行政緊急權(quán)力的制約機制研究

前言

　　“有著5000多年歷史的中華民族是壓不垮的。只要全國人民團結(jié)一致，同舟共濟，共渡難關(guān)，我們就一定能夠戰(zhàn)勝‘非典’這場重大災(zāi)害，把改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)繼續(xù)推向前進。這場災(zāi)害對政府、對全國人民都是一場考驗。我相信，經(jīng)歷這場考驗后，我們國家會更大踏步前進?！边@是2003年4月26日溫家寶總理在北京大學(xué)的一番講話。當(dāng)時，一場突如其來的“非典”危機正威脅著國人。“一個民族在災(zāi)難中失去的，必將在民族的進步中獲得補償，關(guān)鍵是要善于總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)?！边@是2003年6月17日溫家寶總理在北京中南海主持召開專家座談會上的講話。從某種意義上講，總理的教誨為我們策劃和組織出版這套“21世紀(jì)應(yīng)急管理經(jīng)典文庫”提供了最好的靈感，即我們需要用知識來總結(jié)災(zāi)難中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，促進我國應(yīng)急管理制度的建設(shè)，提高我國政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力，增強公民的自救和互救意識，完善應(yīng)急法制和管理?！　‰m然從2003年經(jīng)歷“非典”事件以來，我國應(yīng)急管理制度建設(shè)已經(jīng)取得了不小的進步——應(yīng)急預(yù)案粗具規(guī)模，應(yīng)急體制也開始著手建設(shè)，應(yīng)急機制較為完善，應(yīng)急法制漸成體系，但也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到我國政府應(yīng)急管理才剛剛起步，學(xué)術(shù)界對應(yīng)急管理的研究還存在許多不足。同時，各種具有新特點的、難以應(yīng)對的危機事件卻時有發(fā)生，應(yīng)急管理面臨日趨復(fù)雜的局面。因此，學(xué)術(shù)界集中資源對應(yīng)急管理進行研究是十分必要的，而及時推出研究成果則具有極其重要的現(xiàn)實意義和理論價值。“21世紀(jì)應(yīng)急管理經(jīng)典文庫”的推出，可以說既符合我國應(yīng)急管理實踐的需要，也反映了從事應(yīng)急管理學(xué)術(shù)研究的學(xué)者的心愿。它具有以下幾個特點?！　〉谝唬\用交叉學(xué)科知識。危機事件的本質(zhì)及應(yīng)對危機事件的實際需要已經(jīng)表明，試圖運用某一學(xué)科的知識是無法有效解決該領(lǐng)域所涉及的復(fù)雜問題的，只有綜合決策學(xué)、公共管理學(xué)、公法學(xué)，甚至是心理學(xué)等學(xué)科方面的知識，才能較為清楚地解釋應(yīng)急管理所面臨的難題，并獲得較為圓滿的解決方案。為此，“21世紀(jì)應(yīng)急管理經(jīng)典文庫”大力倡導(dǎo)學(xué)術(shù)界打破學(xué)科的隔閡與樊籬，運用多學(xué)科的視角來研究應(yīng)急管理。

內(nèi)容概要

本書以“融貫論”為視角，從行政緊急權(quán)力運行的內(nèi)部規(guī)律及行政緊急權(quán)力與其他權(quán)力(權(quán)利)聯(lián)系的角度來研究對它的制約機制。作者認(rèn)為，如果從融貫論角度來定義行政緊急權(quán)九那么既要從整體上來認(rèn)識行政緊急權(quán)力，將其視為一種與外界環(huán)境中的其他系統(tǒng)發(fā)生聯(lián)系的組織和功能狀態(tài)，又要從局部的、還原的方面來認(rèn)識行政緊急權(quán)力，將其視為由不同要素所構(gòu)成的組織和功能狀態(tài)。其中，構(gòu)成行政緊急權(quán)力的一般的、主要的和穩(wěn)定的要素有：來源要素、主體要素、對象要素、運行要素和保障要素。融貫論視角對于制約行政緊急權(quán)力的啟示在于，即既要從整體上來制約行政緊急權(quán)力(這包括國家權(quán)力對行政緊急權(quán)力的制約機制、社會權(quán)力對行政緊急權(quán)力的制約機制)，又要從要素角度來制約行政緊急權(quán)力(這包括對來源要素的制約機制、對主體要素的制約機制、對運行要素的制約機制、對象要素的制約機制以及對物質(zhì)保障要素的制約機制)，從而形成一個從內(nèi)到外，從上到下，全面的和系統(tǒng)的制約體系。同時，制約機制的設(shè)計又要體現(xiàn)行政緊急權(quán)力的特性。從融貫論視角研究制約行政緊急權(quán)力的意義在于發(fā)展和完善行政緊急權(quán)力制約理論，有助于完善憲法與行政法學(xué)體系。

