學(xué)生貸款的補(bǔ)貼

前言

　　我是機(jī)械工程專業(yè)的工學(xué)學(xué)士、教育管理專業(yè)的教育學(xué)碩士、管理科學(xué)與工程專業(yè)的工學(xué)博士（1997年該專業(yè)屬工學(xué)類）。盡管研究領(lǐng)域上頗有“雜交”和“橫跨”的特色，但無(wú)論如何也“跨”不到教育經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中去。給我機(jī)會(huì)、領(lǐng)我進(jìn)入教育經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域的是世界著名的高等教育經(jīng)濟(jì)與財(cái)政專家、成本分擔(dān)理論的提出者、美國(guó)紐約州立大學(xué)總校前校長(zhǎng)、曾任美國(guó)公立大學(xué)校長(zhǎng)協(xié)會(huì)主席的D.Bruce Johnstone教授。1996年，他成為我的導(dǎo)師朱九思教授的合作伙伴，一位導(dǎo)師在中國(guó)的武漢，一位導(dǎo)師在美國(guó)的水牛城，共同指導(dǎo)我的博士學(xué)位論文研究工作。　　盡管我的博士學(xué)位論文研究的是“美國(guó)研究型大學(xué)的科研發(fā)展和聯(lián)邦政府的科技政策”，但在Johnstone教授身邊，在教室里、會(huì)議上、談話中，我?guī)缀鯐r(shí)時(shí)刻刻被教育經(jīng)濟(jì)、成本分擔(dān)、學(xué)生貸款的詞匯、句子、材料所包圍著，我被浸染著、潛移默化著。365天，到回國(guó)時(shí)，我竟然可以比較“有深度地”談?wù)摳叩冉逃杀痉謸?dān)的話題了。而那時(shí)，正是我國(guó)高等學(xué)校學(xué)費(fèi)改革啟動(dòng)之時(shí)。也就是說(shuō)，我從事成本分擔(dān)理論的實(shí)踐化——學(xué)費(fèi)——的研究在我國(guó)高校實(shí)施學(xué)費(fèi)政策之前，而我研究學(xué)生資助，特別是學(xué)生貸款也在我國(guó)實(shí)施國(guó)家助學(xué)貸款之前。那時(shí)，我在美國(guó)大學(xué)中調(diào)查其學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生們?nèi)绾谓粚W(xué)費(fèi)，學(xué)生們得到的資助類型、數(shù)額和與其所需要額度的差距。　　1997年8月底回國(guó)后，我對(duì)我國(guó)學(xué)生資助現(xiàn)狀十分著急。我國(guó)于1997年9月1日高校收費(fèi)全面并軌，人人都要交學(xué)費(fèi)，同學(xué)校同專業(yè)的學(xué)生交同一額度學(xué)費(fèi)，沒(méi)有了公費(fèi)生與自費(fèi)生的界限，也沒(méi)有我們現(xiàn)在所稱呼的“貧困生”字眼。

內(nèi)容概要

學(xué)生貸款是一種具有公益性的金融產(chǎn)品，政府對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼是國(guó)際慣例。自1999年國(guó)家助學(xué)貸款問(wèn)世以來(lái)，中國(guó)學(xué)生貸款補(bǔ)貼的種類不斷增加，規(guī)模日漸擴(kuò)大，已形成一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的補(bǔ)貼體系，本書(shū)首次對(duì)這一補(bǔ)貼體系進(jìn)行了較為系統(tǒng)的研究。本書(shū)以中國(guó)學(xué)生貸款補(bǔ)貼的有效性為核心，對(duì)中國(guó)學(xué)生貸款補(bǔ)貼的內(nèi)涵與外延、生成基礎(chǔ)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、形式與結(jié)構(gòu)、有效性與變革途徑等問(wèn)題進(jìn)行了探討，從而明確了中國(guó)學(xué)生貸款補(bǔ)貼的發(fā)展概貌，也為明確和改進(jìn)補(bǔ)貼成效提供了依據(jù)，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性和現(xiàn)實(shí)意義。    本書(shū)運(yùn)用教育資助理論和經(jīng)濟(jì)學(xué)價(jià)格理論，對(duì)中國(guó)學(xué)生貸款補(bǔ)貼進(jìn)行了較為系統(tǒng)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕榻B和分析，并力求反映國(guó)內(nèi)外相關(guān)的最新研究成果，有助于讀者深入了解中國(guó)學(xué)生貸款補(bǔ)貼的發(fā)展脈絡(luò)與現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策。本書(shū)適于教育學(xué)專業(yè)的師生和研究者、學(xué)生資助工作者，以及廣大關(guān)心學(xué)生資助工作的人士閱讀。

作者簡(jiǎn)介

季俊杰 
    1977年9月生，江西南昌人。1998年畢業(yè)于江西財(cái)經(jīng)大學(xué)；2005年畢業(yè)于廣西師范大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)，獲管理學(xué)碩士學(xué)位；2009年畢業(yè)于華中科技大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)，獲管理學(xué)博士學(xué)位；現(xiàn)為江西財(cái)經(jīng)大學(xué)高等教育研究所教師。主要研究方向?yàn)榻逃?jīng)濟(jì)與財(cái)政、高等教育管理。曾主持或參與國(guó)家級(jí)、省部級(jí)、校級(jí)課題多項(xiàng)。近年來(lái)，在CSSCI期刊發(fā)表論文10余篇。

