捍衛(wèi)基層

前言

　　改革開(kāi)放30多年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。伴隨著物質(zhì)財(cái)富的迅速膨脹，社會(huì)利益格局、社會(huì)組織方式與人的思想觀念也發(fā)生了前所未有的變化。社會(huì)矛盾也逐漸堆積，焦慮情緒在社會(huì)上蔓延。新問(wèn)題、新情況的層出不窮迫切需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理，進(jìn)一步解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，保持社會(huì)的和諧穩(wěn)定。2011年2月19日，胡錦濤總書記在“省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班”開(kāi)班式上講話時(shí)指出，“當(dāng)前我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題還不少。從總體上看，我國(guó)社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段性特征的集中反映。”2011年全國(guó)“兩會(huì)”，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”首次在溫家寶總理的政府工作報(bào)告中占據(jù)重要篇幅。2011年8月，胡錦濤總書記在廣東視察時(shí)要求廣東進(jìn)一步推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。從“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東”到“問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民”，再到省社工委新鮮出爐，廣東謀求社會(huì)善治的努力貫穿始終。2012年2月舉行的廣東省社會(huì)工作會(huì)議上，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋同志，要求廣東官員努力創(chuàng)新社會(huì)管理，建設(shè)“大社會(huì)”、“好社會(huì)”、“小政府”、“強(qiáng)政府”?！　∧虾Ｒ恢笔菑V東改革創(chuàng)新的前沿陣地，開(kāi)改革開(kāi)放風(fēng)氣之先河，得改革開(kāi)放之先機(jī)。90年代以“三大產(chǎn)業(yè)齊發(fā)展，六個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”的南海模式，創(chuàng)造了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輝煌篇章而聞名全國(guó)。2011年南海區(qū)生產(chǎn)總值突破2000億元，成為廣東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)。與此同時(shí)，城市化、社會(huì)建設(shè)和政府治理方式滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題也凸顯出來(lái)。因此，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)亟需要新一輪改革來(lái)推動(dòng)。建立以“黨組織為核心、自治組織為主體、集體經(jīng)濟(jì)組織為支撐、社區(qū)服務(wù)中心為平臺(tái)、群團(tuán)組織為輔助、社會(huì)組織為補(bǔ)充、公眾參與為路徑”的基層治理新格局。　　“九層之臺(tái)，起于壘土。”一個(gè)社會(huì)的治理，根本立足點(diǎn)在基層。黨的事業(yè)根基在基層、血脈在基層、活力在基層。在黨的歷史上，無(wú)論革命、建設(shè)還是改革，都離不開(kāi)對(duì)基層執(zhí)政基礎(chǔ)的夯實(shí)與擴(kuò)大。只有把發(fā)展的目光投向基層，把治理的重心放在基層，使頂層的關(guān)注變成普遍的關(guān)切，使頂層的設(shè)計(jì)變成全民的自覺(jué)，才能真正把握一個(gè)真實(shí)的“微觀中國(guó)”。