多元利益訴求統(tǒng)籌兼顧與社會(huì)管理創(chuàng)新

前言

　　總序　　南海歷來(lái)是改革創(chuàng)新的熱土，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，南海敢為人先、創(chuàng)新創(chuàng)造，從一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣蛻變成為現(xiàn)代化工業(yè)強(qiáng)區(qū)，開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)聞名的“南海模式”。早在1987年，南海就被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為第一批國(guó)家級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。多年來(lái)，南海圍繞農(nóng)村發(fā)展先行先試、大膽探索，在農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和土地股份合作制等領(lǐng)域進(jìn)行卓有成效的改革，為東部沿海地區(qū)乃至全國(guó)農(nóng)村改革探索出許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。　　近年來(lái)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新矛盾、新挑戰(zhàn)，南海始終堅(jiān)持用改革的辦法進(jìn)行探索和解決。實(shí)施“中樞兩翼，核心帶動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，打造三大國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，實(shí)施城市更新計(jì)劃，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市升級(jí)；深入實(shí)施農(nóng)村體制綜合改革，探索“政經(jīng)分離”，創(chuàng)新基層治理模式；深入推動(dòng)行政體制綜合改革，踐行網(wǎng)絡(luò)行政理念，利用網(wǎng)絡(luò)倒逼行政服務(wù)流程再造，建設(shè)服務(wù)型政府；深入推進(jìn)文化體制綜合改革，凸顯嶺南文化魅力，創(chuàng)造區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)一系列的改革實(shí)踐，南海有效突破了發(fā)展的局限，掙脫了體制機(jī)制的桎梏，邁入了新一輪快速健康發(fā)展的軌道?！　　赌虾＞C合改革系列叢書(shū)》系統(tǒng)描述了南海在農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、行政、文化等領(lǐng)域的改革。具有以下特點(diǎn)：　　一、內(nèi)容廣泛。這套叢書(shū)以綜合改革為主線，以實(shí)地調(diào)查為基礎(chǔ)，以理論研究為輔助，內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)管理、文化改革和體制創(chuàng)新等主題，每本書(shū)圍繞其中一個(gè)主題進(jìn)行深入研究，整套叢書(shū)前后呼應(yīng)，邏輯清晰，層次分明，內(nèi)容連貫?！　《⒁暯仟?dú)特。叢書(shū)既有理論探索者的思考與建構(gòu)，也有實(shí)際工作者的概括與歸納。將南海改革置于當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下，從不同專業(yè)領(lǐng)域、不同利益群體、不同管理層級(jí)人員的思維和視角，對(duì)當(dāng)前南海轉(zhuǎn)型過(guò)程中的難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析，對(duì)南海發(fā)展過(guò)程中的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行討論?！　∪?、方法整合。叢書(shū)整合了多種研究方法，對(duì)南海改革進(jìn)行全方位、多角度的研究分析。在資料收集方面，采用了問(wèn)卷調(diào)查、深度訪談、文獻(xiàn)研究、比較研究等方法，力求從多角度剖析南海發(fā)展的社會(huì)文化背景，全方位挖掘南海發(fā)展的現(xiàn)狀。在資料分析方面，根據(jù)研究主題的不同，分別運(yùn)用了社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科的理論和方法，有效滿足了研究需要。　　總而言之，叢書(shū)是理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合的典范，在整個(gè)研究過(guò)程中，來(lái)自高校的理論工作者與身處改革一線的實(shí)際工作者，進(jìn)行了廣泛深入的互動(dòng)、討論與合作，南海的改革實(shí)踐為理論研究提供了豐富的素材，理論研究也對(duì)南海改革提出了許多建設(shè)性意見(jiàn)?！　∧虾５靥幐母镩_(kāi)放前沿，社會(huì)矛盾和問(wèn)題具有先發(fā)性。叢書(shū)雖然著重寫(xiě)南海，但意義決不僅限于南海，南海遇到的問(wèn)題很多都具有普遍性，南海改革經(jīng)驗(yàn)對(duì)其他地方的改革同樣具有普遍借鑒意義。中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題是一部百科全書(shū)，農(nóng)村綜合改革博大精深，鉆進(jìn)去用心讀這本書(shū)，既是為自己長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、做學(xué)問(wèn)，更是想為中國(guó)農(nóng)民做點(diǎn)事情，這是我所堅(jiān)持的學(xué)以致用的治學(xué)態(tài)度，也是許多前輩和同行們的治學(xué)態(tài)度。我相信，在南海各級(jí)黨政干部和廣大群眾的共同努力下，南海綜合改革一定能夠不斷取得新突破、迎來(lái)新希望，為廣東省乃至全國(guó)改革發(fā)展探索出新的路徑。　　陳錫文　　2012年8月