作者簡介

　　戚建剛，男，祖籍浙江。1999年5月，畢業(yè)于浙江大學(xué)法學(xué)院。獲法學(xué)學(xué)士學(xué)位；2001年5月，畢業(yè)于中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院，獲憲法與行政法學(xué)專業(yè)碩士學(xué)位；2005年5月，畢業(yè)于北京大學(xué)法學(xué)院，獲憲法與行政法學(xué)專業(yè)博士學(xué)位；2006-2008年在清華大學(xué)公共管理學(xué)院從事博士后研究?，F(xiàn)為中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授、碩士研究生導(dǎo)師。主要研究領(lǐng)域為風(fēng)險行政法、應(yīng)急行政法、行政法基礎(chǔ)理論。近年來已經(jīng)在《法學(xué)研究》、《中國法學(xué)》等學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表論文40多篇。所發(fā)表文章被《高等學(xué)校文科學(xué)術(shù)文摘》等多次轉(zhuǎn)載。出版獨著2部，合著2部?？蒲谐晒@中國法學(xué)會優(yōu)秀論文一等獎、司法部優(yōu)秀獎等。主持國家社科基金青年項目一項，主持并完成博士后科學(xué)基金一項、北京市社科基金一項、湖北省社科基金一項：以子課題負(fù)責(zé)人身份，參與國家自然科學(xué)基金重大研究計劃項目一項、國家社科基金重大攻關(guān)項目一項。主持并完成地方政府委托課題四項。2010年被中國法學(xué)創(chuàng)新網(wǎng)入選“新秀100”，2009年被評為中南財經(jīng)政法大學(xué)首屆“十大科研”新星，2005年被評為北京大學(xué)研究生“學(xué)術(shù)十杰”。任中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會理事、中國人民大學(xué)法學(xué)院比較行政法研究所和中國政法大學(xué)應(yīng)急法制研究中心兼職研究員等?！　睿疛＼敏女，湖北省武漢市人，中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院講師。1999年獲中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)學(xué)士學(xué)位，2003年獲中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)碩士學(xué)位。主要研究領(lǐng)域：憲法學(xué)與行政法學(xué)。主持國家社科基金項目一項，參與其他省部級以上科研項目四項，已經(jīng)在《法學(xué)》、《社會科學(xué)》、《現(xiàn)代法學(xué)》、《當(dāng)代法學(xué)》、《法律科學(xué)》等學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表學(xué)術(shù)論文20多篇，所發(fā)表的文章被中國人民大學(xué)《復(fù)印報刊資料》多次轉(zhuǎn)摘。出版合著2部，參編《憲法原理》教材一部。任湖北省法學(xué)會憲法學(xué)研究會理事。

