太湖流域

前言

太湖的水質(zhì)污染目前已嚴(yán)重影響流域的可持續(xù)發(fā)展，并對周邊居民的身體健康造成潛在危險(xiǎn)。為了改善太湖水質(zhì)，國家從20世紀(jì)90年代就開始治理太湖，出臺了一系列政策，實(shí)施了相關(guān)治理措施，從科技、資金等方面不斷加大治理力度。可以說，國家對太湖水污染治理是下大力氣且非常舍得花錢的。但遺憾的是，方法和策略有了，錢也到位了，治污成效卻并不明顯，反而越來越糟糕。太湖流域的水污染不僅沒有減緩反而加速惡化，近年藍(lán)藻暴發(fā)已成為太湖的常態(tài)。治理污染、保護(hù)太湖已成為政府關(guān)切、百姓關(guān)心、媒體關(guān)注、專家學(xué)者探討、國際社會注目的重要議題。太湖污染為什么越治理越嚴(yán)重？為什么不能治理好？其深層次的原因是什么？過去采取的措施為什么會收效甚微？這是當(dāng)前太湖污染治理中迫切需要解決的問題。本書從政策和管理角度對太湖流域污染治理進(jìn)行整體評估及原因探析，探討太湖流域風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急管理機(jī)制，介紹國外非正式管制的經(jīng)驗(yàn)，為政府制定和完善相關(guān)政策提供依據(jù)。本書包括以下四章內(nèi)容。第一章，太湖污染治理整體評估及原因探析。研究認(rèn)為，以GDP為導(dǎo)向的發(fā)展策略和地方官員的晉升博弈是太湖水質(zhì)日益惡化的主要原因之一。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的雙重壓力下，地方政府往往會犧牲長期利益，而選擇在短期內(nèi)可以迅速拉動GDP增長的發(fā)展方式。同時(shí)，由于晉升競賽，各地方政府有關(guān)部門之間難以就環(huán)境保護(hù)達(dá)成有效的合作，導(dǎo)致太湖流域難以形成有效的流域協(xié)作和流域環(huán)境治理。第二章，太湖流域點(diǎn)源污染治理相關(guān)專題研究。本章共分七節(jié)，每節(jié)一個(gè)專題。第一節(jié)，太湖流域點(diǎn)源污染現(xiàn)狀與對策研究。從總體到局部闡述太湖流域點(diǎn)源污染現(xiàn)狀，按工業(yè)污染和城鎮(zhèn)生活污染分別概述污染治理措施。從五個(gè)方面分析太湖點(diǎn)源污染治理中存在的主要問題及成因：一是治污效果評價(jià)不科學(xué)；二是治標(biāo)不治本；三是治污“雷聲大雨點(diǎn)小”；四是監(jiān)督機(jī)制不完善；五是城市生活污水處理設(shè)施不配套。

內(nèi)容概要

　　《太湖流域：水環(huán)境污染治理對策研究》從政策和管理視角對太湖流域污染治理進(jìn)行整體評估及原因探析，提出以GDP為導(dǎo)向的發(fā)展策略和地方官員的晉升博弈是造成太湖水質(zhì)日益惡化的主要原因之一。該書對太湖流域點(diǎn)源污染從七個(gè)方面進(jìn)行了專題研究，探討了太湖流域風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急管理機(jī)制，并介紹了國外非正式管制的經(jīng)驗(yàn)，為政府制定和完善相關(guān)政策提供參考。

作者簡介

孔祥智，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，現(xiàn)任中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，黨委書記兼副院長。主要研究領(lǐng)域：農(nóng)業(yè)政策分析、合作經(jīng)濟(jì)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)等。近年來公開發(fā)表學(xué)術(shù)論文200余篇，著作（含合著）30部。曾獲第二屆中國農(nóng)村發(fā)展獎、第九屆北京市哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀成果獎、寶鋼教育獎，入選教育部2004年度新世紀(jì)人才支持計(jì)劃。鄭風(fēng)田，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，現(xiàn)任中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，副院長。入選2005年教育部新世紀(jì)人才支持計(jì)劃。主要研究領(lǐng)域?yàn)椋骸叭r(nóng)”問題，食品安全，涉農(nóng)企業(yè)管理與戰(zhàn)略。

