公共管理導(dǎo)論

內(nèi)容概要

公共管理學(xué)是以管理學(xué)、政治學(xué)、公共行政學(xué)、公共政策學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共組織學(xué)等為知識(shí)基礎(chǔ)的新興一級(jí)學(xué)科?！豆补芾韺?dǎo)論》作為闡述這一學(xué)科基礎(chǔ)性知識(shí)的教材，它研究以政府為核心的公共組織通過(guò)管理、法律、政治、政策等途徑，有效提供公共物品和公共服務(wù)，以保障和增進(jìn)公共利益的公共事務(wù)管理活動(dòng)的本質(zhì)和規(guī)律。在理論層面，它在吸收西方公共管理理論的前提下，結(jié)合中國(guó)公共管理的實(shí)際，概括公共管理領(lǐng)域的基本理論、基本知識(shí)和基本技能，并為其包含的二級(jí)學(xué)科深入研究專業(yè)公共事務(wù)管理領(lǐng)域留足空間；在實(shí)踐層面，它借鑒西方公共管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，理論聯(lián)系實(shí)際地服務(wù)于中國(guó)公共管理的實(shí)踐活動(dòng)。這就是本書(shū)所擔(dān)負(fù)的使命。本書(shū)立足現(xiàn)實(shí)，論點(diǎn)鮮明，論證充分，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，資料豐富，語(yǔ)言流暢，突出創(chuàng)新性、科學(xué)性、工具性和應(yīng)用性。它對(duì)于提高公共管理類專業(yè)本科生、研究生以及從事公共管理實(shí)務(wù)的人員的理論和管理能力，促進(jìn)社會(huì)公共管理水平的提升，具有一定的理論研究和實(shí)踐應(yīng)用價(jià)值。同時(shí)，它對(duì)于有志于從事公共管理事業(yè)和學(xué)習(xí)公共管理科學(xué)的人們，也是具有啟發(fā)引導(dǎo)和培養(yǎng)興趣作用的入門(mén)教材。

作者簡(jiǎn)介

楚明錕，男，1956年生，河南省新密市人，教授，碩士生導(dǎo)師?，F(xiàn)任河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、公共管理碩士（MPA）教育中心主任、公共管理一級(jí)學(xué)科碩士點(diǎn)牽頭導(dǎo)師，河南省跨世紀(jì)學(xué)術(shù)與技術(shù)帶頭人，河南省政府“省直管縣”行政體制改革咨詢專家。兼任中國(guó)政治學(xué)會(huì)理事，中國(guó)邏輯學(xué)會(huì)理事，全國(guó)科學(xué)邏輯專業(yè)委員會(huì)副主任委員，河南省社聯(lián)委員，河南省邏輯學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)，河南省行政機(jī)構(gòu)與編制改革研究會(huì)常務(wù)理事。為碩士生和本科生講授公共管理學(xué)、公共行政學(xué)、西方行政學(xué)說(shuō)史、現(xiàn)代管理與創(chuàng)新思維、政府治理與改革等課程。獨(dú)著或主編有《現(xiàn)代管理與創(chuàng)新思維》、《決策學(xué)》、《領(lǐng)導(dǎo)演講學(xué)》、《邏輯學(xué)》等7部著作，在《哲學(xué)研究》、《中國(guó)行政管理》等核心期刊發(fā)表論文40多篇，主持省部級(jí)社科項(xiàng)目6項(xiàng)，獲各類科研成果獎(jiǎng)勵(lì)11項(xiàng)。