內(nèi)容概要

鄭杭生主編的《多元利益訴求統(tǒng)籌兼顧與社會(huì)管理創(chuàng)新——來(lái)自南海的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)》在深入研究和剖析的基礎(chǔ)上，對(duì)南海的三元化特征的社會(huì)利益格局，身份一權(quán)利一待遇的三個(gè)世界，“熟人的陌生社會(huì)”與“陌生人的無(wú)序世界”，社會(huì)利益訴求的秩序化建設(shè)，以及南海區(qū)居民城鄉(xiāng)一體化社會(huì)權(quán)益指標(biāo)體系等給予了思考和探討。上述內(nèi)容也是南海的實(shí)踐探索為“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”添加的新元素和作出的新貢獻(xiàn)。

作者簡(jiǎn)介

鄭杭生,浙江杭州人.1936年出生，中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)教授、博士生導(dǎo)師。教育部人文社會(huì)科學(xué)百所重點(diǎn)研究基地中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)理論與方法研究中心主任。中國(guó)社會(huì)學(xué)會(huì)長(zhǎng)、北京市社會(huì)學(xué)會(huì)長(zhǎng)。國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)政治學(xué)社會(huì)學(xué)學(xué)科評(píng)審組第三屆、第四屆成員，國(guó)家哲學(xué)社會(huì)基金社會(huì)學(xué)評(píng)審組組長(zhǎng)，教育部社會(huì)學(xué)學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)主任委員。

