學(xué)生貸款的補貼

前言

　　我是機械工程專業(yè)的工學(xué)學(xué)士、教育管理專業(yè)的教育學(xué)碩士、管理科學(xué)與工程專業(yè)的工學(xué)博士（1997年該專業(yè)屬工學(xué)類）。盡管研究領(lǐng)域上頗有“雜交”和“橫跨”的特色，但無論如何也“跨”不到教育經(jīng)濟領(lǐng)域中去。給我機會、領(lǐng)我進入教育經(jīng)濟研究領(lǐng)域的是世界著名的高等教育經(jīng)濟與財政專家、成本分擔(dān)理論的提出者、美國紐約州立大學(xué)總校前校長、曾任美國公立大學(xué)校長協(xié)會主席的D.Bruce Johnstone教授。1996年，他成為我的導(dǎo)師朱九思教授的合作伙伴，一位導(dǎo)師在中國的武漢，一位導(dǎo)師在美國的水牛城，共同指導(dǎo)我的博士學(xué)位論文研究工作?！　”M管我的博士學(xué)位論文研究的是“美國研究型大學(xué)的科研發(fā)展和聯(lián)邦政府的科技政策”，但在Johnstone教授身邊，在教室里、會議上、談話中，我?guī)缀鯐r時刻刻被教育經(jīng)濟、成本分擔(dān)、學(xué)生貸款的詞匯、句子、材料所包圍著，我被浸染著、潛移默化著。365天，到回國時，我竟然可以比較“有深度地”談?wù)摳叩冉逃杀痉謸?dān)的話題了。而那時，正是我國高等學(xué)校學(xué)費改革啟動之時。也就是說，我從事成本分擔(dān)理論的實踐化——學(xué)費——的研究在我國高校實施學(xué)費政策之前，而我研究學(xué)生資助，特別是學(xué)生貸款也在我國實施國家助學(xué)貸款之前。那時，我在美國大學(xué)中調(diào)查其學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生們?nèi)绾谓粚W(xué)費，學(xué)生們得到的資助類型、數(shù)額和與其所需要額度的差距?！　?997年8月底回國后，我對我國學(xué)生資助現(xiàn)狀十分著急。我國于1997年9月1日高校收費全面并軌，人人都要交學(xué)費，同學(xué)校同專業(yè)的學(xué)生交同一額度學(xué)費，沒有了公費生與自費生的界限，也沒有我們現(xiàn)在所稱呼的“貧困生”字眼。

內(nèi)容概要

學(xué)生貸款是一種具有公益性的金融產(chǎn)品，政府對其進行補貼是國際慣例。自1999年國家助學(xué)貸款問世以來，中國學(xué)生貸款補貼的種類不斷增加，規(guī)模日漸擴大，已形成一個錯綜復(fù)雜的補貼體系，本書首次對這一補貼體系進行了較為系統(tǒng)的研究。本書以中國學(xué)生貸款補貼的有效性為核心，對中國學(xué)生貸款補貼的內(nèi)涵與外延、生成基礎(chǔ)與評價標(biāo)準(zhǔn)、形式與結(jié)構(gòu)、有效性與變革途徑等問題進行了探討，從而明確了中國學(xué)生貸款補貼的發(fā)展概貌，也為明確和改進補貼成效提供了依據(jù)，具有較強的創(chuàng)新性和現(xiàn)實意義。    本書運用教育資助理論和經(jīng)濟學(xué)價格理論，對中國學(xué)生貸款補貼進行了較為系統(tǒng)、嚴謹?shù)慕榻B和分析，并力求反映國內(nèi)外相關(guān)的最新研究成果，有助于讀者深入了解中國學(xué)生貸款補貼的發(fā)展脈絡(luò)與現(xiàn)狀、問題與對策。本書適于教育學(xué)專業(yè)的師生和研究者、學(xué)生資助工作者，以及廣大關(guān)心學(xué)生資助工作的人士閱讀。

