城市社區(qū)治理路徑

前言

　　2004年以前，趙毅旭先生是一名基礎(chǔ)教育行政管理者，他說“我的理想是做一名專家型的教育工作者”。2004年以后，趙毅旭先生成為一名活躍在市、縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)的基層干部，主動(dòng)開始接觸系統(tǒng)的公共管理學(xué)知識(shí)，用他的話說就是“為了做一名勤于思考的基層干部”。于是，我便與這位“勤于思考的基層干部”結(jié)下了深厚的師生情誼。　　2008年3月，在我講授的公共管理學(xué)進(jìn)行課堂互動(dòng)討論時(shí)，趙毅旭在小組發(fā)言中介紹了“社區(qū)成員主體”和“社區(qū)治理主體”兩個(gè)概念，讓人耳目一新。他認(rèn)為，在現(xiàn)今的城市化進(jìn)程中，作為城市基本社會(huì)單元的社區(qū)，其成員已經(jīng)不再僅僅是傳統(tǒng)意義上的戶籍居民，而應(yīng)當(dāng)包括在社區(qū)這個(gè)區(qū)域時(shí)空范圍內(nèi)生活和工作中存在的一切個(gè)體：戶籍居民、轄區(qū)單位、流動(dòng)人口和那些與社區(qū)發(fā)生關(guān)系的所有組織和個(gè)人。正是因?yàn)槌蓡T主體的多元化認(rèn)識(shí)，由此衍生了治理主體的多元化發(fā)展。傳統(tǒng)的以一級(jí)小政府形態(tài)出現(xiàn)的社區(qū)組織已經(jīng)不能完全實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理這一任務(wù)，需要更多社區(qū)治理主體的廣泛參與，比如轄區(qū)單位、社會(huì)組織、社團(tuán)活動(dòng)等。

內(nèi)容概要

　　2004年以前，趙毅旭先生是一名基礎(chǔ)教育行政管理者，他說“我的理想是做一名專家型的教育工作者”。2004年以后，趙毅旭先生成為一名活躍在市、縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)的基層干部，主動(dòng)開始接觸系統(tǒng)的公共管理學(xué)知識(shí)，用他的話說就是“為了做一名勤于思考的基層干部”。于是，我便與這位“勤于思考的基層干部”結(jié)下了深厚的師生情誼?！　?008年3月，在我講授的公共管理學(xué)進(jìn)行課堂互動(dòng)討論時(shí)，趙毅旭在小組發(fā)言中介紹了“社區(qū)成員主體”和“社區(qū)治理主體”兩個(gè)概念，讓人耳目一新。他認(rèn)為，在現(xiàn)今的城市化進(jìn)程中，作為城市基本社會(huì)單元的社區(qū)，其成員已經(jīng)不再僅僅是傳統(tǒng)意義上的戶籍居民，而應(yīng)當(dāng)包括在社區(qū)這個(gè)區(qū)域時(shí)空范圍內(nèi)生活和工作中存在的一切個(gè)體：戶籍居民、轄區(qū)單位、流動(dòng)人口和那些與社區(qū)發(fā)生關(guān)系的所有組織和個(gè)人。正是因?yàn)槌蓡T主體的多元化認(rèn)識(shí)，由此衍生了治理主體的多元化發(fā)展。傳統(tǒng)的以一級(jí)小政府形態(tài)出現(xiàn)的社區(qū)組織已經(jīng)不能完全實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理這一任務(wù)，需要更多社區(qū)治理主體的廣泛參與，比如轄區(qū)單位、社會(huì)組織、社團(tuán)活動(dòng)等。

作者簡介

　　趙毅旭，男，教育學(xué)碩士。先后從事過中學(xué)教師、政府秘書、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、黨務(wù)工作者等工作。長期從事鄉(xiāng)村教育和基層政權(quán)組織建設(shè)實(shí)踐與研究。

