地方政府的應(yīng)急管理

內(nèi)容概要

本研究在討論應(yīng)急管理理論和科學(xué)決策理論的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究應(yīng)急管理決策這個(gè)環(huán)節(jié)。針對(duì) “決策”這個(gè)細(xì)分“模塊”，結(jié)合大連市近年發(fā)生的幾個(gè)應(yīng)急管理案例和應(yīng)急管理體制、機(jī)制建設(shè)，借鑒國(guó)外的相關(guān)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)應(yīng)急管理科學(xué)決策模式的實(shí)際應(yīng)用進(jìn)行探討。

作者簡(jiǎn)介

張連波（津子圍）。1962年生。法學(xué)學(xué)士、公共管理學(xué)碩士。在國(guó)內(nèi)外公開發(fā)表文學(xué)作品三百余萬字。參與主編《考試錄用工作文集》（大連海事大學(xué)出版社）《人事人才工作文集》（中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社），參與編寫大學(xué)教材《人事與行政學(xué)》（遼寧人民出版社）等。
    任曉東。1974年生。經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。在省部級(jí)以上刊物發(fā)表學(xué)術(shù)論文數(shù)十篇，主持或參與省部級(jí)課題多部。

書籍目錄

第1章 緒論    1.1 研究背景      1.2 研究意義      1.3 研究現(xiàn)狀      1.4 研究思路、研究方法和研究框架      1.5 創(chuàng)新點(diǎn)    第2章 加強(qiáng)應(yīng)急管理的重大意義       2.1 建立健全應(yīng)急管理體系是科學(xué)發(fā)展的必然要求      2.2 建立健全應(yīng)急管理體系是應(yīng)對(duì)未來各種挑戰(zhàn)的必然要求      2.3 加強(qiáng)應(yīng)急管理是全面履行政府職能的必然要求      2.4 加強(qiáng)應(yīng)急管理是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的必然要求    第3章 應(yīng)急管理決策的研究基礎(chǔ)       3.1 應(yīng)急管理決策與科學(xué)決策之間的關(guān)聯(lián)        3.1.1 應(yīng)急管理及科學(xué)決策的內(nèi)涵        3.1.2 應(yīng)急管理的特征       3.2 決策原理延伸下的應(yīng)急管理決策機(jī)制的構(gòu)成        3.2.1 應(yīng)急管理決策機(jī)制        3.2.2 應(yīng)急管理決策支持系統(tǒng)       3.3 應(yīng)急預(yù)警理論和處理理論        3.3.1 應(yīng)急預(yù)警理論        3.3.2 應(yīng)急處理理論       3.4 地方政府應(yīng)急管理決策的責(zé)任        3.4.1 突發(fā)公共事件的分類        3.4.2 突發(fā)公共事件的發(fā)生和演化機(jī)理        3.4.3 突發(fā)公共事件的全過程管理        3.4.4 地方政府應(yīng)急管理決策的責(zé)任原則     第4章 我國(guó)應(yīng)急管理體系分析       4.1 我國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)的歷程        4.1.1 應(yīng)急管理體系建設(shè)的“起跑點(diǎn)”        4.1.2 應(yīng)急管理體系建設(shè)的“著力點(diǎn)”        4.1.3 應(yīng)急管理體系建設(shè)的“定位點(diǎn)”       4.2 我國(guó)應(yīng)急管理體系框架        4.2.1 應(yīng)急管理體系中的預(yù)案建設(shè)        4.2.2 應(yīng)急管理體系中的體制建設(shè)        4.2.3 應(yīng)急管理體系中的機(jī)制建設(shè)        4.2.4 應(yīng)急管理體系中的法制建設(shè)       4.3 我國(guó)應(yīng)急管理工作堅(jiān)持的基本原則      4.4 我國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)    第5章 我國(guó)地方城市應(yīng)急管理現(xiàn)狀       5.1 城市存在著突發(fā)性事件的客觀性      5.2 我國(guó)一些發(fā)達(dá)城市的應(yīng)急管理模式現(xiàn)狀及啟示        5.2.1 上海市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理模式現(xiàn)狀        5.2.2 北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理模式現(xiàn)狀        5.2.3 天津市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理模式現(xiàn)狀        5.2.4 深圳市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理模式現(xiàn)狀        5.2.5 香港特別行政區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理模式現(xiàn)狀        5.2.6 發(fā)達(dá)城市政府應(yīng)急管理和機(jī)制建設(shè)的幾點(diǎn)啟示       5.3 我國(guó)地方城市應(yīng)急管理存在的主要問題      5.4 我國(guó)地方城市應(yīng)急管理存在諸多問題的主要原因    第6章 發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)借鑒       6.1 美國(guó)的應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)        6.1.1 美國(guó)自然災(zāi)害的應(yīng)急機(jī)制        6.1.2 美國(guó)自然災(zāi)害的救助政策        6.1.3 美國(guó)自然災(zāi)害的災(zāi)后重建        6.1.4 美國(guó)應(yīng)急管理體制的特色       6.2 日本的應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)        6.2.1 日本自然災(zāi)害的應(yīng)急機(jī)制        6.2.2 日本災(zāi)后救助及重建        6.2.3 日本應(yīng)急管理體制的特色       6.3 加拿大的應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)        6.3.1 加拿大的應(yīng)急管理機(jī)制        6.3.2 加拿大的災(zāi)害救助政策分析       6.3.3 加拿大應(yīng)急管理體制的特色      6.4 新加坡的應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)      6.5 其他國(guó)家的應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)      6.6 發(fā)達(dá)國(guó)家自然災(zāi)害應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的啟示    第7章 建立地方政府應(yīng)急管理決策模式的探討       7.1 地方政府應(yīng)急管理決策的地位和作用      7.2 當(dāng)前地方政府應(yīng)急管理決策中存在的不足      7.3 建立地方政府應(yīng)急管理決策新模式的設(shè)想        7.3.1 地方政府應(yīng)急管理決策模式遵循的重要原則        7.3.2 事前（預(yù)案、預(yù)警階段）決策模式        7.3.3 事中（應(yīng)急處置階段）決策模式        7.3.4 事后（恢復(fù)重建階段）決策模式        7.3.5 地方政府應(yīng)急管理決策整體模式       7.4 小結(jié)    第8章 政策建議       8.1 應(yīng)急管理決策應(yīng)由傳統(tǒng)行政模式向科學(xué)決策模式轉(zhuǎn)變      8.2 全面加快各級(jí)各類應(yīng)急管理預(yù)案體系建設(shè)        8.2.1 完善應(yīng)急管理預(yù)案體系        8.2.2 應(yīng)急預(yù)案體系是一個(gè)不斷發(fā)展完善的體系       8.3 充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段和方法，提高應(yīng)急管理決策水平      8.4 構(gòu)建應(yīng)急管理新格局        8.4.1 行政指導(dǎo)在應(yīng)急管理中具有更強(qiáng)的生命力        8.4.2 《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》已把柔性的行政指導(dǎo)提升到重要位置        8.4.3 應(yīng)急管理中運(yùn)用行政指導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)        8.4.4 在應(yīng)急管理中要正確運(yùn)用行政指導(dǎo)      8.5 績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)與責(zé)任落實(shí)追究        8.5.1 完善應(yīng)急管理績(jī)效評(píng)估機(jī)制的必要性        8.5.2 應(yīng)急管理績(jī)效評(píng)估現(xiàn)狀及問題        8.5.3 開展應(yīng)急管理績(jī)效評(píng)估的四點(diǎn)基本要素       8.6 重視當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)應(yīng)急工作        8.6.1 網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)政府高度重視        8.6.2 網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)形成的主因        8.6.3 地方政府在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)中的滯后與被動(dòng)        8.6.4 地方政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)的原則與方針        8.6.5 地方政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)的技巧     結(jié)束語：中國(guó)政府應(yīng)急管理模式的未來構(gòu)想     參考文獻(xiàn)     后記

