公共管理學

前言

公共管理學（Public Management or Public Administration），是一門綜合運用管理學、政治學、經(jīng)濟學等多學科理論與方法，研究以政府組織為核心的公共部門管理公共事務(wù)活動及其規(guī)律的學科體系。在西方國家中，公共管理學濫觴于20世紀初形成的行政學和60～70年代流行的新公共行政學，后來在70年代受西方“政府再造”運動的影響并受公共政策和工商管理兩個學科取向的影響和啟發(fā)而逐漸發(fā)展起來。如今它已經(jīng)成為融合了公共政策、公共事務(wù)管理等多個學科方向的大學科門類。我國對公共管理學的研究興起于20世紀末，1997年教育部研究生培養(yǎng)學科調(diào)整后才正式成為管理學大門類下的一級學科。目前它包含原行政管理、社會醫(yī)學與衛(wèi)生事業(yè)管理、教育經(jīng)濟與管理、社會保障、土地資源管理等五個二級學科，成為具有良好發(fā)展前景的新型學科。經(jīng)過了近十年的蓬勃發(fā)展，不論是在理論研究還是在實踐中，公共管理學都成為顯學。我們是在20世紀末隨著全國公共事業(yè)管理專業(yè)和公共管理碩士（MPA）專業(yè)學位教育的興起開始涉足這一研究領(lǐng)域的。在學習、研究和教學的過程中，備感這一領(lǐng)域的廣闊和內(nèi)容的復雜，而且，伴隨著我國公共管理實踐的開展和各項體制改革的深入，更感覺到深入研究公共管理具有十分重要的現(xiàn)實意義和歷史意義，同時也感到適應(yīng)和融入這一領(lǐng)域的艱難。這也是“學，然后知不足；教，然后知困”的過程。

內(nèi)容概要

《公共管理學》教科書，在邏輯上可分為五個層次，一是闡釋了公共管理的含義、特點以及與其他管理的關(guān)系；二是回顧了公共管理的由來和發(fā)展以及面臨的任務(wù)；三是分析了公共管理的主體和客體，包括政府組織、第三部門、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)組織的管理與公共物品的供給等；四是探討了公共管理的過程和職能，涉及了人力資源、公共財政、公共信息、公共倫理等方面的管理；五是研究了公共管理的戰(zhàn)略與策略、技術(shù)和方法以及公共部門的績效管理與監(jiān)督等。    本書是按照教學的體例編排的，除了基本內(nèi)容之外，每一章的后面都附有思考題，既注重理論的闡述又考慮到了學習的方便。全書內(nèi)容力求豐富和充實，結(jié)構(gòu)追求完整與合理，論述追求實際與詳細。    本書是供高等學校公共管理碩士（MPA）和行政管理專業(yè)研究生使用的教材，也可以是廣大公務(wù)員理論學習與培訓的有益讀物。

書籍目錄

第1章　公共管理與公共管理學  1.1　公共管理的內(nèi)涵、地位和作用    1.1.1　公共事務(wù)、公共需要與公共管理    1.1.2　公共管理的含義和特點    1.1.3　公共管理的地位和作用  1.2　公共管理與其他管理的關(guān)系    1.2.1  公共事業(yè)管理與公共管理的關(guān)系    1.2.2  公共管理與行政管理的關(guān)系    1.2.3  公共管理與企業(yè)管理的關(guān)系  1.3　公共管理學的研究意義和方法    1.3.1  公共管理學的由來和研究對象    1.3.2  學習和研究公共管理學的意義    1.3.3  學習和研究公共管理學的方法第2章　公共管理的形成和理論基礎(chǔ)  2.1　公共管理的由來和發(fā)展    2.1.1  從公共行政學到公共管理學的發(fā)展    2.1.2  公共管理內(nèi)涵與特點的理論研究　2.2　管理理論的發(fā)展    2.2.1  近代管理思想    2.2.2  當代管理思想　2.3　公共管理理論　    2.3.1  全球化理論和沖突理論    2.3.2  公民社會理論和民主理論    2.3.3  新公共管理理論和新公共服務(wù)理論第3章　公共組織的結(jié)構(gòu)與文化  3.1　公共組織的特點、類型和作用    3.1.1  公共組織的含義、要素和特點    3.1.2  公共組織的類型和作用  3.2　公共組織的結(jié)構(gòu)及其變革    3.2.1  公共組織結(jié)構(gòu)的含義和構(gòu)成因素    3.2.2　公共組織結(jié)構(gòu)的類型    3.2.3  公共組織結(jié)構(gòu)的變革態(tài)勢  3.3　公共組織文化建設(shè)    3.3.1  公共組織文化的特點和類型    3.3.2　公共組織文化的作用    3.3.3　建設(shè)新型的政府組織文化第4章　政府組織管理  4.1　政府組織管理的特征和工具    4.1.1　政府組織的含義和特征    4.1.2　政府組織的管理工具  4.2　政府失靈及救治    4.2.1  政府失靈的界定和成因    4.2.2　政府失靈的救治途徑及其可適性  4.3　政府組織管理改革    4.3.1  西方“政府再造”思想借鑒    4.3.2  新政府治理模式    4.3.3  我國服務(wù)型政府建構(gòu)第5章　第三部門管理  5.1　第三部門的含義和特征    5.1.1  第三部門的含義　……第6章　事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位管理第7章　公共物品管理第8章　公共管理的過程　第9章　公共管理的職能　第10章　公共部門人力資源管理第11章　公共財政管理第12章　政府信息資源管理與電子政務(wù)管理第13章　公共管理倫理第14章　公共部門戰(zhàn)略管理第15章　公共管理的方法與技術(shù)第16章　公共部門績效評估與管理參考文獻

章節(jié)摘錄

第1章　公共管理與公共管理學市場經(jīng)濟的發(fā)展和個人利益的合法追求，更激發(fā)了人們對公共利益的渴望、對公共事務(wù)的關(guān)注以及對公共管理的訴求。公共管理雖然源遠流長、古已有之，但真正成為科學并對社會經(jīng)濟、政治和人民生活產(chǎn)生重要影響，卻是當今之事。我國從國外引進公共管理的理念并付諸實踐的歷史雖然較短，但是，它的發(fā)展勢頭強勁，發(fā)展態(tài)勢良好，發(fā)展空間廣闊。因此，認真研究公共管理問題，學好公共管理學，對于從事公共管理工作，具有十分重要的現(xiàn)實意義。1.1　公共管理的內(nèi)涵、地位和作用1.1.1 公共事務(wù)、公共需要與公共管理1.公共事務(wù)與公共管理在中國古代漢語詞匯中，“公”為小篆字形，上面是“八”，表示相背，下面是“厶”（“私”的本字）。合起來表示“與私相背”，即“公正無私”的意思，本義是公正。歷史上有“自環(huán)為‘厶’（私），背私為‘公’”之說。這就是說“公”與“私”是相對的概念：《韓非子·五蠹》：“背厶謂之公，或說，分其厶以與人為公。”賈子《新書·道術(shù)》：“兼覆無私謂之公，反公為私。”古代文字中“公”的含義有公務(wù)、公開、公事、公差的意思，但卻沒有“公共”的內(nèi)涵。

編輯推薦

《公共管理學》是供高等學校公共管理碩士（MPA）和行政管理專業(yè)研究生使用的教材，也可以是廣大公務(wù)員理論學習與培訓的有益讀物。

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