作者簡介

季俊杰 
    1977年9月生，江西南昌人。1998年畢業(yè)于江西財經(jīng)大學(xué)；2005年畢業(yè)于廣西師范大學(xué)教育經(jīng)濟與管理專業(yè)，獲管理學(xué)碩士學(xué)位；2009年畢業(yè)于華中科技大學(xué)教育經(jīng)濟與管理專業(yè)，獲管理學(xué)博士學(xué)位；現(xiàn)為江西財經(jīng)大學(xué)高等教育研究所教師。主要研究方向為教育經(jīng)濟與財政、高等教育管理。曾主持或參與國家級、省部級、校級課題多項。近年來，在CSSCI期刊發(fā)表論文10余篇。

書籍目錄

第一章  緒論  第一節(jié)  問題的提出    一、中國學(xué)生貸款補貼研究是中國學(xué)生貸款發(fā)展的必然要求    二、中國學(xué)生貸款補貼的有效性    三、本書探討的其他問題    四、研究思路與內(nèi)容  第二節(jié)  研究意義    一、理論意義    二、實踐意義  第三節(jié)  基本概念界定    一、中國學(xué)生貸款與國家助學(xué)貸款    二、補貼、學(xué)生貸款補貼與中國學(xué)生貸款補貼    三、中國學(xué)生貸款的補貼與補貼政策、補貼體系與補貼政策體系    四、有效性  第四節(jié)  文獻綜述與理論基礎(chǔ)    一、文獻綜述    二、理論基礎(chǔ)第二章  中國學(xué)生貸款補貼的生成基礎(chǔ)與評價標(biāo)準(zhǔn)一  第一節(jié)  中國學(xué)生貸款補貼的生成基礎(chǔ)    一、中國學(xué)生貸款發(fā)展中的主要問題    二、教育公平職能基礎(chǔ)    三、公共財政職能基礎(chǔ)  第二節(jié)  中國學(xué)生貸款補貼的目標(biāo)與有效性標(biāo)準(zhǔn)    一、中國學(xué)生貸款補貼的目標(biāo)    二、中國學(xué)生貸款補貼的有效性標(biāo)準(zhǔn)第三章  中國學(xué)生貸款補貼的形式與結(jié)構(gòu)  第一節(jié)  財政貼息  第二節(jié)  稅收優(yōu)惠    一、稅前折扣    二、免征營業(yè)稅  第三節(jié)  風(fēng)險補償金  第四節(jié)  代償  第五節(jié)  利率補貼    一、基于利率管制政策的利率補貼    二、貸款機構(gòu)執(zhí)行利率補貼的利息損失  第六節(jié)  補貼結(jié)構(gòu)第四章  中國學(xué)生貸款補貼有效性的前期分析  第一節(jié)  分析模型與運用    一、分析模型    二、模型的運用方法  第二節(jié)  貸款機構(gòu)的行為假設(shè)    一、社會主義雙元財政理論與貸款機構(gòu)的組織屬性    二、貸款機構(gòu)的發(fā)展趨勢與行為假設(shè)  第三節(jié)  國家助學(xué)貸款的供求彈性與邊際補貼方式    一、國家助學(xué)貸款的需求彈性    二、國家助學(xué)貸款的供給彈性    三、國家助學(xué)貸款的等額邊際補貼第五章  中國學(xué)生貸款補貼的有效性  第一節(jié)  理想條件下學(xué)生貸款補貼體系的有效性  第二節(jié)  直接補貼的有效性    一、隱性直接補貼的有效性    二、顯性直接補貼的有效性  第三節(jié)  間接補貼的有效性    一、間接補貼的短期有效性    二、間接補貼的長期低效性    三、間接補貼的有效性評價  第四節(jié)  現(xiàn)實條件下中國學(xué)生貸款補貼的有效性第六章  中國學(xué)生貸款“補貼失靈”的必然性  第一節(jié)  利率補貼失靈的必然性    一、最高限價原理與實踐    二、利率管制與利率市場化    三、國家助學(xué)貸款利率管制的思想淵源和現(xiàn)實誤區(qū)    四、學(xué)生貸款利率補貼的國際比較  第二節(jié)“間接補貼失靈”的必然性    一、“限價補貼失靈”的理論與實踐    二、國家助學(xué)貸款“間接補貼失靈”的必然性第七章  中國學(xué)生貸款補貼體系的重構(gòu)  第一節(jié)  補貼體系重構(gòu)的目標(biāo)：“一元直接補貼”    一、“一元直接補貼”的理論與實踐    二、國家助學(xué)貸款“一元直接補貼”的效率優(yōu)勢  第二節(jié)  補貼體系重構(gòu)的要點：“暗補”變“明補”    一、放松利率管制，取消利率補貼    二、間接補貼變貼息    三、建立財政再貼息的統(tǒng)籌分配機制，加大代償力度  第三節(jié)  增強新補貼體系財政有效性的配套措施  第四節(jié)  補貼體系重構(gòu)的操作步驟與實施原則  第五節(jié)  “一元直接補貼體系”的有效性評價結(jié)語附錄  附錄A  關(guān)于國家助學(xué)貸款的管理規(guī)定(試行)(摘錄)  附錄B  關(guān)于助學(xué)貸款管理的補充意見(摘錄)    附錄C  關(guān)于進一步推進國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)發(fā)展的通知(摘錄)  附錄D  關(guān)于進一步完善國家助學(xué)貸款工作的若干意見(摘錄)  附錄E  高等學(xué)校畢業(yè)生國家助學(xué)貸款代償資助暫行辦法(摘錄)  附錄F  高等學(xué)校畢業(yè)生學(xué)費和國家助學(xué)貸款代償暫行辦法(摘錄)  附錄G  應(yīng)征人伍服義務(wù)兵役高等學(xué)校畢業(yè)生學(xué)費補償國家助學(xué)貸款代償暫行辦法(摘錄)  附錄H  關(guān)于在部分地區(qū)開展生源地信用助學(xué)貸款試點的通知(摘錄)  附錄I  關(guān)于大力開展生源地信用助學(xué)貸款的通知(摘錄)參考文獻后記

