太湖流域

前言

太湖的水質污染目前已嚴重影響流域的可持續(xù)發(fā)展，并對周邊居民的身體健康造成潛在危險。為了改善太湖水質，國家從20世紀90年代就開始治理太湖，出臺了一系列政策，實施了相關治理措施，從科技、資金等方面不斷加大治理力度?？梢哉f，國家對太湖水污染治理是下大力氣且非常舍得花錢的。但遺憾的是，方法和策略有了，錢也到位了，治污成效卻并不明顯，反而越來越糟糕。太湖流域的水污染不僅沒有減緩反而加速惡化，近年藍藻暴發(fā)已成為太湖的常態(tài)。治理污染、保護太湖已成為政府關切、百姓關心、媒體關注、專家學者探討、國際社會注目的重要議題。太湖污染為什么越治理越嚴重？為什么不能治理好？其深層次的原因是什么？過去采取的措施為什么會收效甚微？這是當前太湖污染治理中迫切需要解決的問題。本書從政策和管理角度對太湖流域污染治理進行整體評估及原因探析，探討太湖流域風險與應急管理機制，介紹國外非正式管制的經(jīng)驗，為政府制定和完善相關政策提供依據(jù)。本書包括以下四章內容。第一章，太湖污染治理整體評估及原因探析。研究認為，以GDP為導向的發(fā)展策略和地方官員的晉升博弈是太湖水質日益惡化的主要原因之一。在發(fā)展經(jīng)濟和環(huán)境保護的雙重壓力下，地方政府往往會犧牲長期利益，而選擇在短期內可以迅速拉動GDP增長的發(fā)展方式。同時，由于晉升競賽，各地方政府有關部門之間難以就環(huán)境保護達成有效的合作，導致太湖流域難以形成有效的流域協(xié)作和流域環(huán)境治理。第二章，太湖流域點源污染治理相關專題研究。本章共分七節(jié)，每節(jié)一個專題。第一節(jié)，太湖流域點源污染現(xiàn)狀與對策研究。從總體到局部闡述太湖流域點源污染現(xiàn)狀，按工業(yè)污染和城鎮(zhèn)生活污染分別概述污染治理措施。從五個方面分析太湖點源污染治理中存在的主要問題及成因：一是治污效果評價不科學；二是治標不治本；三是治污“雷聲大雨點小”；四是監(jiān)督機制不完善；五是城市生活污水處理設施不配套。

內容概要

　　《太湖流域：水環(huán)境污染治理對策研究》從政策和管理視角對太湖流域污染治理進行整體評估及原因探析，提出以GDP為導向的發(fā)展策略和地方官員的晉升博弈是造成太湖水質日益惡化的主要原因之一。該書對太湖流域點源污染從七個方面進行了專題研究，探討了太湖流域風險與應急管理機制，并介紹了國外非正式管制的經(jīng)驗，為政府制定和完善相關政策提供參考。

作者簡介

孔祥智，經(jīng)濟學博士，現(xiàn)任中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授、博士生導師，黨委書記兼副院長。主要研究領域：農業(yè)政策分析、合作經(jīng)濟、林業(yè)經(jīng)濟等。近年來公開發(fā)表學術論文200余篇，著作（含合著）30部。曾獲第二屆中國農村發(fā)展獎、第九屆北京市哲學社會科學優(yōu)秀成果獎、寶鋼教育獎，入選教育部2004年度新世紀人才支持計劃。鄭風田，經(jīng)濟學博士，現(xiàn)任中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授，博士生導師，副院長。入選2005年教育部新世紀人才支持計劃。主要研究領域為：“三農”問題，食品安全，涉農企業(yè)管理與戰(zhàn)略。

