村民權(quán)利的憲政審視

前言

“民主”一詞是由希臘語的“人民”和“統(tǒng)治或權(quán)威”等詞演變而來的，最初的意思是“人民的統(tǒng)治”。其定義為：在一定的階級范圍內(nèi)，按照平等和少數(shù)服從多數(shù)原則來共同管理國家事務(wù)的國家制度。在民主體制下，人民擁有參與國事或?qū)伦杂砂l(fā)表意見的權(quán)利。盡管世界各民主政體t.-I存在細微差異，但民主政府有著區(qū)別于其他政府形式的特定原則和運作3-式?，F(xiàn)代民主是由全體公民——直接或通過他們自由選出的代表——行使權(quán)力和建立公民責(zé)任的政府。社會主義民主的本質(zhì)就是人民當家作主，享有管理國家事務(wù)和社會事務(wù)的最高權(quán)力。在村民自治視野下，我國法律明確規(guī)定了村民享有自我管理、自我教育、自我服務(wù)，自己決定自己的事務(wù)和民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。村民自治這一中國村民創(chuàng)造的基層民主制度的建立，是中國民主法治建設(shè)的創(chuàng)新性貢獻，也是中國改革開放三十年的重大成果。作為東方的農(nóng)業(yè)大國，中國的村民問題一直是社會各階層中的重要問題和社會各種問題的核心。毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命過程中，洞察這一國情，在同教條主義的斗爭中，另辟蹊徑，走出了一條農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)的道路，取得了中國革命的勝利，建立了新中國。鄧小平領(lǐng)導(dǎo)的中國的改革開放又是從農(nóng)村開始，然后向城市推進，同樣取得了巨大的成功。

內(nèi)容概要

　　憲政是運用憲法合理分配和制約國家權(quán)力的政治形態(tài)或政治過程。在理想的狀態(tài)下，憲政表現(xiàn)為以制定憲法為起點、建立民主政治為內(nèi)容、厲行法治為原則、保障人權(quán)為目的的政治形態(tài)和政治過程。村民自治是億萬中國農(nóng)民的創(chuàng)造，它是黨政制度安排之下的法治之治，是法治精神之下的由全體村民組成的自治共同體之治。村民自治作為一種完政制度安排，落腳點是村民個人，歸宿是村民權(quán)利。它是全體村民在憲法和法律規(guī)定下享有自我管理、自我教育、自我服務(wù)，自己決定自己的事務(wù)和民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的完法權(quán)利。

作者簡介

陳純柱，漢族，1956年11月生。重慶市人。1982年大學(xué)畢業(yè)，獲法學(xué)學(xué)士學(xué)位。先后在四川省黨校系統(tǒng)和重慶市委黨校任教多年，擔任教授，教研部主任?，F(xiàn)任重慶郵電大學(xué)社科處處長、法學(xué)院教授，西南政法大學(xué)和重慶郵電大學(xué)碩士生導(dǎo)師，重慶市政府哲學(xué)社會科學(xué)評獎委員會專家。司法部法學(xué)項目評審專家，國務(wù)院頒發(fā)的政府特殊津貼專家。被重慶市政府授予“重慶市名師”稱號。陳純柱教授主要從事憲法學(xué)與行政法學(xué)研究。主持和擔任國家社會科學(xué)基金項目5項，主持國務(wù)院三建委、教育部、司法部、中國法學(xué)會、信產(chǎn)部和重慶市重大課題、重點課題多項。出版?zhèn)€人專著《村莊法人自治論》，主編《憲法政治研究》、《世界政黨與中國特色政黨制度研究》等學(xué)術(shù)專著12部；在《河北法學(xué)》、《北京社會科學(xué)》、《科學(xué)社會主義研究》、《社會科學(xué)研究》等全國核心期刊上發(fā)表學(xué)術(shù)論文100余篇。有多篇學(xué)術(shù)論文被《新華文摘》和中國人民大學(xué)復(fù)印資料中心《社會主義研究》、《哲學(xué)原理》、《憲法學(xué)、行政法學(xué)》等刊物全文轉(zhuǎn)載。獲得：省級政府社會科學(xué)優(yōu)秀成果一等獎4項、二等獎3項、重慶市政府三等獎7項。

