村民權(quán)利的憲政審視

前言

“民主”一詞是由希臘語的“人民”和“統(tǒng)治或權(quán)威”等詞演變而來的，最初的意思是“人民的統(tǒng)治”。其定義為：在一定的階級范圍內(nèi)，按照平等和少數(shù)服從多數(shù)原則來共同管理國家事務(wù)的國家制度。在民主體制下，人民擁有參與國事或?qū)伦杂砂l(fā)表意見的權(quán)利。盡管世界各民主政體t.-I存在細(xì)微差異，但民主政府有著區(qū)別于其他政府形式的特定原則和運(yùn)作3-式?，F(xiàn)代民主是由全體公民——直接或通過他們自由選出的代表——行使權(quán)力和建立公民責(zé)任的政府。社會(huì)主義民主的本質(zhì)就是人民當(dāng)家作主，享有管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的最高權(quán)力。在村民自治視野下，我國法律明確規(guī)定了村民享有自我管理、自我教育、自我服務(wù)，自己決定自己的事務(wù)和民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。村民自治這一中國村民創(chuàng)造的基層民主制度的建立，是中國民主法治建設(shè)的創(chuàng)新性貢獻(xiàn)，也是中國改革開放三十年的重大成果。作為東方的農(nóng)業(yè)大國，中國的村民問題一直是社會(huì)各階層中的重要問題和社會(huì)各種問題的核心。毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命過程中，洞察這一國情，在同教條主義的斗爭中，另辟蹊徑，走出了一條農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)的道路，取得了中國革命的勝利，建立了新中國。鄧小平領(lǐng)導(dǎo)的中國的改革開放又是從農(nóng)村開始，然后向城市推進(jìn)，同樣取得了巨大的成功。

內(nèi)容概要

　　憲政是運(yùn)用憲法合理分配和制約國家權(quán)力的政治形態(tài)或政治過程。在理想的狀態(tài)下，憲政表現(xiàn)為以制定憲法為起點(diǎn)、建立民主政治為內(nèi)容、厲行法治為原則、保障人權(quán)為目的的政治形態(tài)和政治過程。村民自治是億萬中國農(nóng)民的創(chuàng)造，它是黨政制度安排之下的法治之治，是法治精神之下的由全體村民組成的自治共同體之治。村民自治作為一種完政制度安排，落腳點(diǎn)是村民個(gè)人，歸宿是村民權(quán)利。它是全體村民在憲法和法律規(guī)定下享有自我管理、自我教育、自我服務(wù)，自己決定自己的事務(wù)和民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的完法權(quán)利。

作者簡介

陳純柱，漢族，1956年11月生。重慶市人。1982年大學(xué)畢業(yè)，獲法學(xué)學(xué)士學(xué)位。先后在四川省黨校系統(tǒng)和重慶市委黨校任教多年，擔(dān)任教授，教研部主任?，F(xiàn)任重慶郵電大學(xué)社科處處長、法學(xué)院教授，西南政法大學(xué)和重慶郵電大學(xué)碩士生導(dǎo)師，重慶市政府哲學(xué)社會(huì)科學(xué)評獎(jiǎng)委員會(huì)專家。司法部法學(xué)項(xiàng)目評審專家，國務(wù)院頒發(fā)的政府特殊津貼專家。被重慶市政府授予“重慶市名師”稱號(hào)。陳純柱教授主要從事憲法學(xué)與行政法學(xué)研究。主持和擔(dān)任國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目5項(xiàng)，主持國務(wù)院三建委、教育部、司法部、中國法學(xué)會(huì)、信產(chǎn)部和重慶市重大課題、重點(diǎn)課題多項(xiàng)。出版?zhèn)€人專著《村莊法人自治論》，主編《憲法政治研究》、《世界政黨與中國特色政黨制度研究》等學(xué)術(shù)專著12部；在《河北法學(xué)》、《北京社會(huì)科學(xué)》、《科學(xué)社會(huì)主義研究》、《社會(huì)科學(xué)研究》等全國核心期刊上發(fā)表學(xué)術(shù)論文100余篇。有多篇學(xué)術(shù)論文被《新華文摘》和中國人民大學(xué)復(fù)印資料中心《社會(huì)主義研究》、《哲學(xué)原理》、《憲法學(xué)、行政法學(xué)》等刊物全文轉(zhuǎn)載。獲得：省級政府社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果一等獎(jiǎng)4項(xiàng)、二等獎(jiǎng)3項(xiàng)、重慶市政府三等獎(jiǎng)7項(xiàng)。