書籍目錄

第一章 太湖污染治理整體評估及原因探析一、引言二、太湖污染在治理中越發(fā)嚴重三、太湖越治理越污染的根源何在四、GDP導向和地方官員政治博弈對太湖治污工作的危害第二章 太湖流域點源污染治理相關專題研究第一節(jié) 太湖流域點源污染現(xiàn)狀與對策研究一、太湖流域點源污染現(xiàn)狀二、太湖點源污染治理的主要措施三、點源污染治理中存在的主要問題及成因四、太湖點源污染治理對策建議第二節(jié) 太湖流域生態(tài)工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟建設研究一集中治污還是集中排污一、生態(tài)工業(yè)園區(qū)的集中治污變成集中排污二、為何“集中治污”會變?yōu)椤凹信盼邸薄蕴饔蛱K州高新區(qū)為例三、國外生態(tài)工業(yè)園發(fā)展的經(jīng)驗啟示和政策建議第三節(jié) 中國的流域管理研究一一太湖流域調查分析一、太湖流域管理“水土不服”的表現(xiàn)二、流域管理在太湖水土不服的原因分析三、流域管理的國際做法與經(jīng)驗四、國際流域管理改革對我國的流域管理的啟示和建議第四節(jié) 太湖流域生態(tài)補償機制研究一、流域生態(tài)補償機制在中國出現(xiàn)種種問題二、流域生態(tài)補償機制為何在中國“變了味”三、國際上流域生態(tài)補償機制的相關經(jīng)驗比較四、國際上流域生態(tài)補償機制對中國的啟示第五節(jié) 太湖流域產業(yè)結構調整研究一、太湖流域產業(yè)結構調整的實際效果究竟如何二、產業(yè)結構調整為何難以執(zhí)行三、如何真正實現(xiàn)區(qū)域產業(yè)優(yōu)化配置和循環(huán)經(jīng)濟第六節(jié) 中國的排污權交易研究一、排污權交易在中國被冷落的三大表現(xiàn)二、為什么排污權交易在中國難以步人正軌三、排污權交易的政策建議第七節(jié) 產業(yè)污染轉移挑戰(zhàn)中國發(fā)展一、產業(yè)污染轉移的現(xiàn)狀及趨勢二、污染轉移的原因分析三、產業(yè)污染轉移帶來的后果四、防止產業(yè)污染轉移的對策第三章 太湖流域風險管理與應急機制第一節(jié) 突發(fā)性水污染事故應急機制研究——以太湖為例一、太湖流域突發(fā)性水污染事故風險分析二、太湖流域突發(fā)性水污染事故應急機制的現(xiàn)狀及問題三、突發(fā)性水污染事故處理國際經(jīng)驗四、完善我國突發(fā)性水污染事故預警和應急機制第二節(jié) 藍藻的防治與應急管理研究——一以太湖為例一、太湖藍藻暴發(fā)應急管理的現(xiàn)狀二、太湖藍藻暴發(fā)應急機制存在的問題三、太湖藍藻應急管理政策建議第四章 非正式管制的國際經(jīng)驗一、非正式管制污染治理的國際經(jīng)驗二、總結與啟示附錄一、中華人民共和國水污染防治法二、江蘇省太湖水污染防治條例三、浙江省水污染防治條例

章節(jié)摘錄

插圖：這種特殊的行政架構和國情養(yǎng)成了地方政府官員等靠中央政府新政策的出臺，過度依賴中央政府或上級政府的干涉與協(xié)調的習慣，使得地方政府解決問題的自主性和積極性不強。普通民眾更是缺乏主人公意識，沒有參與解決問題的主動性。這種管理模式與西方自下而上的管理理念相矛盾，從而從根本上造成了流域管理在中國的水土不服。因此，我們在借鑒西方流域管理的理念管理中國的水資源時勢必面臨這樣一個難題：如何使西方的新管理理念融入到中國的傳統(tǒng)文化底蘊之中，在以自上而下垂直協(xié)調管理為特點的中國順利運行？而中國現(xiàn)行的水資源治理在引人流域管理之后并沒有解決這個問題，所以才出現(xiàn)了流域管理的水土不服。（二）部門利益難以打破。平級部門間形成合作難于上青天“利益”通常被認為是企業(yè)的經(jīng)營目標，但在中國卻成為部門隔閡的重要原因。大多數(shù)政府部門特別是地方政府部門工作人員的實際薪資待遇跟各部門事權大小直接相關，因而部門利益極其嚴重。在多部門權屬交叉的情況下，各部門的行事原則往往不是從國家利益最大化而是從部門利益最大化出發(fā)，為自己謀取更多的利益也已為常態(tài)，進一步導致平級部門之間很難通過相互協(xié)調達成一致目標。這就使得太湖流域治理難以形成一個統(tǒng)一協(xié)調作戰(zhàn)的局面，導致重復建設、資源浪費。①經(jīng)常出現(xiàn)一個任務多部門插手，卻沒有行動主體。而在出現(xiàn)問題之后，又由于權責不清，各部門之間扯皮、推諉，治理效率低下，沒有辦法問責。這種“群龍無首”式的太湖管理的結果自然是越治越差。太湖流域污染源主要來自工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污水、農業(yè)面源污染，而這些分屬于不同部門的職責范圍。太湖流域涉及多區(qū)域，又有無數(shù)的支流，同時流域污染源無法進行明確區(qū)分，無法追究污染責任，這是中國缺乏真正意義上的流域管理的一個重要原因。

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《太湖流域:水環(huán)境污染治理對策研究》：鄉(xiāng)村中國叢書1

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