因此，社會(huì)管理創(chuàng)新的突破，基層才是抓手，才是真正的落腳點(diǎn)。“誰(shuí)掌握了基層，誰(shuí)就掌握了執(zhí)政的話語(yǔ)權(quán)。”從執(zhí)政黨的角度看，捍衛(wèi)基層是執(zhí)政之基；從社會(huì)建設(shè)看，捍衛(wèi)基層是社會(huì)建設(shè)的主體與微觀基礎(chǔ)；從政府放權(quán)角度看，捍衛(wèi)基層是政府釋放權(quán)力的落腳與重點(diǎn)?！　∵@也正是這冊(cè)《捍衛(wèi)基層》書名的由來(lái)，本書中將南海區(qū)近年來(lái)在基層社會(huì)管理方面的創(chuàng)新實(shí)踐呈現(xiàn)于讀者面前，從農(nóng)村體制綜合改革到下一步南海的社會(huì)建設(shè)，圍繞微觀基礎(chǔ)的重構(gòu)這一主題，總結(jié)了村居10多年的經(jīng)驗(yàn)和反思。全書分為八個(gè)章節(jié)，第一章圍繞“出嫁女”的權(quán)益和股份合作制之間的爭(zhēng)辯，引出本書所要討論的內(nèi)容；第二章討論村居集體經(jīng)濟(jì)的由來(lái)和演變。理順村居集體經(jīng)濟(jì)的由來(lái)和演變的歷史脈絡(luò)，法律依據(jù)什么？瓶頸是什么？“兩確權(quán)”對(duì)現(xiàn)有的社員和股東進(jìn)出的影響是什么？第三章村居自治的實(shí)踐與反思。從1999年第一部的村民自治法，到居委會(huì)的選舉自治，實(shí)踐了十幾年，在這十幾年中碰到了什么樣的問(wèn)題，其經(jīng)驗(yàn)是什么，在過(guò)去實(shí)行村民自治法以前，古中國(guó)的鄉(xiāng)村自治是如何的；第四章描述了南海這一段時(shí)期的改革。通過(guò)“政經(jīng)分離”進(jìn)行突破，歸納這一段時(shí)期的嘗試，包括換屆、黨制度升格、經(jīng)濟(jì)組織另行選舉，接下來(lái)的計(jì)劃，目標(biāo)和目的等；第五章 “政經(jīng)分離”下集體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型改制。第一次改制是股份合作社，第二次改制是想探索幾個(gè)路徑，包括股權(quán)固化的問(wèn)題，公司化獨(dú)立的問(wèn)題，委托經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，界定村集體，怎么轉(zhuǎn)制，探索其出路和方向以及“兩個(gè)平臺(tái)”的建設(shè)和監(jiān)管。第七章“政經(jīng)分離”下的基層自治的回歸與強(qiáng)化。分離以后基層自治如何回歸？功能如何強(qiáng)化？包括探索“社工+義工”，社會(huì)自治的補(bǔ)充形式等。第八章主要的觀點(diǎn)是社會(huì)能自治的盡可能推動(dòng)自治，這是一個(gè)方向，是作為社會(huì)建設(shè)的一個(gè)很重要的微觀基礎(chǔ)?！　　逗葱l(wèi)基層》的出版，希冀通過(guò)文字的形式，總結(jié)與檢視南海近年來(lái)社會(huì)管理領(lǐng)域創(chuàng)新舉措，從成功中提煉改革規(guī)律、從改革中汲取營(yíng)養(yǎng)、從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，為珠三角甚至全國(guó)社會(huì)管理改革創(chuàng)新提供決策參考。捍衛(wèi)基層，是捍衛(wèi)社會(huì)的微觀基礎(chǔ)和主體地位；捍衛(wèi)基層，也是捍衛(wèi)執(zhí)政的根基；捍衛(wèi)基層，簡(jiǎn)政放權(quán)的行政改革才有基石。一句話，只有保衛(wèi)基層和完善基層，才有“小政府，大社會(huì)”的可能和基礎(chǔ)，才有社會(huì)和諧的根本保障。“捍衛(wèi)基層”是中國(guó)改革再生產(chǎn)的一個(gè)善治選項(xiàng)。政府和市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)之間要找到一個(gè)恰當(dāng)?shù)倪吔?。政府?duì)集體經(jīng)濟(jì)的放松規(guī)制和政策引導(dǎo)是有必要的?；鶎拥墓舱紊钸€是落實(shí)到“老百姓當(dāng)家作主”和依法治理的軌道上。基層能量的迸發(fā)有賴于基層組織的活力和民眾的熱情?！　≈腔墼诨鶎?，活力在基層，讓我們共同捍衛(wèi)基層！