編輯推薦

　　由于我國(guó)的應(yīng)急管理工作起步較晚，在理論上還有待進(jìn)一步深入和發(fā)展，在實(shí)際工作中，輕防重救，經(jīng)驗(yàn)決策；條塊分治，協(xié)同性較差；行政推動(dòng)、社會(huì)參與度低；職責(zé)不明，責(zé)任不清等問題仍然存在。本研究旨在以地方政府應(yīng)急管理為載體，研究解決在應(yīng)急管理決策方面的理論和實(shí)踐問題。本研究采取規(guī)范研究和應(yīng)用研究相結(jié)合的方法，以應(yīng)用研究為主，既考慮創(chuàng)新性和指導(dǎo)性，又考慮可操作性。本項(xiàng)研究提出了一些新概念、新觀點(diǎn)和新方法，如首次提出應(yīng)急管理決策不同與常規(guī)決策的“動(dòng)因”等。　　從災(zāi)害深重的20世紀(jì)跨入到21世紀(jì)，應(yīng)對(duì)公共危機(jī)成為世界各國(guó)政府共同面對(duì)的大課題，這一時(shí)期，我國(guó)也進(jìn)入到突發(fā)公共危機(jī)的高發(fā)期?！　‰S著2006年1月8日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》出臺(tái)，我國(guó)應(yīng)急預(yù)案框架體系初步形成。是否已制定應(yīng)急能力及防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，標(biāo)志著社會(huì)、企業(yè)、社區(qū)、家庭安全文化的基本素質(zhì)的程度。本研究旨在以地方政府應(yīng)急管理為載體，研究解決在應(yīng)急管理決策方面的理論和實(shí)踐問題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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