城市社區(qū)治理路徑

前言

　　2004年以前，趙毅旭先生是一名基礎教育行政管理者，他說“我的理想是做一名專家型的教育工作者”。2004年以后，趙毅旭先生成為一名活躍在市、縣、鄉(xiāng)機關的基層干部，主動開始接觸系統(tǒng)的公共管理學知識，用他的話說就是“為了做一名勤于思考的基層干部”。于是，我便與這位“勤于思考的基層干部”結下了深厚的師生情誼?！　?008年3月，在我講授的公共管理學進行課堂互動討論時，趙毅旭在小組發(fā)言中介紹了“社區(qū)成員主體”和“社區(qū)治理主體”兩個概念，讓人耳目一新。他認為，在現(xiàn)今的城市化進程中，作為城市基本社會單元的社區(qū)，其成員已經(jīng)不再僅僅是傳統(tǒng)意義上的戶籍居民，而應當包括在社區(qū)這個區(qū)域時空范圍內(nèi)生活和工作中存在的一切個體：戶籍居民、轄區(qū)單位、流動人口和那些與社區(qū)發(fā)生關系的所有組織和個人。正是因為成員主體的多元化認識，由此衍生了治理主體的多元化發(fā)展。傳統(tǒng)的以一級小政府形態(tài)出現(xiàn)的社區(qū)組織已經(jīng)不能完全實現(xiàn)社區(qū)治理這一任務，需要更多社區(qū)治理主體的廣泛參與，比如轄區(qū)單位、社會組織、社團活動等。

內(nèi)容概要

　　2004年以前，趙毅旭先生是一名基礎教育行政管理者，他說“我的理想是做一名專家型的教育工作者”。2004年以后，趙毅旭先生成為一名活躍在市、縣、鄉(xiāng)機關的基層干部，主動開始接觸系統(tǒng)的公共管理學知識，用他的話說就是“為了做一名勤于思考的基層干部”。于是，我便與這位“勤于思考的基層干部”結下了深厚的師生情誼?！　?008年3月，在我講授的公共管理學進行課堂互動討論時，趙毅旭在小組發(fā)言中介紹了“社區(qū)成員主體”和“社區(qū)治理主體”兩個概念，讓人耳目一新。他認為，在現(xiàn)今的城市化進程中，作為城市基本社會單元的社區(qū)，其成員已經(jīng)不再僅僅是傳統(tǒng)意義上的戶籍居民，而應當包括在社區(qū)這個區(qū)域時空范圍內(nèi)生活和工作中存在的一切個體：戶籍居民、轄區(qū)單位、流動人口和那些與社區(qū)發(fā)生關系的所有組織和個人。正是因為成員主體的多元化認識，由此衍生了治理主體的多元化發(fā)展。傳統(tǒng)的以一級小政府形態(tài)出現(xiàn)的社區(qū)組織已經(jīng)不能完全實現(xiàn)社區(qū)治理這一任務，需要更多社區(qū)治理主體的廣泛參與，比如轄區(qū)單位、社會組織、社團活動等。

作者簡介

　　趙毅旭，男，教育學碩士。先后從事過中學教師、政府秘書、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、黨務工作者等工作。長期從事鄉(xiāng)村教育和基層政權組織建設實踐與研究。

書籍目錄

第一章 城市社區(qū)治理文獻綜述一、治理理論二、城市社區(qū)治理三、國內(nèi)外城市社區(qū)治理實踐概述第二章 社區(qū)成員主體與社區(qū)治理主體理論一、理論背景：基于對城市社區(qū)屬性的再認識二、理論創(chuàng)新：關于社區(qū)成員主體與治理主體理論三、理論延伸：社區(qū)成員主體理論下的城市社區(qū)社會結構特點四、理論延伸：社區(qū)治理主體理論下城市社區(qū)治理的目標任務五、實踐路徑：城市社區(qū)治理的現(xiàn)實選擇第三章 重組城市社區(qū)治理組織架構一、國內(nèi)城市社區(qū)治理組織架構重組情況綜述二、國內(nèi)城市社區(qū)治理組織架構重組后運行機制綜述三、城市社區(qū)治理組織架構重組探索方向第四章 轉變城市社區(qū)黨組織領導方式一、城市社區(qū)黨的領導方式的現(xiàn)實難題二、城市社區(qū)黨組織領導方式轉變的基本原則三、城市社區(qū)黨組織領導方式轉變的三大資源優(yōu)勢分析四、城市社區(qū)黨組織領導方式轉變的實現(xiàn)路徑第五章 構建區(qū)域化生活共同體一、區(qū)域化生活共同體二、區(qū)域化生活共同體的參與對象三、構建區(qū)域化生活共同體面臨的主要問題四、構建區(qū)域化共同體的可行之路第六章 擴大協(xié)商式民主參與一、協(xié)商式民主參與理論二、協(xié)商式民主參與的實踐特征三、協(xié)商式民主參與的現(xiàn)實問題與工作瓶頸四、協(xié)商式民主參與的實現(xiàn)路徑第七章 分離社區(qū)自治服務與社區(qū)公共服務一、社區(qū)自治服務與社區(qū)公共服務二、分離社區(qū)自治服務和公共服務的現(xiàn)實問題三、城市社區(qū)自治服務發(fā)展的可能路徑四、城市社區(qū)公共服務發(fā)展的可能路徑第八章 探索社區(qū)工作準入制度一、社區(qū)工作準人制度二、社區(qū)工作準入制度的實踐意義三、社區(qū)工作準入的基本特征四、探索社區(qū)工作準人制的可能空間第九章 觀察與展望一、實現(xiàn)“政社分設”，調(diào)整和完善城市社區(qū)治理的組織架構二、實現(xiàn)“共建共享”，整合城市社區(qū)治理的組織資源和社會資源三、實現(xiàn)“有序參與”，暢通和對接城市社區(qū)群眾利益訴求與表達四、實現(xiàn)“市場運行”，優(yōu)化城市社區(qū)公共服務供給和分享機制五、實現(xiàn)“小社區(qū)大治理”，讓社區(qū)治理空間有服務效能和治理實效后記