書籍目錄

第一章 太湖污染治理整體評估及原因探析一、引言二、太湖污染在治理中越發(fā)嚴(yán)重三、太湖越治理越污染的根源何在四、GDP導(dǎo)向和地方官員政治博弈對太湖治污工作的危害第二章 太湖流域點(diǎn)源污染治理相關(guān)專題研究第一節(jié) 太湖流域點(diǎn)源污染現(xiàn)狀與對策研究一、太湖流域點(diǎn)源污染現(xiàn)狀二、太湖點(diǎn)源污染治理的主要措施三、點(diǎn)源污染治理中存在的主要問題及成因四、太湖點(diǎn)源污染治理對策建議第二節(jié) 太湖流域生態(tài)工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)研究一集中治污還是集中排污一、生態(tài)工業(yè)園區(qū)的集中治污變成集中排污二、為何“集中治污”會變?yōu)椤凹信盼邸薄蕴饔蛱K州高新區(qū)為例三、國外生態(tài)工業(yè)園發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示和政策建議第三節(jié) 中國的流域管理研究一一太湖流域調(diào)查分析一、太湖流域管理“水土不服”的表現(xiàn)二、流域管理在太湖水土不服的原因分析三、流域管理的國際做法與經(jīng)驗(yàn)四、國際流域管理改革對我國的流域管理的啟示和建議第四節(jié) 太湖流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究一、流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在中國出現(xiàn)種種問題二、流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為何在中國“變了味”三、國際上流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)比較四、國際上流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對中國的啟示第五節(jié) 太湖流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究一、太湖流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際效果究竟如何二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為何難以執(zhí)行三、如何真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化配置和循環(huán)經(jīng)濟(jì)第六節(jié) 中國的排污權(quán)交易研究一、排污權(quán)交易在中國被冷落的三大表現(xiàn)二、為什么排污權(quán)交易在中國難以步人正軌三、排污權(quán)交易的政策建議第七節(jié) 產(chǎn)業(yè)污染轉(zhuǎn)移挑戰(zhàn)中國發(fā)展一、產(chǎn)業(yè)污染轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及趨勢二、污染轉(zhuǎn)移的原因分析三、產(chǎn)業(yè)污染轉(zhuǎn)移帶來的后果四、防止產(chǎn)業(yè)污染轉(zhuǎn)移的對策第三章 太湖流域風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)急機(jī)制第一節(jié) 突發(fā)性水污染事故應(yīng)急機(jī)制研究——以太湖為例一、太湖流域突發(fā)性水污染事故風(fēng)險(xiǎn)分析二、太湖流域突發(fā)性水污染事故應(yīng)急機(jī)制的現(xiàn)狀及問題三、突發(fā)性水污染事故處理國際經(jīng)驗(yàn)四、完善我國突發(fā)性水污染事故預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制第二節(jié) 藍(lán)藻的防治與應(yīng)急管理研究——一以太湖為例一、太湖藍(lán)藻暴發(fā)應(yīng)急管理的現(xiàn)狀二、太湖藍(lán)藻暴發(fā)應(yīng)急機(jī)制存在的問題三、太湖藍(lán)藻應(yīng)急管理政策建議第四章 非正式管制的國際經(jīng)驗(yàn)一、非正式管制污染治理的國際經(jīng)驗(yàn)二、總結(jié)與啟示附錄一、中華人民共和國水污染防治法二、江蘇省太湖水污染防治條例三、浙江省水污染防治條例

章節(jié)摘錄

插圖：這種特殊的行政架構(gòu)和國情養(yǎng)成了地方政府官員等靠中央政府新政策的出臺，過度依賴中央政府或上級政府的干涉與協(xié)調(diào)的習(xí)慣，使得地方政府解決問題的自主性和積極性不強(qiáng)。普通民眾更是缺乏主人公意識，沒有參與解決問題的主動性。這種管理模式與西方自下而上的管理理念相矛盾，從而從根本上造成了流域管理在中國的水土不服。因此，我們在借鑒西方流域管理的理念管理中國的水資源時(shí)勢必面臨這樣一個(gè)難題：如何使西方的新管理理念融入到中國的傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)之中，在以自上而下垂直協(xié)調(diào)管理為特點(diǎn)的中國順利運(yùn)行？而中國現(xiàn)行的水資源治理在引人流域管理之后并沒有解決這個(gè)問題，所以才出現(xiàn)了流域管理的水土不服。（二）部門利益難以打破。平級部門間形成合作難于上青天“利益”通常被認(rèn)為是企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)，但在中國卻成為部門隔閡的重要原因。大多數(shù)政府部門特別是地方政府部門工作人員的實(shí)際薪資待遇跟各部門事權(quán)大小直接相關(guān)，因而部門利益極其嚴(yán)重。在多部門權(quán)屬交叉的情況下，各部門的行事原則往往不是從國家利益最大化而是從部門利益最大化出發(fā)，為自己謀取更多的利益也已為常態(tài)，進(jìn)一步導(dǎo)致平級部門之間很難通過相互協(xié)調(diào)達(dá)成一致目標(biāo)。這就使得太湖流域治理難以形成一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的局面，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。①經(jīng)常出現(xiàn)一個(gè)任務(wù)多部門插手，卻沒有行動主體。而在出現(xiàn)問題之后，又由于權(quán)責(zé)不清，各部門之間扯皮、推諉，治理效率低下，沒有辦法問責(zé)。這種“群龍無首”式的太湖管理的結(jié)果自然是越治越差。太湖流域污染源主要來自工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染，而這些分屬于不同部門的職責(zé)范圍。太湖流域涉及多區(qū)域，又有無數(shù)的支流，同時(shí)流域污染源無法進(jìn)行明確區(qū)分，無法追究污染責(zé)任，這是中國缺乏真正意義上的流域管理的一個(gè)重要原因。

編輯推薦

《太湖流域:水環(huán)境污染治理對策研究》：鄉(xiāng)村中國叢書1

圖書封面

評論、評分、閱讀與下載

---

    太湖流域 PDF格式下載

---