書籍目錄

第一部分  制約行政緊急權(quán)力的新理論  導(dǎo)論  對現(xiàn)有行政緊急權(quán)力制約理論的反思  第一章  制約行政緊急權(quán)力的新視角    第一節(jié)  融貫論視角與行政緊急權(quán)力      一、行政緊急權(quán)力定義的評述      二、融貫論所主張的方法      三、從融貫論角度定義行政緊急權(quán)力    第二節(jié)  對行政緊急權(quán)力各組成要素的分析      一、行政緊急權(quán)力的來源要素      二、行政緊急權(quán)力的主體要素      三、行政緊急權(quán)力的運行要素      四、行政緊急權(quán)力的對象要素      五、行政緊急權(quán)力的保障要素    第三節(jié)  融貫論視角對建構(gòu)行政緊急權(quán)力制約機制的意蘊      一、從整體上采制約行政緊急權(quán)力      二、從要素角度來制約行政緊急權(quán)力      三、兩種制約機制之間的關(guān)系    第四節(jié)  從融貫論視角制約行政緊急權(quán)力的意義第二部分  從整體角度制約行政緊急權(quán)力的機制  第二章  國家權(quán)力對行政緊急權(quán)力的制約機制    第一節(jié)  立法機關(guān)權(quán)力對行政緊急權(quán)力的制約      一、英國模式      二、法國模式      三、德國模式      四、申國模式      五、學(xué)理上的新探討    第二節(jié)  司法機關(guān)權(quán)力對行政緊急權(quán)力的制約      一、對宣布緊急狀態(tài)的決定進行司法審查      二、對宣布緊急狀態(tài)后所采取的各類應(yīng)急措施進行司法審查    第三節(jié)  對國家權(quán)力制約機制的評析      一、“順從”理論的基本內(nèi)容      二、“順從”理論面臨的主要質(zhì)疑      三、艾利克·波斯納等學(xué)者的反駁  第三章  社會權(quán)力對行政緊急權(quán)力的制約機制    第一節(jié)  國際社會權(quán)力的制約機制      一、人權(quán)事務(wù)委員會的監(jiān)督機制      二、一些重要的國際社會權(quán)力主體的監(jiān)督機制    第二節(jié)  國內(nèi)社會權(quán)力的制約機制      一、國內(nèi)社會權(quán)力監(jiān)督機制的規(guī)范分析      二、新聞媒體社會權(quán)力對行政緊急權(quán)力的監(jiān)督      三、社會權(quán)力監(jiān)督的制約因素及完善途徑第三部分  從要素角度制約行政緊急權(quán)力的機制  第四章  對來源要素的制約機制    第一節(jié)  對行政緊急權(quán)力設(shè)定的制約    第二節(jié)  對行政緊急權(quán)力分配的制約    第三節(jié)  對基于事實上需要的行政緊急權(quán)力的制約  第五章  對主體要素的制約機制    第一節(jié)  對行政緊急權(quán)力的形式主體的制約      一、《突發(fā)事件應(yīng)對法》對應(yīng)急組織形式的創(chuàng)新      二、《突發(fā)事件應(yīng)對法》對應(yīng)急組織形式規(guī)定的缺陷      三、對《。突發(fā)事件應(yīng)對法》關(guān)于應(yīng)急組織形式規(guī)定的修繕    第二節(jié)  對行政緊急權(quán)力的實際主體的制約      一、問題的提出      二、極端事件的風(fēng)險認(rèn)知      三、恐慌認(rèn)知在風(fēng)險決策中的作用      四、恐慌認(rèn)知對人們決策的負(fù)面影響      五、行政法機制改革的啟示  第六章  對運行要素的制約機制    第一節(jié)  與常態(tài)下行政權(quán)力運行要素的制約機制的比較    第二節(jié)  行政緊急權(quán)力主要運行要素的制約  第七章  對象要素的制約機制    第一節(jié)  對象要素的消極制約機制      一、消極制約機制的合理性基礎(chǔ)      二、消極制約機制發(fā)揮作用的變量    第二節(jié)  對象要素的積極制約機制      一、相對人應(yīng)急權(quán)利的主要類型      二、相對人權(quán)利制約機制的具體體現(xiàn)  第八章  對物質(zhì)保障要素的制約機制    第一節(jié)  通過規(guī)則制約物質(zhì)保障要素      一、現(xiàn)狀分析      二、事例分析      三、完善措施    第二節(jié)  通過權(quán)力制約物質(zhì)保障要素      一、汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的審計監(jiān)督      二、完善權(quán)力制約物質(zhì)保障要素運行的內(nèi)容    第三節(jié)  群體性事件中的信息運行的制約機制主要參考文獻后記