書籍目錄

總論：村民自治的發(fā)展與村民權(quán)利的憲政主張一、村民自治的成長與村莊民主憲政體制的變革二、村民權(quán)利行使的組織架構(gòu)三、村民權(quán)利在憲政制度中的規(guī)范和保障第一編 村民自治的法理基礎(chǔ)和權(quán)利依據(jù)第一章 中國鄉(xiāng)村社會(huì)的治理模式和村民權(quán)利的行使一、社區(qū)治理的內(nèi)容規(guī)定和中國鄉(xiāng)村社會(huì)的基本特征二、中國封建社會(huì)鄉(xiāng)村自治管理體制的形成及演變?nèi)?、辛亥革命后鄉(xiāng)村治理模式及其特征研究四、中國共產(chǎn)黨對鄉(xiāng)村治理模式探索的歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)五、中國村民社會(huì)的間接治理規(guī)律第二章 村民社會(huì)的社會(huì)民主性質(zhì)和法律適用一、村民自治的社會(huì)民主性質(zhì)理論二、社會(huì)民主的直接參與目標(biāo)三、民法關(guān)系對社會(huì)民主的法律適用第三章 村民自治中公共權(quán)利的合法性安排一、村民的社會(huì)性動(dòng)員與村莊權(quán)威的合法建構(gòu)二、村莊治理結(jié)構(gòu)的選擇與公開權(quán)力運(yùn)作的合法性三、村莊公共權(quán)力與社區(qū)權(quán)威的建構(gòu)第四章 自治體理論與村民權(quán)利的運(yùn)行規(guī)則一、村莊法人必然是村民自治合法的自治主體二、村莊按照自治法人要求進(jìn)行村民自治三、自治體的開放性和社會(huì)責(zé)任第五章 村民自治運(yùn)行的憲政價(jià)值一、村民自治的憲政意蘊(yùn)二、村民自治的憲政主張三、村民自治的憲政審視第二編 村民自治的主體建設(shè)和權(quán)利規(guī)范第六章 村民自治中村民的社會(huì)分化與組織建構(gòu)一、村民自治中半熟人社會(huì)與村莊社區(qū)民主的組織資源二、村莊社區(qū)民主進(jìn)程中的自治組織資源的開發(fā)三、村民自治中的社會(huì)格局革命與村莊組織建構(gòu)第七章 村民政治參與權(quán)利的法律視野一、村民政治參與權(quán)利的合法性來源于民主制度的本質(zhì)二、村民行使政治參與權(quán)利面臨的現(xiàn)實(shí)困境三、村民行使政治參與權(quán)利的保障機(jī)制選擇第八章 村民自治中村民行為能力的培育與重塑一、主體行為能力的構(gòu)成與村民素質(zhì)二、社會(huì)轉(zhuǎn)型期的村民政治行為能力審視三、培養(yǎng)農(nóng)村中等收入階層．重塑村莊社區(qū)民豐的豐體基礎(chǔ)第九章 村民自治中村莊精英的活動(dòng)機(jī)制一、發(fā)揮村莊精英的作用，建立村莊精英的培養(yǎng)和認(rèn)證制度二、依法發(fā)展村莊社會(huì)關(guān)系聯(lián)盟，建立村莊精英的活動(dòng)機(jī)制三、村莊精英的制度化參與是村民自治健康發(fā)展的重要因素第十章 村民自治中“兩委”關(guān)系的制度規(guī)范一、村民自治視野下要建立新型的“兩委”關(guān)系二、“主心骨”和“精英庫”是村民自治的兩大基石三、構(gòu)建黨的基層組織活動(dòng)方式轉(zhuǎn)變的社會(huì)環(huán)境第十一章 村民自治中權(quán)利主體的社會(huì)責(zé)任和制度保障一、社會(huì)責(zé)任感是履行村莊法人社會(huì)責(zé)任的基礎(chǔ)二、村莊法人社會(huì)責(zé)任的法律依據(jù)類型分析三、建立社會(huì)責(zé)任的監(jiān)測、評估和預(yù)警機(jī)制第三編 村民自治視野下村民權(quán)利的憲政訴求第十二章 村民自治中的“四大民主權(quán)一、村民“四大民主權(quán)”的合法性依據(jù)及運(yùn)行的問題二、村民“四大民主權(quán)”的法制化視野三、規(guī)范村民“四大民主權(quán)”行使的措施探討第十三章 村民自治中的治理權(quán)一、村民自治中治理權(quán)的主體和權(quán)利劃分二、村民自治章程和村規(guī)民約是實(shí)現(xiàn)村莊有序治理的保證三、村莊治理的組織建構(gòu)第十四章 村民自治中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)一、村莊經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分析二、村莊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為村民權(quán)利的行使奠定基礎(chǔ)三、村委會(huì)是村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的領(lǐng)袖集團(tuán)第十五章 村民自治中的政治發(fā)展權(quán)一、憲政視野下村莊政治行為的域界選擇二、村莊政治權(quán)力和政治行為耦合的兩個(gè)基石三、村莊政治行為耦合的社會(huì)條件分析第十六章 村民自治中的文化發(fā)展權(quán)一、村莊文化建設(shè)的使命：從認(rèn)同到歸屬二、村莊文化發(fā)展的平臺(tái)：社會(huì)心理三、村莊文化發(fā)展的途徑：大眾化第十七章 完善村民自治立法，保障村民的自治權(quán)利一、村民自治立法的進(jìn)程及其特征二、村民自治在立法中存在的問題和制約因素分析三、完善村民自治立法的路徑選擇主要參考資料后記