書(shū)籍目錄

第一章緒論／1 第一節(jié)公共管理概述／1 第二節(jié)從公共行政到公共管理／12 第三節(jié)公共管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容、途徑與方法／24 第二章公共管理的價(jià)值取向／29 第一節(jié)公共管理研究的價(jià)值視角／29 第二節(jié)公共管理價(jià)值取向及時(shí)代特性／38 第三節(jié)實(shí)現(xiàn)服務(wù)價(jià)值的制度安排／47 第三章公共管理主體／55 第一節(jié)作為核心主體的政府／55 第二節(jié)非政府公共組織／65 第三節(jié)公共管理者／75 第四章公共管理權(quán)力與責(zé)任／83 第一節(jié)公共管理權(quán)力／83 第二節(jié)公共管理責(zé)任／89 第三節(jié)公共管理權(quán)力監(jiān)控／103 第五章公共管理職能／115 第一節(jié)公共管理職能解析／115 第二節(jié)公共管理職能的歷史演變／126 第三節(jié)當(dāng)前中國(guó)公共管理的職能定位／132 第六章公共管理決策／143 第一節(jié)決策與公共管理決策／143 第二節(jié)公共管理決策程序／154 第三節(jié)公共管理決策方法／171 第七章公共管理績(jī)效／177 第一節(jié)公共部門(mén)績(jī)效管理／177 第二節(jié)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估／184 第三節(jié)我國(guó)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估及其改進(jìn)／192 第八章公共部門(mén)人力資源管理／200 第一節(jié)公共部門(mén)人力資源管理概述／200 第二節(jié)公共部門(mén)人力資源管理與開(kāi)發(fā)的內(nèi)容／210 第三節(jié)公共部門(mén)人力資源管理激勵(lì)機(jī)制／221 第九章公共財(cái)政管理／232 第一節(jié)公共財(cái)政管理概述／232 第二節(jié)公共預(yù)算管理／238 第三節(jié)公共收入管理／245 第四節(jié)公共支出管理／253 第十章公共物品管理／260 第一節(jié)公共物品屬性及分類／260 第二節(jié)公共物品的有效供給／268 第三節(jié)公共物品的需求顯示／281 第十一章公共信息資源管理／287 第一節(jié)公共信息資源管理概述／287 第二節(jié)電子政府建設(shè)／293 第三節(jié)政府信息公開(kāi)制度／306 第十二章公共危機(jī)管理／320 第一節(jié)公共危機(jī)與公共危機(jī)管理／320 第二節(jié)公共危機(jī)管理過(guò)程／328 第三節(jié)公共危機(jī)管理機(jī)制／336 第十三章公共部門(mén)戰(zhàn)略管理／350 第一節(jié)公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的興起／350 第二節(jié)公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的過(guò)程／361 第三節(jié)公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的發(fā)展／374 第十四章公共管理實(shí)現(xiàn)途徑／381 第一節(jié)管理途徑／381 第二節(jié)政策途徑／390 第三節(jié)政治途徑／396 第四節(jié)法律途徑／402 第十五章公共管理新發(fā)展／408 第一節(jié)新公共管理／408 第二節(jié)新公共服務(wù)／423 第三節(jié)整體性治理／430 主要參考文獻(xiàn)／443