章節(jié)摘錄

　　我國的城市社區(qū)治理是在政府推動下出現(xiàn)，并不斷探索和發(fā)展的。1986年民政部倡導在城市基層開展社區(qū)服務，社區(qū)服務和其他工作得以快速發(fā)展。1991年民政部提出社區(qū)建設的概念，社區(qū)建設從而進人一個全方位建設的新階段。1999年民政部開展“全國社區(qū)建設試驗區(qū)”的試點工作，2000年中共中央辦公廳、國務院辦公廳向全國轉發(fā)民政部《關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》，社區(qū)建設從此向全國鋪開。2004年中共中央辦公廳轉發(fā)了《中共中央組織部關于進一步加強和改進街道社區(qū)黨的建設工作的意見》。近幾年來，中央組織部和民政部先后多次召開街道社區(qū)建設工作會議，努力推動社區(qū)建設工作的開展。從近年來的一些實踐概況來看，我國的城市社區(qū)治理還有廣闊的實踐空間，主要體現(xiàn)出兩個特點：一是城市社區(qū)治理高度依附于國家在基層的政權組織（主要是指街道和相關職能部門），但城市社區(qū)治理的首要特點應當是政府、企業(yè)、非營利組織的互動，而不是政府的“一統(tǒng)天下”。二是城市社區(qū)治理的“由上而下、由內(nèi)到外”的推進過程，體現(xiàn)出明顯的政府主導的“家長制”特點，大眾參與的民主性成分不足，很多政治參與行為都是動員型的，缺少自覺、自愿、自動。　　基于對上述觀點的分析和理解，我們認為，城市社區(qū)治理就是指在一定的城市地域范圍內(nèi)由政府與城市社區(qū)組織（黨組織、自治組織等）與其他社會組織、轄區(qū)單位、社區(qū)居民等，基于市場原則、公共利益和社區(qū)認同，協(xié)調(diào)合作，有效供給社區(qū)公共物品，滿足社區(qū)各方需求，共同管理社區(qū)公共事務，推進社區(qū)持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化社區(qū)秩序的活動。

媒體關注與評論

　　面對樣一名勤于思考的基層干部，我很認可他的治學精神，也很認可他的務實作風，同時也很認可他的這部實踐探索與研究成果。所以，我愿意向從事公共管理特別是社區(qū)治理研究的學者、向從事基層組織建設與發(fā)展的基層干部推薦這本書，相信這本書一定能給大家一些思考啟發(fā)和工作參考?！　　泄菜拇ㄊ∥h校教授 楊靜光　　以文獻綜述、實踐綜述、案例分析相結合的方式，把自己從事和思考這項工作_的讀書筆記、分析理解、思考判斷和實踐成果梳理和匯總起來，向大家介紹一些極有價值的工作實踐式理論視點，力求能幫助厘清一些爭議觀點，理出一些可以操作的實踐路徑來?！　　鞘猩鐓^(qū)治理基層工作者 趙毅旭

編輯推薦

　　城市社區(qū)治理文獻綜述　　社區(qū)成員主體與治理主體理論　　重組城市社區(qū)治理組織架構　　轉變城市社區(qū)黨組織領導方式　　構建區(qū)域化生活共同體　　擴大協(xié)商式民主參與　　分離社區(qū)自治服務與社區(qū)公共服務　　探索社區(qū)工作準入制度

圖書封面

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