書籍目錄

第一章 城市社區(qū)治理文獻(xiàn)綜述一、治理理論二、城市社區(qū)治理三、國內(nèi)外城市社區(qū)治理實(shí)踐概述第二章 社區(qū)成員主體與社區(qū)治理主體理論一、理論背景：基于對城市社區(qū)屬性的再認(rèn)識(shí)二、理論創(chuàng)新：關(guān)于社區(qū)成員主體與治理主體理論三、理論延伸：社區(qū)成員主體理論下的城市社區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)四、理論延伸：社區(qū)治理主體理論下城市社區(qū)治理的目標(biāo)任務(wù)五、實(shí)踐路徑：城市社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)選擇第三章 重組城市社區(qū)治理組織架構(gòu)一、國內(nèi)城市社區(qū)治理組織架構(gòu)重組情況綜述二、國內(nèi)城市社區(qū)治理組織架構(gòu)重組后運(yùn)行機(jī)制綜述三、城市社區(qū)治理組織架構(gòu)重組探索方向第四章 轉(zhuǎn)變城市社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式一、城市社區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的現(xiàn)實(shí)難題二、城市社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變的基本原則三、城市社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變的三大資源優(yōu)勢分析四、城市社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)路徑第五章 構(gòu)建區(qū)域化生活共同體一、區(qū)域化生活共同體二、區(qū)域化生活共同體的參與對象三、構(gòu)建區(qū)域化生活共同體面臨的主要問題四、構(gòu)建區(qū)域化共同體的可行之路第六章 擴(kuò)大協(xié)商式民主參與一、協(xié)商式民主參與理論二、協(xié)商式民主參與的實(shí)踐特征三、協(xié)商式民主參與的現(xiàn)實(shí)問題與工作瓶頸四、協(xié)商式民主參與的實(shí)現(xiàn)路徑第七章 分離社區(qū)自治服務(wù)與社區(qū)公共服務(wù)一、社區(qū)自治服務(wù)與社區(qū)公共服務(wù)二、分離社區(qū)自治服務(wù)和公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)問題三、城市社區(qū)自治服務(wù)發(fā)展的可能路徑四、城市社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的可能路徑第八章 探索社區(qū)工作準(zhǔn)入制度一、社區(qū)工作準(zhǔn)人制度二、社區(qū)工作準(zhǔn)入制度的實(shí)踐意義三、社區(qū)工作準(zhǔn)入的基本特征四、探索社區(qū)工作準(zhǔn)人制的可能空間第九章 觀察與展望一、實(shí)現(xiàn)“政社分設(shè)”，調(diào)整和完善城市社區(qū)治理的組織架構(gòu)二、實(shí)現(xiàn)“共建共享”，整合城市社區(qū)治理的組織資源和社會(huì)資源三、實(shí)現(xiàn)“有序參與”，暢通和對接城市社區(qū)群眾利益訴求與表達(dá)四、實(shí)現(xiàn)“市場運(yùn)行”，優(yōu)化城市社區(qū)公共服務(wù)供給和分享機(jī)制五、實(shí)現(xiàn)“小社區(qū)大治理”，讓社區(qū)治理空間有服務(wù)效能和治理實(shí)效后記

章節(jié)摘錄

　　我國的城市社區(qū)治理是在政府推動(dòng)下出現(xiàn)，并不斷探索和發(fā)展的。1986年民政部倡導(dǎo)在城市基層開展社區(qū)服務(wù)，社區(qū)服務(wù)和其他工作得以快速發(fā)展。1991年民政部提出社區(qū)建設(shè)的概念，社區(qū)建設(shè)從而進(jìn)人一個(gè)全方位建設(shè)的新階段。1999年民政部開展“全國社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)”的試點(diǎn)工作，2000年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳向全國轉(zhuǎn)發(fā)民政部《關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，社區(qū)建設(shè)從此向全國鋪開。2004年中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中共中央組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》。近幾年來，中央組織部和民政部先后多次召開街道社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議，努力推動(dòng)社區(qū)建設(shè)工作的開展。從近年來的一些實(shí)踐概況來看，我國的城市社區(qū)治理還有廣闊的實(shí)踐空間，主要體現(xiàn)出兩個(gè)特點(diǎn)：一是城市社區(qū)治理高度依附于國家在基層的政權(quán)組織（主要是指街道和相關(guān)職能部門），但城市社區(qū)治理的首要特點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是政府、企業(yè)、非營利組織的互動(dòng)，而不是政府的“一統(tǒng)天下”。二是城市社區(qū)治理的“由上而下、由內(nèi)到外”的推進(jìn)過程，體現(xiàn)出明顯的政府主導(dǎo)的“家長制”特點(diǎn)，大眾參與的民主性成分不足，很多政治參與行為都是動(dòng)員型的，缺少自覺、自愿、自動(dòng)。　　基于對上述觀點(diǎn)的分析和理解，我們認(rèn)為，城市社區(qū)治理就是指在一定的城市地域范圍內(nèi)由政府與城市社區(qū)組織（黨組織、自治組織等）與其他社會(huì)組織、轄區(qū)單位、社區(qū)居民等，基于市場原則、公共利益和社區(qū)認(rèn)同，協(xié)調(diào)合作，有效供給社區(qū)公共物品，滿足社區(qū)各方需求，共同管理社區(qū)公共事務(wù)，推進(jìn)社區(qū)持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化社區(qū)秩序的活動(dòng)。

媒體關(guān)注與評論

　　面對樣一名勤于思考的基層干部，我很認(rèn)可他的治學(xué)精神，也很認(rèn)可他的務(wù)實(shí)作風(fēng)，同時(shí)也很認(rèn)可他的這部實(shí)踐探索與研究成果。所以，我愿意向從事公共管理特別是社區(qū)治理研究的學(xué)者、向從事基層組織建設(shè)與發(fā)展的基層干部推薦這本書，相信這本書一定能給大家一些思考啟發(fā)和工作參考?！　　泄菜拇ㄊ∥h校教授 楊靜光　　以文獻(xiàn)綜述、實(shí)踐綜述、案例分析相結(jié)合的方式，把自己從事和思考這項(xiàng)工作_的讀書筆記、分析理解、思考判斷和實(shí)踐成果梳理和匯總起來，向大家介紹一些極有價(jià)值的工作實(shí)踐式理論視點(diǎn)，力求能幫助厘清一些爭議觀點(diǎn)，理出一些可以操作的實(shí)踐路徑來?！　　鞘猩鐓^(qū)治理基層工作者 趙毅旭

編輯推薦

　　城市社區(qū)治理文獻(xiàn)綜述　　社區(qū)成員主體與治理主體理論　　重組城市社區(qū)治理組織架構(gòu)　　轉(zhuǎn)變城市社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式　　構(gòu)建區(qū)域化生活共同體　　擴(kuò)大協(xié)商式民主參與　　分離社區(qū)自治服務(wù)與社區(qū)公共服務(wù)　　探索社區(qū)工作準(zhǔn)入制度

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