內(nèi)容概要

　　《捍衛(wèi)基層：南海政經(jīng)分離體制下的村居自治》將南海區(qū)南?；鶎由鐣?huì)管理方面的創(chuàng)新實(shí)踐呈現(xiàn)于讀者面前，從農(nóng)村綜合改革到社會(huì)建設(shè)，圍繞微觀基礎(chǔ)的重構(gòu)這一主題，總結(jié)了基層10多年改革和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。全書分八章。

書籍目錄

第一章　“出嫁女”問(wèn)囊引發(fā)的思考第一節(jié)　何為“出嫁女”第二節(jié)　“出嫁女”問(wèn)題的解決實(shí)踐第三節(jié)　“出嫁女”問(wèn)題的背后第四節(jié)　“出嫁女”問(wèn)題折射出的治理難題第二章　村居集體經(jīng)濟(jì)的由來(lái)和演變第一節(jié)　村居集體經(jīng)濟(jì)的由來(lái)第二節(jié)　合作經(jīng)濟(jì)的興起第三節(jié)　家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之下的集體經(jīng)濟(jì)第四節(jié)　土地股份合作社與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展第五節(jié)　集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題第六節(jié)　“兩確權(quán)”及其現(xiàn)實(shí)遭遇第三章　南海村居自治的實(shí)踐與反思第一節(jié)　古代村民自治對(duì)南海村居自治的啟示第二節(jié)　當(dāng)代基層村居自治的法律框架第三節(jié)　影響村民自治的重要因素第四節(jié)　村民與股民的潛在沖突第五節(jié)　撕裂中的村居基層選舉第四章　南海深化基層治理改革的探素與嘗試第一節(jié)　重構(gòu)基層政府的權(quán)威第二節(jié)　“政經(jīng)分離”的改革實(shí)踐第三節(jié)　村落向城市社區(qū)的轉(zhuǎn)型第四節(jié)　推動(dòng)城鄉(xiāng)一體的村居重組第五節(jié)　搭建交易監(jiān)管“雙平臺(tái)”第六節(jié)　社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)第五章　“敢經(jīng)分離”下基層治理的整合與重構(gòu)第一節(jié)　鞏固黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位第二節(jié)　新時(shí)期加強(qiáng)和創(chuàng)新基層黨建第三節(jié)　基層社區(qū)治理架構(gòu)的改革與完善第四節(jié)　“政經(jīng)分離”下的基層選舉第五節(jié)　新時(shí)期基層干部的培育第六章　“政經(jīng)分離”下集體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型改制第一節(jié)　轉(zhuǎn)型改制的方向和思路第二節(jié)　股權(quán)固化的實(shí)現(xiàn)路徑探索第三節(jié)　村居集體經(jīng)濟(jì)的公司化運(yùn)作第四節(jié)　村居集體經(jīng)濟(jì)的委托經(jīng)營(yíng)模式第五節(jié)　集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型改制的再思考第七章　“政經(jīng)分離”下基層自治的回歸與強(qiáng)化第一節(jié)　村居基層自治的方向和思路第二節(jié)　村居基層自治的組織框架第三節(jié)　村居基層自治的途徑探索第四節(jié)　村居基層自治機(jī)制的完善第五節(jié)　村居基層自治回歸與強(qiáng)化的思考結(jié)語(yǔ)后記跋