書(shū)籍目錄

第一章  緒論  第一節(jié)  問(wèn)題的提出    一、中國(guó)學(xué)生貸款補(bǔ)貼研究是中國(guó)學(xué)生貸款發(fā)展的必然要求    二、中國(guó)學(xué)生貸款補(bǔ)貼的有效性    三、本書(shū)探討的其他問(wèn)題    四、研究思路與內(nèi)容  第二節(jié)  研究意義    一、理論意義    二、實(shí)踐意義  第三節(jié)  基本概念界定    一、中國(guó)學(xué)生貸款與國(guó)家助學(xué)貸款    二、補(bǔ)貼、學(xué)生貸款補(bǔ)貼與中國(guó)學(xué)生貸款補(bǔ)貼    三、中國(guó)學(xué)生貸款的補(bǔ)貼與補(bǔ)貼政策、補(bǔ)貼體系與補(bǔ)貼政策體系    四、有效性  第四節(jié)  文獻(xiàn)綜述與理論基礎(chǔ)    一、文獻(xiàn)綜述    二、理論基礎(chǔ)第二章  中國(guó)學(xué)生貸款補(bǔ)貼的生成基礎(chǔ)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一  第一節(jié)  中國(guó)學(xué)生貸款補(bǔ)貼的生成基礎(chǔ)    一、中國(guó)學(xué)生貸款發(fā)展中的主要問(wèn)題    二、教育公平職能基礎(chǔ)    三、公共財(cái)政職能基礎(chǔ)  第二節(jié)  中國(guó)學(xué)生貸款補(bǔ)貼的目標(biāo)與有效性標(biāo)準(zhǔn)    一、中國(guó)學(xué)生貸款補(bǔ)貼的目標(biāo)    二、中國(guó)學(xué)生貸款補(bǔ)貼的有效性標(biāo)準(zhǔn)第三章  中國(guó)學(xué)生貸款補(bǔ)貼的形式與結(jié)構(gòu)  第一節(jié)  財(cái)政貼息  第二節(jié)  稅收優(yōu)惠    一、稅前折扣    二、免征營(yíng)業(yè)稅  第三節(jié)  風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金  第四節(jié)  代償  第五節(jié)  利率補(bǔ)貼    一、基于利率管制政策的利率補(bǔ)貼    二、貸款機(jī)構(gòu)執(zhí)行利率補(bǔ)貼的利息損失  第六節(jié)  補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)第四章  中國(guó)學(xué)生貸款補(bǔ)貼有效性的前期分析  第一節(jié)  分析模型與運(yùn)用    一、分析模型    二、模型的運(yùn)用方法  第二節(jié)  貸款機(jī)構(gòu)的行為假設(shè)    一、社會(huì)主義雙元財(cái)政理論與貸款機(jī)構(gòu)的組織屬性    二、貸款機(jī)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)與行為假設(shè)  第三節(jié)  國(guó)家助學(xué)貸款的供求彈性與邊際補(bǔ)貼方式    一、國(guó)家助學(xué)貸款的需求彈性    二、國(guó)家助學(xué)貸款的供給彈性    三、國(guó)家助學(xué)貸款的等額邊際補(bǔ)貼第五章  中國(guó)學(xué)生貸款補(bǔ)貼的有效性  第一節(jié)  理想條件下學(xué)生貸款補(bǔ)貼體系的有效性  第二節(jié)  直接補(bǔ)貼的有效性    一、隱性直接補(bǔ)貼的有效性    二、顯性直接補(bǔ)貼的有效性  第三節(jié)  間接補(bǔ)貼的有效性    一、間接補(bǔ)貼的短期有效性    二、間接補(bǔ)貼的長(zhǎng)期低效性    三、間接補(bǔ)貼的有效性評(píng)價(jià)  第四節(jié)  現(xiàn)實(shí)條件下中國(guó)學(xué)生貸款補(bǔ)貼的有效性第六章  中國(guó)學(xué)生貸款“補(bǔ)貼失靈”的必然性  第一節(jié)  利率補(bǔ)貼失靈的必然性    一、最高限價(jià)原理與實(shí)踐    二、利率管制與利率市場(chǎng)化    三、國(guó)家助學(xué)貸款利率管制的思想淵源和現(xiàn)實(shí)誤區(qū)    四、學(xué)生貸款利率補(bǔ)貼的國(guó)際比較  第二節(jié)“間接補(bǔ)貼失靈”的必然性    一、“限價(jià)補(bǔ)貼失靈”的理論與實(shí)踐    二、國(guó)家助學(xué)貸款“間接補(bǔ)貼失靈”的必然性第七章  中國(guó)學(xué)生貸款補(bǔ)貼體系的重構(gòu)  第一節(jié)  補(bǔ)貼體系重構(gòu)的目標(biāo)：“一元直接補(bǔ)貼”    一、“一元直接補(bǔ)貼”的理論與實(shí)踐    二、國(guó)家助學(xué)貸款“一元直接補(bǔ)貼”的效率優(yōu)勢(shì)  第二節(jié)  補(bǔ)貼體系重構(gòu)的要點(diǎn)：“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”    