強貧困鄉(xiāng)村的基礎設施建設,改善生活環(huán)境,逐步改變貧困地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化的落后狀況,為達到小康水平創(chuàng)造條件。西部地區(qū)各國家扶貧工作重點縣都據(jù)此制訂了扶貧到村的10年具體規(guī)劃并付諸實施。2004年改平衡實施為捆綁資金,突出產(chǎn)業(yè)開發(fā)和勞務輸出兩個重點,實行整村推進的“一體兩翼”扶貧戰(zhàn)略,加大扶貧到村的力度。《綱要》實施4年之后的中期評估顯示,緩貧進度遠遠低于預期。本項目的實地調查和2005年扶貧監(jiān)測數(shù)據(jù)分析表明,西部地區(qū)的貧困狀況依然嚴峻,扶貧工作面臨人口、資源、環(huán)境、投資、政策及制度等制約。鑒于西部貧困問題具有強烈的、獨特的區(qū)域個性及其所表現(xiàn)出的高原山區(qū)的特點、少數(shù)民族的特點和邊緣地帶的特點,必須充分認識西部地區(qū)扶貧工作的長期性、艱巨性和復雜性。在相當長的歷史時期內,西部貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基本任務是培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素,完善基礎設施和改善生態(tài)、社會環(huán)境,而不是完成全面建設小康社會的現(xiàn)實任務,更不是實現(xiàn)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的歷史任務。西部貧困地區(qū)的反貧困戰(zhàn)略和縣域經(jīng)濟發(fā)展路徑應從單純通過區(qū)域開發(fā)和縣域發(fā)展解決貧困問題轉移到全面改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)、生活和發(fā)展條件以滿足貧困人口基本需求的戰(zhàn)略上來:一是向以人類貧困和弱勢群體貧困為主體的絕對貧困人口提供基本生存條件的滿足;二是向以收入貧困和知識貧困為主體的相對貧困人口提供基本生產(chǎn)條件的滿足;三是向以能力貧困和權利貧困為主體的全體貧困人口提供基本發(fā)展能力的滿足。并將反貧困戰(zhàn)略的重點放在強化社會服務、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、提高人口素質和實施移民搬遷等項戰(zhàn)略措施上;同時通過創(chuàng)新扶貧制度、調整扶貧政策為其提供制度保障,而開放農村金融市場、推廣小額信貸、增大政府投入為其提供資金支持則是其成敗的關鍵。
書籍目錄
一、中國農村反貧困的基本背景 (一)中國農村反貧困的國際背景 (二)中國農村反貧困的歷史成就 (三)中國農村反貧困的國際評價 (四)當前中國農村反貧困面臨的嚴峻態(tài)勢 (五)中國農村反貧困戰(zhàn)略的難點問題二、西部若干國家級貧困縣的貧困狀況及基本特征 (一)貧困人口數(shù)量巨大 (二)貧困人口分布廣泛 (三)貧困程度深重 (四)相對貧困凸顯 (五)返貧率居高不下三、西部貧困地區(qū)發(fā)展的障礙因素 (一)貧困地區(qū)發(fā)展的基本困難 (二)貧困地區(qū)發(fā)展的主要問題 (三)貧困地區(qū)發(fā)展的最大障礙 (四)貧困地區(qū)發(fā)展的突出難點四、西部貧困地區(qū)的扶貧制度創(chuàng)新 (一)扶貧制度的現(xiàn)狀和特征 (二)扶貧制度的歷史功績 (三)扶貧制度的障礙分析 (四)反貧困戰(zhàn)略方式的調整 (五)反貧困治理的制度框架五、西部貧困地區(qū)發(fā)展的資金投入 (一)扶貧資金投入的主要問題 (二)扶貧資金分配的基本原則 (三)扶貧資金分配的實證研究 (四)扶貧資金管理的政策建議六、西部貧困地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略思路 (一)貧困地區(qū)發(fā)展的指導思想 (二)貧困地區(qū)發(fā)展的基本方針 (三)貧困地區(qū)發(fā)展的總體思路 (四)貧困地區(qū)發(fā)展的基本內容七、西部貧困地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略途徑 (一)強化社會服務 (二)提高人口素質 (三)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè) (四)探索移民搬遷 (五)推廣小額信貸八、西部貧困地區(qū)發(fā)展的政策建議 (一)新世紀挾貧政策面臨挑戰(zhàn) (二)以需求戰(zhàn)略取代增長戰(zhàn)略 (三)實施需求戰(zhàn)略的政策建議附錄一:新疆喀什地區(qū)貧困狀況調查研究附錄二:烏蒙山區(qū)扶貧開發(fā)的現(xiàn)狀、問題及對策附錄三:西藏邊境貧困地區(qū)發(fā)展調查研究附錄四:四川甘孜藏區(qū)反貧困戰(zhàn)略問題研究附錄五:新世紀涼山州彝族貧困地區(qū)扶貧問題研究——以喜德縣為例附錄六:以需求戰(zhàn)略取代開發(fā)戰(zhàn)略——寧夏西海固調查附錄七:從貧困到小康——西藏林芝地區(qū)小康建設研究附錄八:西部貧困地區(qū)扶貧開發(fā)及縣域經(jīng)濟發(fā)展路徑研究——以大方縣為例附錄九:雅江縣扶貧開發(fā)及發(fā)展路徑研究附錄十:藏區(qū)扶貧任重道遠——理塘縣貧困狀況調查附錄十一:感受貧困——通江調查札記附錄十二:稻城移民扶貧何時才能走出困境附錄十三:古藺縣“四巖”調查參考文獻
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《西部貧困地區(qū)發(fā)展路徑研究》通過系統(tǒng)分析中國西部地區(qū)若干個國家扶貧重點縣的自然、經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本特征、當前面臨的一系列問題、困難和障礙,運用發(fā)展經(jīng)濟學、區(qū)域經(jīng)濟學的基本理論和研究方法,以全面落實科學發(fā)展觀、努力縮小貧富差距、實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展為宗旨,著重圍繞中國西部地區(qū)若干國家扶貧重點縣反貧困戰(zhàn)略的基本內容和實施途徑進行綜合性的分析和闡釋,力圖探索、研究中國西部貧困地區(qū)反貧困與可持續(xù)發(fā)展的指導思想、開發(fā)方針、戰(zhàn)略內涵和實施途徑,為政府科學決策提供理論依據(jù)和可操作的政策調整思路。
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