章節(jié)摘錄

　　三、觀念之悖：“出嫁女”問(wèn)題的深層內(nèi)因　　說(shuō)起來(lái)“出嫁女”問(wèn)題，性別差異是最容易被作為原因或是先決條件來(lái)討論的?！凹蕹鋈サ呐畠?，潑出去的水”。在處理“出嫁女”問(wèn)題上，用“男女平等”的說(shuō)法來(lái)糾正這一傳統(tǒng)觀念的時(shí)候，遇到的阻力之大，是超乎想象的。如果說(shuō)“出嫁女”問(wèn)題的重要影響因素是這些傳統(tǒng)觀念的話，那么要徹底解決確實(shí)是不容易的，畢竟一種觀念的改變并非一朝一夕之事，但是事實(shí)果真如此嗎？　　在村民中，普遍存在著這樣的觀念，“'出嫁女'都已經(jīng)嫁出去了，她們根本人就不在這里，也沒(méi)有為村子作貢獻(xiàn)，為什么一分紅就回來(lái)了？這是不合理的?！币簿褪钦f(shuō)，村民反對(duì)的，是那些沒(méi)有履行村莊責(zé)任和義務(wù)的那部分“出嫁女”。那么，如果“出嫁女”一直在履行村莊的責(zé)任和義務(wù)呢？“那肯定給她了，大家都是一個(gè)村子里的，也不好說(shuō)不給她?！蹦敲矗淖优?？是否能承認(rèn)她們子女的身份呢？在這個(gè)問(wèn)題上，大部分村民并沒(méi)有像前一個(gè)問(wèn)題那么包容了，“那還是不行，必須要有一個(gè)時(shí)間限制，否則分紅的人越來(lái)越多怎么辦？”也就是說(shuō)，從人情、道理上來(lái)講，對(duì)于那些在村莊里盡責(zé)任義務(wù)的“出嫁女”，是可以承認(rèn)她們身份的，但是從利益分配上來(lái)講，對(duì)她們的承認(rèn)必須要有一個(gè)界限，否則就會(huì)導(dǎo)致來(lái)分利的人越來(lái)越多，自己所得越來(lái)越少?？梢?jiàn)，所謂的“傳統(tǒng)觀念”，還是敵不過(guò)人情、道理，更敵不過(guò)逐利之心。從這個(gè)意義上來(lái)講，用文化傳統(tǒng)或是性別觀念來(lái)解釋“出嫁女”問(wèn)題，仍是流于表面。傳統(tǒng)的性別觀念是問(wèn)題的一部分，但絕對(duì)不是全部，更不是主要原因。　　“出嫁女”問(wèn)題所反映的深層次原因，更多地集中在民主法治觀念上。在“出嫁女”問(wèn)題上，最常被村民用來(lái)和《婦女權(quán)益保障法》抗衡的，是《村民委員會(huì)自治法》。村民認(rèn)為，按照《村民委員會(huì)自治法》規(guī)定，“出嫁女”是否享受股權(quán)，應(yīng)有多數(shù)村民表決通過(guò)，只有多數(shù)村民都支持，“出嫁女”才能夠享有股權(quán)。但是，該法的另一條規(guī)定，即村民自治章程、村規(guī)民約及村民代表討論決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，不得有侵害村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容，卻被忽略了。這固然與缺乏相關(guān)的監(jiān)管規(guī)定和機(jī)制有關(guān)，但更多的是當(dāng)前存在的一種對(duì)于“民主”的誤解。在村民看來(lái)，由大多數(shù)人來(lái)決定事情，就是民主，由這一形式?jīng)Q定的事情，就是民意所向，應(yīng)該履行。然而，民主并不僅僅是“少數(shù)服從多數(shù)”這一種形式，它需要有內(nèi)涵支撐。民主內(nèi)涵的一個(gè)重要方面，就是對(duì)所有人，包括少數(shù)人權(quán)利的尊重和保護(hù)，如果沒(méi)有這樣的理念支撐，不管是民主還是法治，都難以落實(shí)并真正起到維護(hù)所有社會(huì)成員權(quán)益的作用?！　”仨毘姓J(rèn)的是，觀念的偏差固然是導(dǎo)致“出嫁女”問(wèn)題反復(fù)的深層內(nèi)因，但同時(shí)，相關(guān)法律法規(guī)監(jiān)管規(guī)定的缺失，糾錯(cuò)機(jī)制的缺位，也是造成這一現(xiàn)狀的客觀原因。觀念的改變，絕不是單靠法律法規(guī)和監(jiān)管機(jī)制就能完成的，但是，若沒(méi)有相關(guān)的制度設(shè)置，觀念的改變幾乎是不可能的。　　……

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