一、放松利率管制，取消利率補(bǔ)貼    二、間接補(bǔ)貼變貼息    三、建立財(cái)政再貼息的統(tǒng)籌分配機(jī)制，加大代償力度  第三節(jié)  增強(qiáng)新補(bǔ)貼體系財(cái)政有效性的配套措施  第四節(jié)  補(bǔ)貼體系重構(gòu)的操作步驟與實(shí)施原則  第五節(jié)  “一元直接補(bǔ)貼體系”的有效性評(píng)價(jià)結(jié)語(yǔ)附錄  附錄A  關(guān)于國(guó)家助學(xué)貸款的管理規(guī)定(試行)(摘錄)  附錄B  關(guān)于助學(xué)貸款管理的補(bǔ)充意見(jiàn)(摘錄)    附錄C  關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)發(fā)展的通知(摘錄)  附錄D  關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)家助學(xué)貸款工作的若干意見(jiàn)(摘錄)  附錄E  高等學(xué)校畢業(yè)生國(guó)家助學(xué)貸款代償資助暫行辦法(摘錄)  附錄F  高等學(xué)校畢業(yè)生學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)貸款代償暫行辦法(摘錄)  附錄G  應(yīng)征人伍服義務(wù)兵役高等學(xué)校畢業(yè)生學(xué)費(fèi)補(bǔ)償國(guó)家助學(xué)貸款代償暫行辦法(摘錄)  附錄H  關(guān)于在部分地區(qū)開(kāi)展生源地信用助學(xué)貸款試點(diǎn)的通知(摘錄)  附錄I  關(guān)于大力開(kāi)展生源地信用助學(xué)貸款的通知(摘錄)參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　由于高等教育收益具有明顯的地區(qū)外溢性，且中央與地方的事權(quán)與財(cái)權(quán)不對(duì)稱，因此，為避免加重地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，理順補(bǔ)貼權(quán)責(zé)關(guān)系，再貼息資金的支付和分配應(yīng)由中央財(cái)政統(tǒng)籌安排。同時(shí)，中央政府可根據(jù)區(qū)別補(bǔ)償原則，按全國(guó)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有梯度地轉(zhuǎn)移貼息資金到地方，從而在再貼息規(guī)模上給予欠發(fā)達(dá)地區(qū)和弱勢(shì)高校更多的傾斜，提升地方政府參與國(guó)家助學(xué)貸款的積極性，使更多的貧困生得到幫助，促進(jìn)我國(guó)高等教育的均衡發(fā)展和教育公平?！　〉谌?，加大代償力度。代償是除貼息之外的另一種顯性直接補(bǔ)貼。它可以促進(jìn)公益事業(yè)的發(fā)展，也使得貸款償還更有保障。因此，在對(duì)國(guó)家助學(xué)貸款進(jìn)行再貼息的同時(shí)，可輔之以加大代償力度。目前，國(guó)家助學(xué)貸款的代償人數(shù)和額度整體偏少，而且代償對(duì)象也僅限于服務(wù)于中西部基層地區(qū)和部隊(duì)的學(xué)生。相比之下，美國(guó)學(xué)生貸款的代償政策充分考慮了各種國(guó)家和社會(huì)需求、公共服務(wù)等因素，比如為低收入家庭子女服務(wù)的中小學(xué)全職教師、為殘疾人早期治療提供全職專業(yè)服務(wù)的工作、從事法律咨詢和感化的全職工作等。因此，政府今后可依據(jù)社會(huì)需求，將從事某些社會(huì)公益性較強(qiáng)但個(gè)人收益較低，或比較艱苦和危險(xiǎn)工作的學(xué)生也納入代償范圍，例如考古、地質(zhì)、環(huán)保、社工、特殊教育等，從而擴(kuò)大代償資助面，進(jìn)一步減輕貧困生，尤其是特困生的還貸負(fù)擔(dān)，降低貸款風(fēng)險(xiǎn)。第三節(jié) 增強(qiáng)新補(bǔ)貼體系財(cái)政有效性的配套措施　　貼息資金的增加可能只是暫時(shí)的現(xiàn)象。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，利率管制放開(kāi)后，助學(xué)貸款的貼息規(guī)模將取決于助學(xué)貸款的利率水平，即利率越低，貼息越少。而貸款利率水平又與貸款風(fēng)險(xiǎn)掛鉤。因此，只要采取有效措施，完善助學(xué)貸款的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，就可以達(dá)到降低貸款利率，減少補(bǔ)貼資金投入的目的。此時(shí)，國(guó)家助學(xué)貸款將以高效低耗的方式運(yùn)行，新補(bǔ)貼體系也會(huì)更有財(cái)政可持續(xù)性。

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