章節(jié)摘錄

什么叫村民自治，國務(wù)院法制辦公室政法司的解釋：“村民自治的含義，就是自我管理、自我教育、自我服務(wù)?！雹倜裾炕鶎诱?quán)建設(shè)司解釋：“我國的村民自治，是廣大農(nóng)村地區(qū)村民在基層社會(huì)生活中，依法行使自治權(quán)、實(shí)行自己的事自我管理的一種基層群眾自治制度?！雹谥袊鴮W(xué)者大多數(shù)對村民自治是持肯定和贊揚(yáng)態(tài)度的。安徽省社科院辛秋水研究員認(rèn)為，村民自治是市場經(jīng)濟(jì)深人發(fā)展的自然趨勢，因?yàn)榇迕褡灾沃械钠降仍瓌t和競爭原則與市場經(jīng)濟(jì)原則是一致的。華中師范大學(xué)農(nóng)村問題研究中心的徐勇說，村民自治有助于使村民變成為自己命運(yùn)的主人，有助于解放無限的首創(chuàng)性和能力。村民自治為與舊傳統(tǒng)、舊習(xí)俗決裂提供了強(qiáng)有力的手段，給中國的政治改革搭起了起飛的平臺(tái)，是國家權(quán)力還給社會(huì)的第一步。徐勇在一篇文章中就村級直選和村民自治得出以下結(jié)論：（1）民主選舉是農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的環(huán)境下自然而然的管理選擇；（2）民主選舉并不總是帶來預(yù)期的結(jié)果，作為權(quán)力資源重新分布的大眾參與過程，民主選舉受制于現(xiàn)存的利益框架與傳統(tǒng)的權(quán)力結(jié)構(gòu)；（3）像所有的統(tǒng)治方式與體制一樣，民主選舉有其不盡如人意之處，但它適用于可預(yù)見的權(quán)力轉(zhuǎn)移和錯(cuò)誤糾正機(jī)制。安徽社會(huì)科學(xué)院的研究人員辛秋水說，村民自治是市場經(jīng)濟(jì)深入的自然發(fā)展趨勢。市場經(jīng)濟(jì)代表平等與競爭的精神，它最終將解放人的精神，將中國村民轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊碌奈拿魃鐣?huì)的民主參與者。南京大學(xué)的研究人員周曉紅認(rèn)為，村級直選和村民自治與毛澤東時(shí)代的一系列政治運(yùn)動(dòng)的后果相反，代表了國家從農(nóng)村地區(qū)的大撤退。這次撤退將為村民自由追求自己利益創(chuàng)造很大的空間。

后記

村民自治是中國農(nóng)村基層民主政治發(fā)展的一個(gè)重大突破口，也是中國未來民主發(fā)展和法制建設(shè)的“希望工程”。目前，很多學(xué)者對這一重大問題都非常關(guān)注，也在多方面進(jìn)行了討論。這些年我也非常關(guān)注這一問題，為此也發(fā)表了多篇文章，出版過學(xué)術(shù)專著，申請了重慶市教委、重慶市社科聯(lián)和中國法學(xué)會(huì)部級研究課題。這次的《村民權(quán)利的憲政審視》是這些年在對村民自治研究中的總結(jié)，是在中國法學(xué)會(huì)部級研究課題框架內(nèi)，在《村莊法人自治論》基礎(chǔ)上進(jìn)行的一個(gè)重大修正，也是在村民自治研究內(nèi)容上的一個(gè)新的視角。我雖然生在城市，但也和農(nóng)村有不解之緣。1974年6月，我從重慶市第13中學(xué)高中畢業(yè)后響應(yīng)偉大領(lǐng)袖毛主席的號(hào)召，作為上山下鄉(xiāng)的“知識(shí)青年”在四川的蒼溪縣復(fù)興公社農(nóng)村插隊(duì)落戶，雖然沒有做到當(dāng)時(shí)提出的“扎根農(nóng)村60春”，但至少在這片“廣闊的天地”干了4年多。在那里，我加入了中國共產(chǎn)黨并被提拔為生產(chǎn)隊(duì)和大隊(duì)的“干部”。在那段日子里，我對中國農(nóng)村的情況、農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題、村民的心酸、村民的感情都有了比較深入的了解。1978年，我雖然離開農(nóng)村考進(jìn)了大學(xué)，后來又在機(jī)關(guān)工作和大學(xué)任教，但我始終心系養(yǎng)育了我多年的“父老鄉(xiāng)親們”，關(guān)注著中國農(nóng)村——我的“第二故鄉(xiāng)”。我的這一段豐富和寶貴的經(jīng)歷鑄造了我對農(nóng)村特殊的情感，鞭策著我對農(nóng)村的問題進(jìn)行研究。

編輯推薦

《村民權(quán)利的憲政審視》是中國法學(xué)會(huì)部級法學(xué)研究課題，重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)課題。

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