書(shū)籍目錄

上篇  核心研究報(bào)告
第一章  多元利益訴求的中國(guó)：“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”的南海挑戰(zhàn)
  一、改革開(kāi)放的一個(gè)邏輯演進(jìn)：利益分化與利益訴求多元化
  二、圍城中的農(nóng)村：新城市化過(guò)程的利益訴求困境
  三、“金蘋果”、“紅蘋果”：土地經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)之惑
  四、三元化社會(huì)利益格局下的多元利益訴求困局
第二章  三元化利益格局下的社會(huì)秩序化建設(shè)
  一、走進(jìn)“深水區(qū)”：南海農(nóng)村綜合體制改革的系列發(fā)力
  二、“南海經(jīng)驗(yàn)”的啟迪：在完善服務(wù)中創(chuàng)新管理
  三、“南海經(jīng)驗(yàn)”的思考：以持續(xù)改革應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)
  四、余思：邁向“新南?！钡摹靶履虾Ｈ恕?br />    下篇  專題研究報(bào)告
第三章  “政經(jīng)分離”：南海社會(huì)管理創(chuàng)新的破局
  一、南海區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)組織：歷史沿革與實(shí)際狀況
  二、村集體經(jīng)濟(jì)分配與管理：農(nóng)村利益群體分化的困局與癥結(jié)
  三、“政經(jīng)分離”：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)戰(zhàn)略階段
  四、“土地經(jīng)濟(jì)”模式的盡頭與南海發(fā)展的新機(jī)緣
  五、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制變革的前景：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與對(duì)策建議
第四章  “走向一線”的新型社會(huì)管理：責(zé)任主體與管理格局
  一、社會(huì)管理創(chuàng)新：頂層設(shè)計(jì)與基層探索
  二、“走向一線”的關(guān)鍵：責(zé)任主體與黨委政府
  三、“走向一線”的依托：社會(huì)協(xié)同與治理格局
  四、“走向一線”的機(jī)制：公眾參與與基層民主
  五、服務(wù)基層與創(chuàng)新管理：“以人為本”的南海體悟與實(shí)踐
第五章  城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過(guò)程的南海區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新
  一、南海區(qū)農(nóng)村綜合體制改革的基本歷程
  二、“村改居”：農(nóng)村綜合體制改革的里程碑
  三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)：南海社會(huì)管理創(chuàng)新的框架與平臺(tái)
  四、討論：社會(huì)管理視角下的農(nóng)村綜合體制改革未來(lái)
第六章  利益糾紛化解：“情法”交疊的南?；鶎又卫?br />  一、利益多元與利益糾紛：社會(huì)實(shí)踐結(jié)構(gòu)性巨變與基層治理新形勢(shì)
  二、資源整合與合作共治：南?；鶎又卫眢w制創(chuàng)新
  三、送法下鄉(xiāng)與能動(dòng)司法：“情法”兼顧的多元糾紛解決機(jī)制
第七章  從村落到社區(qū)：南海城市基層社區(qū)的管理創(chuàng)新
  一、融入城市的村落：南海區(qū)基層社會(huì)的重大變革
  二、“村改居”與南海區(qū)基層社區(qū)體制及組織建設(shè)
  三、創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)：基層治理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
  四、“共建共享”：“新南海人”的融入與權(quán)益
  五、討論：南海城市社區(qū)管理的難點(diǎn)與建議
第八章  走向積極社會(huì)政策：南海社會(huì)管理創(chuàng)新的推進(jìn)方向
  一、積極社會(huì)政策的發(fā)展取向
  二、南海區(qū)社會(huì)政策創(chuàng)新中的人力資本投資
  三、南海區(qū)社會(huì)政策創(chuàng)新中的社會(huì)資本投資
  四、南海區(qū)社會(huì)政策創(chuàng)新中的市場(chǎng)機(jī)會(huì)開(kāi)發(fā)
  五、南海區(qū)社會(huì)政策中的福利多元主義
  六、南海區(qū)社會(huì)政策的評(píng)價(jià)與建議
第九章  社會(huì)管理的專業(yè)化
  一、“兩工聯(lián)動(dòng)”新模式：南海區(qū)社會(huì)管理的專業(yè)化探索
  二、“社工+義工”的“三個(gè)一”與“七化”目標(biāo)
  三、以社會(huì)組織為載體的“兩工聯(lián)動(dòng)”
  四、基層一線的“兩工聯(lián)動(dòng)”服務(wù)體系
  五、南海區(qū)特色專業(yè)化社會(huì)管理的進(jìn)一步思考
第十章  南海區(qū)創(chuàng)新社會(huì)管理的系統(tǒng)效應(yīng)分析
  一、南海區(qū)社會(huì)管理理念創(chuàng)新的先導(dǎo)作用
  二、南海區(qū)社會(huì)管理中的體制創(chuàng)新
  三、南海區(qū)社會(huì)管理中的機(jī)制創(chuàng)新
  四、南海區(qū)社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新的思考與建議
第十一章  南海社會(huì)管理創(chuàng)新的持續(xù)推進(jìn)與未來(lái)走向
  一、從宏觀管理到基層治理：南海社會(huì)管理創(chuàng)新的特征之
  二、從政府管理到多元共治：南海社會(huì)管理創(chuàng)新的特征之二
  三、從利益分化到利益整合：南海社會(huì)管理創(chuàng)新的特征之三
  四、從解決問(wèn)題到謀求發(fā)展：南海社會(huì)管理創(chuàng)新的特征之四
  五、南海區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新持續(xù)推進(jìn)的困難與建議
第十二章  南海社會(huì)管理創(chuàng)新的典型案例
  一、桂城街道
  二、羅村街道
  三、丹灶鎮(zhèn)
  四、西樵鎮(zhèn)
  五、里水鎮(zhèn)
  六、大瀝鎮(zhèn)
  七、獅山鎮(zhèn)
  八、九江鎮(zhèn)
    附錄
附錄A  總結(jié)南海經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建南海模式
  一、要站在“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”全局的高度看待南海社區(qū)改革
  二、南海改革是符合社會(huì)管理科學(xué)化的要求的
  三、需要進(jìn)一步在理論上加以提煉
附錄B  深刻認(rèn)識(shí)南海社會(huì)管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的意義
后記