章節(jié)摘錄

　　由于高等教育收益具有明顯的地區(qū)外溢性，且中央與地方的事權(quán)與財權(quán)不對稱，因此，為避免加重地方財政負擔(dān)，理順補貼權(quán)責(zé)關(guān)系，再貼息資金的支付和分配應(yīng)由中央財政統(tǒng)籌安排。同時，中央政府可根據(jù)區(qū)別補償原則，按全國各省（自治區(qū)、直轄市）經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r有梯度地轉(zhuǎn)移貼息資金到地方，從而在再貼息規(guī)模上給予欠發(fā)達地區(qū)和弱勢高校更多的傾斜，提升地方政府參與國家助學(xué)貸款的積極性，使更多的貧困生得到幫助，促進我國高等教育的均衡發(fā)展和教育公平。　　第三，加大代償力度。代償是除貼息之外的另一種顯性直接補貼。它可以促進公益事業(yè)的發(fā)展，也使得貸款償還更有保障。因此，在對國家助學(xué)貸款進行再貼息的同時，可輔之以加大代償力度。目前，國家助學(xué)貸款的代償人數(shù)和額度整體偏少，而且代償對象也僅限于服務(wù)于中西部基層地區(qū)和部隊的學(xué)生。相比之下，美國學(xué)生貸款的代償政策充分考慮了各種國家和社會需求、公共服務(wù)等因素，比如為低收入家庭子女服務(wù)的中小學(xué)全職教師、為殘疾人早期治療提供全職專業(yè)服務(wù)的工作、從事法律咨詢和感化的全職工作等。因此，政府今后可依據(jù)社會需求，將從事某些社會公益性較強但個人收益較低，或比較艱苦和危險工作的學(xué)生也納入代償范圍，例如考古、地質(zhì)、環(huán)保、社工、特殊教育等，從而擴大代償資助面，進一步減輕貧困生，尤其是特困生的還貸負擔(dān)，降低貸款風(fēng)險。第三節(jié) 增強新補貼體系財政有效性的配套措施　　貼息資金的增加可能只是暫時的現(xiàn)象。從長遠看，利率管制放開后，助學(xué)貸款的貼息規(guī)模將取決于助學(xué)貸款的利率水平，即利率越低，貼息越少。而貸款利率水平又與貸款風(fēng)險掛鉤。因此，只要采取有效措施，完善助學(xué)貸款的風(fēng)險防范機制，就可以達到降低貸款利率，減少補貼資金投入的目的。此時，國家助學(xué)貸款將以高效低耗的方式運行，新補貼體系也會更有財政可持續(xù)性。

圖書封面

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