公共管理導論

內容概要

公共管理學是以管理學、政治學、公共行政學、公共政策學、公共經(jīng)濟學、公共組織學等為知識基礎的新興一級學科。《公共管理導論》作為闡述這一學科基礎性知識的教材，它研究以政府為核心的公共組織通過管理、法律、政治、政策等途徑，有效提供公共物品和公共服務，以保障和增進公共利益的公共事務管理活動的本質和規(guī)律。在理論層面，它在吸收西方公共管理理論的前提下，結合中國公共管理的實際，概括公共管理領域的基本理論、基本知識和基本技能，并為其包含的二級學科深入研究專業(yè)公共事務管理領域留足空間；在實踐層面，它借鑒西方公共管理實踐的經(jīng)驗，理論聯(lián)系實際地服務于中國公共管理的實踐活動。這就是本書所擔負的使命。本書立足現(xiàn)實，論點鮮明，論證充分，結構嚴謹，資料豐富，語言流暢，突出創(chuàng)新性、科學性、工具性和應用性。它對于提高公共管理類專業(yè)本科生、研究生以及從事公共管理實務的人員的理論和管理能力，促進社會公共管理水平的提升，具有一定的理論研究和實踐應用價值。同時，它對于有志于從事公共管理事業(yè)和學習公共管理科學的人們，也是具有啟發(fā)引導和培養(yǎng)興趣作用的入門教材。

作者簡介

楚明錕，男，1956年生，河南省新密市人，教授，碩士生導師。現(xiàn)任河南大學哲學與公共管理學院副院長、公共管理碩士（MPA）教育中心主任、公共管理一級學科碩士點牽頭導師，河南省跨世紀學術與技術帶頭人，河南省政府“省直管縣”行政體制改革咨詢專家。兼任中國政治學會理事，中國邏輯學會理事，全國科學邏輯專業(yè)委員會副主任委員，河南省社聯(lián)委員，河南省邏輯學會常務副會長，河南省行政機構與編制改革研究會常務理事。為碩士生和本科生講授公共管理學、公共行政學、西方行政學說史、現(xiàn)代管理與創(chuàng)新思維、政府治理與改革等課程。獨著或主編有《現(xiàn)代管理與創(chuàng)新思維》、《決策學》、《領導演講學》、《邏輯學》等7部著作，在《哲學研究》、《中國行政管理》等核心期刊發(fā)表論文40多篇，主持省部級社科項目6項，獲各類科研成果獎勵11項。

書籍目錄

第一章緒論／1 第一節(jié)公共管理概述／1 第二節(jié)從公共行政到公共管理／12 第三節(jié)公共管理學的研究內容、途徑與方法／24 第二章公共管理的價值取向／29 第一節(jié)公共管理研究的價值視角／29 第二節(jié)公共管理價值取向及時代特性／38 第三節(jié)實現(xiàn)服務價值的制度安排／47 第三章公共管理主體／55 第一節(jié)作為核心主體的政府／55 第二節(jié)非政府公共組織／65 第三節(jié)公共管理者／75 第四章公共管理權力與責任／83 第一節(jié)公共管理權力／83 第二節(jié)公共管理責任／89 第三節(jié)公共管理權力監(jiān)控／103 第五章公共管理職能／115 第一節(jié)公共管理職能解析／115 第二節(jié)公共管理職能的歷史演變／126 第三節(jié)當前中國公共管理的職能定位／132 第六章公共管理決策／143 第一節(jié)決策與公共管理決策／143 第二節(jié)公共管理決策程序／154 第三節(jié)公共管理決策方法／171 第七章公共管理績效／177 第一節(jié)公共部門績效管理／177 第二節(jié)公共部門績效評估／184 第三節(jié)我國公共部門績效評估及其改進／192 第八章公共部門人力資源管理／200 第一節(jié)公共部門人力資源管理概述／200 第二節(jié)公共部門人力資源管理與開發(fā)的內容／210 第三節(jié)公共部門人力資源管理激勵機制／221 第九章公共財政管理／232 第一節(jié)公共財政管理概述／232 第二節(jié)公共預算管理／238 第三節(jié)公共收入管理／245 第四節(jié)公共支出管理／253 第十章公共物品管理／260 第一節(jié)公共物品屬性及分類／260 第二節(jié)公共物品的有效供給／268 第三節(jié)公共物品的需求顯示／281 第十一章公共信息資源管理／287 第一節(jié)公共信息資源管理概述／287 第二節(jié)電子政府建設／293 第三節(jié)政府信息公開制度／306 第十二章公共危機管理／320 第一節(jié)公共危機與公共危機管理／320 第二節(jié)公共危機管理過程／328 第三節(jié)公共危機管理機制／336 第十三章公共部門戰(zhàn)略管理／350 第一節(jié)公共部門戰(zhàn)略管理的興起／350 第二節(jié)公共部門戰(zhàn)略管理的過程／361 第三節(jié)公共部門戰(zhàn)略管理的發(fā)展／374 第十四章公共管理實現(xiàn)途徑／381 第一節(jié)管理途徑／381 第二節(jié)政策途徑／390 第三節(jié)政治途徑／396 第四節(jié)法律途徑／402 第十五章公共管理新發(fā)展／408 第一節(jié)新公共管理／408 第二節(jié)新公共服務／423 第三節(jié)整體性治理／430 主要參考文獻／443