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁(yè)：   插圖：   二、政府的組織結(jié)構(gòu)和體制 （一）政府的組織結(jié)構(gòu) 在我國(guó)，政府的組織結(jié)構(gòu)即行政機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)，是指在我國(guó)憲政體制下的行政機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)體系。根據(jù)我國(guó)《憲法》和《地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定，我國(guó)是一個(gè)單一制的國(guó)家，即只有一個(gè)中央人民政府、一部憲法、一套司法機(jī)關(guān)，地方行政機(jī)關(guān)要根據(jù)憲法和法律授權(quán)才能行使相應(yīng)的權(quán)力。為了有效管理，我國(guó)《憲法》和《地方各級(jí)人民政府組織法》又將行政機(jī)關(guān)按照地區(qū)和職能進(jìn)行分工，為此可將我國(guó)行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)分為縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面。 1.縱向結(jié)構(gòu) 縱向結(jié)構(gòu)，是指從中央政府機(jī)關(guān)到地方各級(jí)人民政府的層次結(jié)構(gòu)。我國(guó)根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)，設(shè)立不同的縱向的結(jié)構(gòu)形式，具體可分為以下三種：①二級(jí)制結(jié)構(gòu)形式，即直轄市和區(qū)兩級(jí)，這種設(shè)置是指在我國(guó)的四個(gè)直轄市中市區(qū)的行政組織結(jié)構(gòu)；②三級(jí)制結(jié)構(gòu)形式，即直轄市一區(qū)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)，直轄市一縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省、自治區(qū)一地級(jí)市一區(qū)，省、自治區(qū)一縣、縣級(jí)市一鄉(xiāng)鎮(zhèn)等；③四級(jí)制結(jié)構(gòu)形式，即省、自治區(qū)一地級(jí)市一縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省、自治區(qū)一地級(jí)市一區(qū)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省、自治區(qū)一自治州一縣、縣級(jí)市一鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 2.橫向結(jié)構(gòu) 橫向結(jié)構(gòu)，是指同級(jí)行政組織之間和各行政組織構(gòu)成之間分工協(xié)作的來(lái)往關(guān)系。政府組織橫向分工的種類，一般有以下四種。①按業(yè)務(wù)性質(zhì)分工。例如，財(cái)政、教育、外交、農(nóng)業(yè)等業(yè)務(wù)性質(zhì)均不同，就以此為基礎(chǔ)，設(shè)置不同的單位。政府組織中絕大多數(shù)部門(mén)都是按照業(yè)務(wù)性質(zhì)而設(shè)置的。②按管理程序分工。政府部門(mén)可分為咨詢部門(mén)、決策部門(mén)、執(zhí)行部門(mén)、信息部門(mén)和監(jiān)督部門(mén)等。如各級(jí)政府的政策研究室就是咨詢部門(mén)，各級(jí)政府的首腦機(jī)構(gòu)是決策部門(mén)，統(tǒng)計(jì)局是信息部門(mén)，監(jiān)察部是負(fù)責(zé)監(jiān)督的部門(mén)。③按管理對(duì)象分工。如工業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、鐵道部、交通部，均是按不同對(duì)象實(shí)行分部管理。④按地區(qū)分工。如我國(guó)公安系統(tǒng)按省、市、縣、鄉(xiāng)等區(qū)域分別設(shè)立相應(yīng)部門(mén)，處理區(qū)域內(nèi)相關(guān)事務(wù)。 （二）政府組織體制 政府組織體制是指行政組織各層級(jí)、各部門(mén)之間行政關(guān)系的法制形態(tài)，其核心問(wèn)題是行政權(quán)力的分配。政府組織體制主要有以下幾種形式。 1.委員制與首長(zhǎng)制 委員制與首長(zhǎng)制是組織中兩種不同的高層次職權(quán)分配體制。委員制指的是組織中的最高決策權(quán)由一個(gè)由兩名以上的人所組成的集體來(lái)行使。實(shí)行委員制有利于集思廣益，可避免權(quán)力過(guò)于集中，并可激發(fā)下級(jí)人員的積極性。但如果運(yùn)用不當(dāng)，也可能出現(xiàn)成本較高、妥協(xié)折中、決策遲緩、職責(zé)分離等缺陷。首長(zhǎng)制指的是最高決策權(quán)交由行政首長(zhǎng)一人負(fù)責(zé)并承擔(dān)全部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的組織體制。首長(zhǎng)制的特點(diǎn)是權(quán)力集中、責(zé)任明確、行動(dòng)迅速、效率較高。但因行政首長(zhǎng)個(gè)人的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)局限性可能會(huì)出現(xiàn)決策失誤；此外，如果行政權(quán)力落在不合適的人選手中，極有可能出現(xiàn)專制和濫用職權(quán)。從委員制和首長(zhǎng)制的特點(diǎn)可知，這兩種行政權(quán)力分配體制各有利弊，一般而言，委員制在作出決策方面所表現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)是顯而易見(jiàn)的，首長(zhǎng)制則在執(zhí)行決策的效率方面占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。因此，在具體的公共管理實(shí)踐中，應(yīng)該實(shí)行兩者的結(jié)合，即行政重大決策的委員制和執(zhí)行中的首長(zhǎng)制。我國(guó)的政府組織體制是首長(zhǎng)制。 2.集權(quán)制與分權(quán)制 集權(quán)制與分權(quán)制是依據(jù)組織上下級(jí)職權(quán)的大小來(lái)劃分的。集權(quán)制是指政府管理權(quán)限較多地集中在上級(jí)，對(duì)下級(jí)控制較多，例如下級(jí)的決策前后都要經(jīng)過(guò)上級(jí)的審核，凡事都依據(jù)上級(jí)命令或秉承上級(jí)指示辦理的組織體制。實(shí)行集權(quán)制有利于政令統(tǒng)一，集中力量，維護(hù)組織的整體利益；但過(guò)于集權(quán)不能有效調(diào)動(dòng)下級(jí)工作的積極性，不能因地制宜，缺乏生機(jī)和活力。分權(quán)制是指行政組織中的下級(jí)機(jī)關(guān)在其管轄范圍內(nèi)有較大自主權(quán)，可以因地制宜自行解決問(wèn)題、處理問(wèn)題，上級(jí)對(duì)下級(jí)的控制較少，即對(duì)下級(jí)在權(quán)限范圍內(nèi)的事不加過(guò)多干涉的組織體制。實(shí)行分權(quán)制容易調(diào)動(dòng)下級(jí)組織的積極性，克服權(quán)力集中的現(xiàn)象；但權(quán)力過(guò)于分散，會(huì)導(dǎo)致下級(jí)各自為政，中央控制不力，影響組織整體功能發(fā)揮。集權(quán)和分權(quán)是相對(duì)的概念，不存在絕對(duì)的集權(quán)和分權(quán)，合理的行政組織體制，就是結(jié)合集權(quán)制和分權(quán)制優(yōu)勢(shì)的體制。

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