公共行政管理學

內(nèi)容概要

行政管理學在我國又稱公共行政學或行政學，我們將書名定為《公共行政管理學》，原因在于20世紀90年代起，有關(guān)行政管理學的理論已經(jīng)增添了許多新的理念，政府的管理由封閉走向開放、由集權(quán)走向民主、由強制命令走向服務(wù)協(xié)調(diào)、由追求效率走向追求公平，政府的管理越來越強調(diào)其公共性。因此我們認為，應在原有的“行政管理學”前面加上“公共”二字，這樣更能表達目前該學科的內(nèi)涵。    本書在體例安排上，著重將公共行政管理的基礎(chǔ)理論與政府管理的實際緊密結(jié)合，旨在使讀者掌握現(xiàn)代行政管理學的基本概念、理論和方法，關(guān)能運用公共行政管理的基本知識和技能，分析解決政府組織管理的實際問題。書中各章既汲取了當今國內(nèi)外最新理論研究成果和理論觀點，又配合以復習思考題和典型案例分析，深入淺出，便于教學、操作、應用和提高。2005年，《公共行政管理學》第2版獲大連市社科優(yōu)秀學術(shù)成果著作類三等獎。

書籍目錄

緒論  0.1  公共行政管理學概述    0.1.1  公共行政管理學的含義    0.1.2  公共行政管理學的研究內(nèi)容    0.1.3  公共行政管理學的研究方法  0.2  公共行政管理學的產(chǎn)生與發(fā)展    0.2.1  公共行政管理學的產(chǎn)生    0.2.2  西方公共行政管理學的發(fā)展歷史    0.2.3  中國行政學研究的歷史和現(xiàn)狀    0.2.4  公共行政管理學改革與發(fā)展的新態(tài)勢第1章  公共行政環(huán)境  1.1  公共行政環(huán)境問題研究    1.1.1  公共行政環(huán)境問題的提出    1.1.2  公共行政環(huán)境的含義及分類    1.1.3  公共行政環(huán)境與公共行政管理的關(guān)系  1.2  宏觀公共行政環(huán)境要素分析    1.2.1  自然環(huán)境    1.2.2  社會環(huán)境    1.2.3  國際環(huán)境  1.3  中國公共行政發(fā)展的環(huán)境分析    1.3.1  中國公共行政發(fā)展的國際環(huán)境    1.3.2  中國公共行政發(fā)展的國內(nèi)環(huán)境    1.3.3  中國的公共行政環(huán)境對公共行政管理的要求  思考題  案例  大連的環(huán)境與發(fā)展第2章  公共行政組織  2.1  公共行政組織概述    2.1.1  公共行政組織的含義    2.1.2  公共行政組織的基本構(gòu)成要素    2.1.3  公共行政組織類型    2.1.4  公共行政組織基本原則  2.2  公共行政組織理論    2.2.1  古典公共行政組織理論    2.2.2  行為科學組織理論    2.2.3  系統(tǒng)科學組織理論    2.2.4  馬克思主義政府組織理論  2.3  公共行政組織變革與發(fā)展    2.3.1  公共行政組織變革的動因與方法    2.3.2  我國政府組織的歷史與現(xiàn)狀    2.3.3  公共行政組織改革的新趨勢  思考題  案例  大興安嶺林區(qū)的行政組織結(jié)構(gòu)與火災第3章  公共行政領(lǐng)導  3.1  公共行政領(lǐng)導及其職、權(quán)、責    3.1.1  公共行政領(lǐng)導的含義與特征    3.1.2  公共行政領(lǐng)導者    3.1.3  公共行政領(lǐng)導者的職、權(quán)、責    3.1.4  公共行政領(lǐng)導理論  3.2  政府首長的基本素質(zhì)及其群體結(jié)構(gòu)    3.2.1  政府首長的基本素質(zhì)    3.2.2  公共行政領(lǐng)導群體結(jié)構(gòu)    3.2.3  公共行政領(lǐng)導體制  3.3  公共行政領(lǐng)導方式與藝術(shù)    3.3.1  公共行政領(lǐng)導方式與運用    3.3.2  公共行政領(lǐng)導藝術(shù)  思考題  案例  成都：六百多名后備干部緣何落聘第4章  公共人事行政第5章  公共行政決策第6章  公共行政監(jiān)控第7章  公共行政法制第8章  公共行政機關(guān)管理第9章  公共行政方法第10章  公共行政文化參考文獻

章節(jié)摘錄

(1)“三權(quán)分立”的觀點。這是從權(quán)力分配的角度解釋行政，認為行政是與立法、司法并立的，相互制約的“三權(quán)”之一。正如美國行政學家魏勞畢(W．F．Willoughby)在1 927年所著《行政學原理》一書中說：“立法機構(gòu)制定法律，司法機構(gòu)對民事、刑事案件進行偵察、審判和對執(zhí)法情況進行監(jiān)督，行政則是政府組織部門所管轄的事務(wù)。”這種狹義的行政觀念，隨著政府權(quán)力的集中和膨脹，隨著議行合一制度國家的建立，逐漸失去了實際的指導意義。  (2)“政治與行政二分法”的觀點。美國行政學家威爾遜在1887年發(fā)表的《行政學研究》一文中，認為國家的權(quán)力主要是掌握在決定政治的議會和執(zhí)行政治的行政機關(guān)手里，他從結(jié)構(gòu)上否定了“三權(quán)分立”的學說，提出了政治與行政二分法的觀點。美國學者古德諾(Frank Goodnow)在1900年出版的《政治與行政》一書中將此觀點發(fā)揚光大，他說：“在所有的政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國家意志的表達功能和國家意志的執(zhí)行功能?！薄斑@兩種功能分別就是政治與行政?！薄盀榱四茏钣欣谛惺剐姓δ艿倪@一分支，必須組織一套完全不受政治影響的政府機構(gòu)”，“把它從政治團體的控制下解放出來?！惫诺轮Z將執(zhí)行國家意志的管理部門及其活動視為行政，其積極作用在于一方面有利于提高行政的效率和保證其公正性；另一方面將行政從政治中分離出來，使之獲得了獨立發(fā)展的機會。同時我們也應看到這種理論存在著一定的缺陷，實際上，國家的政治與行政往往是難以分割的，因為現(xiàn)代社會是一個政治泛化的社會，在政府的行政程序和行政行為中往往貫穿著政治精神，行政活動不可避免地會受到政黨政治的影響。國家的行政組織及其人員不僅在執(zhí)行國家意志的時候具有一定的主動性，而且現(xiàn)代國家的政府及官員經(jīng)常間接或直接地參與國家政策的制定與評估。  

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