章節(jié)摘錄

版權頁：   插圖：   二、政府的組織結構和體制 （一）政府的組織結構 在我國，政府的組織結構即行政機關結構，是指在我國憲政體制下的行政機關結構體系。根據(jù)我國《憲法》和《地方各級人民政府組織法》規(guī)定，我國是一個單一制的國家，即只有一個中央人民政府、一部憲法、一套司法機關，地方行政機關要根據(jù)憲法和法律授權才能行使相應的權力。為了有效管理，我國《憲法》和《地方各級人民政府組織法》又將行政機關按照地區(qū)和職能進行分工，為此可將我國行政機關的結構分為縱向結構和橫向結構兩個方面。 1.縱向結構 縱向結構，是指從中央政府機關到地方各級人民政府的層次結構。我國根據(jù)不同地區(qū)的特點，設立不同的縱向的結構形式，具體可分為以下三種：①二級制結構形式，即直轄市和區(qū)兩級，這種設置是指在我國的四個直轄市中市區(qū)的行政組織結構；②三級制結構形式，即直轄市一區(qū)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)，直轄市一縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省、自治區(qū)一地級市一區(qū)，省、自治區(qū)一縣、縣級市一鄉(xiāng)鎮(zhèn)等；③四級制結構形式，即省、自治區(qū)一地級市一縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省、自治區(qū)一地級市一區(qū)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省、自治區(qū)一自治州一縣、縣級市一鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 2.橫向結構 橫向結構，是指同級行政組織之間和各行政組織構成之間分工協(xié)作的來往關系。政府組織橫向分工的種類，一般有以下四種。①按業(yè)務性質分工。例如，財政、教育、外交、農(nóng)業(yè)等業(yè)務性質均不同，就以此為基礎，設置不同的單位。政府組織中絕大多數(shù)部門都是按照業(yè)務性質而設置的。②按管理程序分工。政府部門可分為咨詢部門、決策部門、執(zhí)行部門、信息部門和監(jiān)督部門等。如各級政府的政策研究室就是咨詢部門，各級政府的首腦機構是決策部門，統(tǒng)計局是信息部門，監(jiān)察部是負責監(jiān)督的部門。③按管理對象分工。如工業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、鐵道部、交通部，均是按不同對象實行分部管理。④按地區(qū)分工。如我國公安系統(tǒng)按省、市、縣、鄉(xiāng)等區(qū)域分別設立相應部門，處理區(qū)域內相關事務。 （二）政府組織體制 政府組織體制是指行政組織各層級、各部門之間行政關系的法制形態(tài)，其核心問題是行政權力的分配。政府組織體制主要有以下幾種形式。 1.委員制與首長制 委員制與首長制是組織中兩種不同的高層次職權分配體制。委員制指的是組織中的最高決策權由一個由兩名以上的人所組成的集體來行使。實行委員制有利于集思廣益，可避免權力過于集中，并可激發(fā)下級人員的積極性。但如果運用不當，也可能出現(xiàn)成本較高、妥協(xié)折中、決策遲緩、職責分離等缺陷。首長制指的是最高決策權交由行政首長一人負責并承擔全部領導責任的組織體制。首長制的特點是權力集中、責任明確、行動迅速、效率較高。但因行政首長個人的知識、經(jīng)驗局限性可能會出現(xiàn)決策失誤；此外，如果行政權力落在不合適的人選手中，極有可能出現(xiàn)專制和濫用職權。從委員制和首長制的特點可知，這兩種行政權力分配體制各有利弊，一般而言，委員制在作出決策方面所表現(xiàn)的優(yōu)勢是顯而易見的，首長制則在執(zhí)行決策的效率方面占絕對優(yōu)勢。因此，在具體的公共管理實踐中，應該實行兩者的結合，即行政重大決策的委員制和執(zhí)行中的首長制。我國的政府組織體制是首長制。 2.集權制與分權制 集權制與分權制是依據(jù)組織上下級職權的大小來劃分的。集權制是指政府管理權限較多地集中在上級，對下級控制較多，例如下級的決策前后都要經(jīng)過上級的審核，凡事都依據(jù)上級命令或秉承上級指示辦理的組織體制。實行集權制有利于政令統(tǒng)一，集中力量，維護組織的整體利益；但過于集權不能有效調動下級工作的積極性，不能因地制宜，缺乏生機和活力。分權制是指行政組織中的下級機關在其管轄范圍內有較大自主權，可以因地制宜自行解決問題、處理問題，上級對下級的控制較少，即對下級在權限范圍內的事不加過多干涉的組織體制。實行分權制容易調動下級組織的積極性，克服權力集中的現(xiàn)象；但權力過于分散，會導致下級各自為政，中央控制不力，影響組織整體功能發(fā)揮。集權和分權是相對的概念，不存在絕對的集權和分權，合理的行政組織體制，就是結合集權制和分權制優(yōu)勢的體制。

編輯推薦

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