章節(jié)摘錄

　　第一章  多元利益訴求的中國(guó)：“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”的南海挑戰(zhàn)　　理解當(dāng)今“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”的南海挑戰(zhàn)，首先需要把握南海社會(huì)現(xiàn)狀發(fā)生和形成的歷史背景及宏觀脈絡(luò)。隨著改革開(kāi)放而來(lái)的中國(guó)社會(huì)變遷，在幾十年中展開(kāi)了幾乎是齊舉并進(jìn)的兩個(gè)側(cè)面：一方面，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)快速發(fā)展，城市化迅猛推進(jìn)，國(guó)家實(shí)力顯著提升，人民生活水平和生活質(zhì)量明顯改善；另一方面，社會(huì)利益發(fā)生了明顯分化，不同利益群體相繼崛起，利益訴求不斷呈現(xiàn)差異化、多元化、多樣化且動(dòng)態(tài)變化。也因如此，對(duì)公平正義的關(guān)注越來(lái)越成為社會(huì)焦點(diǎn)，對(duì)社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)的合理配置的要求也日益提高。這些現(xiàn)實(shí)提醒人們，中國(guó)社會(huì)已逐漸進(jìn)入了社會(huì)利益的不斷分化時(shí)期，我們必然面對(duì)社會(huì)利益多元訴求的現(xiàn)實(shí)。在廣東和南海，如何應(yīng)對(duì)社會(huì)利益分化時(shí)代的新挑戰(zhàn)，如何對(duì)多元利益訴求做出統(tǒng)籌兼顧的回應(yīng)，無(wú)疑是“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”面對(duì)的一個(gè)最新挑戰(zhàn)?！　∫?、改革開(kāi)放的一個(gè)邏輯演進(jìn)：利益分化與利益訴求多元化　　改革開(kāi)放開(kāi)啟了中國(guó)社會(huì)快速變遷的歷史帷幕，進(jìn)入了空前未有的巨變時(shí)期。這一過(guò)程蘊(yùn)生了多方面的始料不及的結(jié)果。其中，我們可以看到一個(gè)重要的邏輯演進(jìn)，這就是社會(huì)利益的分化和利益訴求的多元化。所有這些變化，都使得我國(guó)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理面臨各種新的問(wèn)題。2011年，基于對(duì)當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的最新研究，筆者指出，我國(guó)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理正處于向新形態(tài)過(guò)渡的關(guān)鍵期，亦可稱為“歷史的拐點(diǎn)”。這個(gè)過(guò)渡時(shí)期出現(xiàn)的多種因素，對(duì)于當(dāng)今中國(guó)（以及南海），很可能成為導(dǎo)致社會(huì)失諧、失調(diào)、失衡的復(fù)雜變量?！　。ㄒ唬┥鐣?huì)巨變過(guò)程的突出變量　　在社會(huì)的各種變化中，內(nèi)含著一些明顯的變量，對(duì)社會(huì)變化的進(jìn)程注入了極為復(fù)雜的因素。從不同層面對(duì)這類因素進(jìn)行剖析，有助于我們探查這一過(guò)程中更為縱深的意涵?！　≡谏鐣?huì)結(jié)構(gòu)的變化中，社會(huì)組織結(jié)構(gòu)一直保持了顯著轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)社會(huì)的組織化過(guò)程形成了獨(dú)特的單位制結(jié)構(gòu)。通過(guò)“單位”的組織運(yùn)作，國(guó)家可以集中計(jì)劃、管理的各種社會(huì)資源，因而“單位中國(guó)”也被視為中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的標(biāo)志性特征。研究者指出，單位化程度最高的依次是黨政機(jī)關(guān)、全民所有制企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)集體所有制企事業(yè)單位、農(nóng)村各類集體經(jīng)濟(jì)單位。  不難理解，單位制度的轉(zhuǎn)型和解體成為了改革開(kāi)放的一個(gè)重要內(nèi)容。伴隨“去單位化”而來(lái)的大規(guī)模結(jié)構(gòu)性變遷，以往的“單位人”變?yōu)榱?ldquo;社會(huì)人”，最終成為“社區(qū)人”沉淀在基層社會(huì)，單位制曾經(jīng)的社會(huì)管理功能也在很大程度上被消解了。面對(duì)如此規(guī)模巨大、多元異質(zhì)、快速流動(dòng)、在社會(huì)中呈點(diǎn)狀分布的個(gè)人，如何提供直接的、適宜的、人性化的社會(huì)服務(wù)，在社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理方面尚無(wú)先例可循?！　∩鐣?huì)身份體制的變化也十分顯著。傳統(tǒng)上，中國(guó)社會(huì)身份體制帶有封閉和固化的特征。　　……

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