章節(jié)摘錄

　　2.第一次世界大戰(zhàn)時期的情況　　第一次世界大戰(zhàn)時期，英國議會對行政緊急權(quán)力的監(jiān)督被政治家描述為“屈辱性的”②。立法的絕對責(zé)任完全由內(nèi)閣承擔(dān)，所有在戰(zhàn)時通過的重要法律和一般法令都由內(nèi)閣起草完成，通常是在議會毫無抵抗的情況下通過的。議會的正常程序已經(jīng)被簡化和放棄，辯論的時間也縮短，議會立法先制權(quán)早已被拋棄（這是在英國議會歷史上，議會的先制權(quán)被正式不定期拋棄的頭一回），議會的唯一價值是為行政機關(guān)的緊急法令的通過賦予一種自由的形式。不僅如此，議會的日常權(quán)力也停止行使，大部分內(nèi)閣成員由于戰(zhàn)爭事務(wù)繁忙，早已不出席議會，同時，他們也體會到?jīng)]有必要出席那沒有實權(quán)的下議院會議。如果說，在第一次世界大戰(zhàn)期間人們?nèi)匀灰獔猿肿h會具有對行政機關(guān)的監(jiān)督功能，那么只能到1914年的《領(lǐng)土防衛(wèi)法》中去尋找。該法授予英國政府廣泛的制定行政法令和實施緊急措施的權(quán)力，但有一項限制，即政府的行為必須為了確保公眾安全及領(lǐng)土防衛(wèi)，在采取必要措施時，必須盡量減少干擾人民日常生活狀況及財富的享有。這一項原則對英國政府而言是不能忽略的，議會也會注意。然而，情況依然相當(dāng)糟糕，雖然一些法令在議會中受到攻擊，但沒有一部法令在第一次世界大戰(zhàn)期間被議會所撤銷。相反，議會通過寬泛的授權(quán)，賦予行政機關(guān)廣泛的緊急權(quán)力。1920年英國議會通過《緊急權(quán)力法》。該法規(guī)定罷工時，政府可以宣布緊急狀態(tài)，并能以行政命令限制公民自由。1920年的煤礦罷工、1924年的區(qū)域罷工和1926年的同盟大罷工都根據(jù)此法得以解決。在1931年到1933年經(jīng)濟危機期間，英國首相麥唐納根據(jù)1914年的《領(lǐng)土防衛(wèi)法》和1920年的《緊急權(quán)力法》制定了大量的緊急行政法令。如1931年9月20日的《黃金標(biāo)準(zhǔn)法》授權(quán)財政部長采取一切必要方法以處理因黃金標(biāo)準(zhǔn)中止所引起的有關(guān)問題，授權(quán)時間為6個月。1931年10月7日的《食物供應(yīng)法》授權(quán)貿(mào)易部長發(fā)布法定命令，以防止或補充任何日常消費食物的缺乏，此法案的有效時間為6個月。另外還有《國民經(jīng)濟法》、《園藝產(chǎn)品緊急關(guān)稅法》和《異常輸入關(guān)稅法》等緊急法令。英國議會在第一次世界大戰(zhàn)時期的可怕沒落，固然與戰(zhàn)事的緊急有不可分離的關(guān)系，然而，這更可能與議會處理突發(fā)事件的不成熟有關(guān)。1914年之前，歐洲諸強國之間，要以英國對侵略、叛變、鎮(zhèn)壓、無政府統(tǒng)治及警告入侵等特殊事件最感陌生。當(dāng)法國、意大利、德國等正忙于處理充滿革命的突發(fā)事件時，英國則正以一種較和平的方式發(fā)展其議會民主。

媒體關(guān)注與評論

　　本書以融貫論為視角，對行政緊急權(quán)力的制約機制進行了全新視角的研究，研究方法為國內(nèi)創(chuàng)新。本書視野開闊、論證充分、資料豐富、結(jié)論可信。　　——浙江大學(xué)法學(xué)院章劍生教授、博士生導(dǎo)師　　本書以融貫論為視角，全面、深入地研究了對行政緊急權(quán)力的整體制約及要素制約，是近年來行政法學(xué)界在這一領(lǐng)域中的開拓性研究成果?！　　K州大學(xué)法學(xué)院章志院教授、法學(xué)博士　　本書是在長期研究與學(xué)術(shù)積累基礎(chǔ)上完成的一個作品，力圖以融貫論為視角分析行政緊急權(quán)力發(fā)生作用的制約條件與因素，努力跟蹤、介紹和分析西方的一些新的理論動態(tài)。本書的貢獻在于發(fā)展和完善了行政緊急權(quán)力理論。　　——清華大學(xué)法學(xué)院余凌云教授、博士生導(dǎo)師

圖書封面

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