書籍目錄

總論：村民自治的發(fā)展與村民權(quán)利的憲政主張一、村民自治的成長與村莊民主憲政體制的變革二、村民權(quán)利行使的組織架構(gòu)三、村民權(quán)利在憲政制度中的規(guī)范和保障第一編 村民自治的法理基礎(chǔ)和權(quán)利依據(jù)第一章 中國鄉(xiāng)村社會的治理模式和村民權(quán)利的行使一、社區(qū)治理的內(nèi)容規(guī)定和中國鄉(xiāng)村社會的基本特征二、中國封建社會鄉(xiāng)村自治管理體制的形成及演變?nèi)?、辛亥革命后鄉(xiāng)村治理模式及其特征研究四、中國共產(chǎn)黨對鄉(xiāng)村治理模式探索的歷史經(jīng)驗與教訓(xùn)五、中國村民社會的間接治理規(guī)律第二章 村民社會的社會民主性質(zhì)和法律適用一、村民自治的社會民主性質(zhì)理論二、社會民主的直接參與目標三、民法關(guān)系對社會民主的法律適用第三章 村民自治中公共權(quán)利的合法性安排一、村民的社會性動員與村莊權(quán)威的合法建構(gòu)二、村莊治理結(jié)構(gòu)的選擇與公開權(quán)力運作的合法性三、村莊公共權(quán)力與社區(qū)權(quán)威的建構(gòu)第四章 自治體理論與村民權(quán)利的運行規(guī)則一、村莊法人必然是村民自治合法的自治主體二、村莊按照自治法人要求進行村民自治三、自治體的開放性和社會責(zé)任第五章 村民自治運行的憲政價值一、村民自治的憲政意蘊二、村民自治的憲政主張三、村民自治的憲政審視第二編 村民自治的主體建設(shè)和權(quán)利規(guī)范第六章 村民自治中村民的社會分化與組織建構(gòu)一、村民自治中半熟人社會與村莊社區(qū)民主的組織資源二、村莊社區(qū)民主進程中的自治組織資源的開發(fā)三、村民自治中的社會格局革命與村莊組織建構(gòu)第七章 村民政治參與權(quán)利的法律視野一、村民政治參與權(quán)利的合法性來源于民主制度的本質(zhì)二、村民行使政治參與權(quán)利面臨的現(xiàn)實困境三、村民行使政治參與權(quán)利的保障機制選擇第八章 村民自治中村民行為能力的培育與重塑一、主體行為能力的構(gòu)成與村民素質(zhì)二、社會轉(zhuǎn)型期的村民政治行為能力審視三、培養(yǎng)農(nóng)村中等收入階層．重塑村莊社區(qū)民豐的豐體基礎(chǔ)第九章 村民自治中村莊精英的活動機制一、發(fā)揮村莊精英的作用，建立村莊精英的培養(yǎng)和認證制度二、依法發(fā)展村莊社會關(guān)系聯(lián)盟，建立村莊精英的活動機制三、村莊精英的制度化參與是村民自治健康發(fā)展的重要因素第十章 村民自治中“兩委”關(guān)系的制度規(guī)范一、村民自治視野下要建立新型的“兩委”關(guān)系二、“主心骨”和“精英庫”是村民自治的兩大基石三、構(gòu)建黨的基層組織活動方式轉(zhuǎn)變的社會環(huán)境第十一章 村民自治中權(quán)利主體的社會責(zé)任和制度保障一、社會責(zé)任感是履行村莊法人社會責(zé)任的基礎(chǔ)二、村莊法人社會責(zé)任的法律依據(jù)類型分析三、建立社會責(zé)任的監(jiān)測、評估和預(yù)警機制第三編 村民自治視野下村民權(quán)利的憲政訴求第十二章 村民自治中的“四大民主權(quán)一、村民“四大民主權(quán)”的合法性依據(jù)及運行的問題二、村民“四大民主權(quán)”的法制化視野三、規(guī)范村民“四大民主權(quán)”行使的措施探討第十三章 村民自治中的治理權(quán)一、村民自治中治理權(quán)的主體和權(quán)利劃分二、村民自治章程和村規(guī)民約是實現(xiàn)村莊有序治理的保證三、村莊治理的組織建構(gòu)第十四章 村民自治中的經(jīng)濟發(fā)展權(quán)一、村莊經(jīng)濟的動態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分析二、村莊經(jīng)濟的發(fā)展為村民權(quán)利的行使奠定基礎(chǔ)三、村委會是村莊經(jīng)濟發(fā)展中的領(lǐng)袖集團第十五章 村民自治中的政治發(fā)展權(quán)一、憲政視野下村莊政治行為的域界選擇二、村莊政治權(quán)力和政治行為耦合的兩個基石三、村莊政治行為耦合的社會條件分析第十六章 村民自治中的文化發(fā)展權(quán)一、村莊文化建設(shè)的使命：從認同到歸屬二、村莊文化發(fā)展的平臺：社會心理三、村莊文化發(fā)展的途徑：大眾化第十七章 完善村民自治立法，保障村民的自治權(quán)利一、村民自治立法的進程及其特征二、村民自治在立法中存在的問題和制約因素分析三、完善村民自治立法的路徑選擇主要參考資料后記

章節(jié)摘錄

什么叫村民自治，國務(wù)院法制辦公室政法司的解釋：“村民自治的含義，就是自我管理、自我教育、自我服務(wù)?！雹倜裾炕鶎诱?quán)建設(shè)司解釋：“我國的村民自治，是廣大農(nóng)村地區(qū)村民在基層社會生活中，依法行使自治權(quán)、實行自己的事自我管理的一種基層群眾自治制度?！雹谥袊鴮W(xué)者大多數(shù)對村民自治是持肯定和贊揚態(tài)度的。安徽省社科院辛秋水研究員認為，村民自治是市場經(jīng)濟深人發(fā)展的自然趨勢，因為村民自治中的平等原則和競爭原則與市場經(jīng)濟原則是一致的。華中師范大學(xué)農(nóng)村問題研究中心的徐勇說，村民自治有助于使村民變成為自己命運的主人，有助于解放無限的首創(chuàng)性和能力。村民自治為與舊傳統(tǒng)、舊習(xí)俗決裂提供了強有力的手段，給中國的政治改革搭起了起飛的平臺，是國家權(quán)力還給社會的第一步。徐勇在一篇文章中就村級直選和村民自治得出以下結(jié)論：（1）民主選舉是農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的環(huán)境下自然而然的管理選擇；（2）民主選舉并不總是帶來預(yù)期的結(jié)果，作為權(quán)力資源重新分布的大眾參與過程，民主選舉受制于現(xiàn)存的利益框架與傳統(tǒng)的權(quán)力結(jié)構(gòu)；（3）像所有的統(tǒng)治方式與體制一樣，民主選舉有其不盡如人意之處，但它適用于可預(yù)見的權(quán)力轉(zhuǎn)移和錯誤糾正機制。安徽社會科學(xué)院的研究人員辛秋水說，村民自治是市場經(jīng)濟深入的自然發(fā)展趨勢。市場經(jīng)濟代表平等與競爭的精神，它最終將解放人的精神，將中國村民轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊碌奈拿魃鐣拿裰鲄⑴c者。南京大學(xué)的研究人員周曉紅認為，村級直選和村民自治與毛澤東時代的一系列政治運動的后果相反，代表了國家從農(nóng)村地區(qū)的大撤退。這次撤退將為村民自由追求自己利益創(chuàng)造很大的空間。

后記

村民自治是中國農(nóng)村基層民主政治發(fā)展的一個重大突破口，也是中國未來民主發(fā)展和法制建設(shè)的“希望工程”。目前，很多學(xué)者對這一重大問題都非常關(guān)注，也在多方面進行了討論。這些年我也非常關(guān)注這一問題，為此也發(fā)表了多篇文章，出版過學(xué)術(shù)專著，申請了重慶市教委、重慶市社科聯(lián)和中國法學(xué)會部級研究課題。這次的《村民權(quán)利的憲政審視》是這些年在對村民自治研究中的總結(jié)，是在中國法學(xué)會部級研究課題框架內(nèi)，在《村莊法人自治論》基礎(chǔ)上進行的一個重大修正，也是在村民自治研究內(nèi)容上的一個新的視角。我雖然生在城市，但也和農(nóng)村有不解之緣。1974年6月，我從重慶市第13中學(xué)高中畢業(yè)后響應(yīng)偉大領(lǐng)袖毛主席的號召，作為上山下鄉(xiāng)的“知識青年”在四川的蒼溪縣復(fù)興公社農(nóng)村插隊落戶，雖然沒有做到當時提出的“扎根農(nóng)村60春”，但至少在這片“廣闊的天地”干了4年多。在那里，我加入了中國共產(chǎn)黨并被提拔為生產(chǎn)隊和大隊的“干部”。在那段日子里，我對中國農(nóng)村的情況、農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題、村民的心酸、村民的感情都有了比較深入的了解。1978年，我雖然離開農(nóng)村考進了大學(xué)，后來又在機關(guān)工作和大學(xué)任教，但我始終心系養(yǎng)育了我多年的“父老鄉(xiāng)親們”，關(guān)注著中國農(nóng)村——我的“第二故鄉(xiāng)”。我的這一段豐富和寶貴的經(jīng)歷鑄造了我對農(nóng)村特殊的情感，鞭策著我對農(nóng)村的問題進行研究。

編輯推薦

《村民權(quán)利的憲政審視》是中國法學(xué)會部級法學(xué)研究課題，重慶市社會科學(xué)規(guī)劃重點課題。

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