中國林權(quán)制度改革

前言

　　我國的林業(yè)分為國有林、集體林和平原林三大部分。這三個(gè)部分既相互聯(lián)系又各自獨(dú)立，經(jīng)營和行政管理分屬不同的利益主體?！　‘?dāng)前，我國林業(yè)正在經(jīng)歷由木材生產(chǎn)為主到生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)要求。而發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)就必須對(duì)林業(yè)建設(shè)中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的部分進(jìn)行改革，這已成為當(dāng)今林業(yè)發(fā)展的根本出路。而林權(quán)制度是林業(yè)建設(shè)與發(fā)展的核心和基礎(chǔ)，基于此，本書分以下五個(gè)部分。　　第一部分，改革開放以來我國林業(yè)建設(shè)政策演變。從制度變遷視角對(duì)改革開放30年來我國林業(yè)建設(shè)政策進(jìn)行回顧梳理，根據(jù)政策側(cè)重點(diǎn)的不同和政策出臺(tái)的社會(huì)背景，劃分為四個(gè)階段：林業(yè)建設(shè)恢復(fù)發(fā)展階段、林業(yè)建設(shè)深化發(fā)展階段、林業(yè)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展階段、林業(yè)建設(shè)全面發(fā)展階段。在探索我國林業(yè)建設(shè)政策演變規(guī)律的同時(shí)，對(duì)我國未來林業(yè)建設(shè)政策的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了展望?！　〉诙糠?，國有林區(qū)林權(quán)制度改革回顧與評(píng)價(jià)。國有林區(qū)是以森林資源為主體而形成的特殊區(qū)域。國有林區(qū)的改革不僅關(guān)系到林區(qū)資源的培育和發(fā)展，也關(guān)系到林區(qū)千萬職工群眾的生計(jì)問題。本部分內(nèi)容以國有林區(qū)林權(quán)制度改革為主線，在對(duì)國有林區(qū)林權(quán)制度變遷進(jìn)行回顧的基礎(chǔ)上，分析國有林區(qū)“三?！本置娴难葑冞^程，解析造成這一問題的深層次原因，對(duì)以伊春為試點(diǎn)的改革進(jìn)行評(píng)價(jià)，探討伊春外的國有森工企業(yè)改革問題，并通過介紹國外森林資源管理經(jīng)驗(yàn)，為我國國有林區(qū)林權(quán)制度改革提供相關(guān)政策建議。　　第三部分，集體林權(quán)制度改革回顧與評(píng)價(jià)。集體林權(quán)制度改革是集體林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大變革，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和解決“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)重要實(shí)踐活動(dòng)。本部分內(nèi)容在對(duì)我國南方集體林權(quán)制度改革回顧的基礎(chǔ)上，以福建集體林權(quán)改革為案例，從林產(chǎn)品生產(chǎn)績(jī)效視角和林地分配平等性視角，對(duì)南方集體林權(quán)制度進(jìn)行實(shí)證分析?！　〉谒牟糠郑皆职l(fā)展及其負(fù)外部性問題探索。近年來，我國平原林業(yè)迅速增長(zhǎng)，在造就一個(gè)又一個(gè)“神話”的同時(shí)，也出現(xiàn)了不可忽視的負(fù)面作用，產(chǎn)生了非常嚴(yán)重的負(fù)外部性問題。本部分內(nèi)容在闡述平原林迅速發(fā)展的同時(shí)，揭示其迅速發(fā)展的原因及存在的問題，并提出相關(guān)政策建議。

內(nèi)容概要

本書從制度變遷視角出發(fā)，探討改革開放以來我國林業(yè)建設(shè)政策演變；對(duì)國有林區(qū)林權(quán)制度改革進(jìn)行回顧與評(píng)價(jià)，分析國有林區(qū)”三?！本置娴难葑冞^程，解析造成這一問題的深層次原因；分析宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與我國集體林權(quán)制度改革問題，以福建省集體林權(quán)制度改革為例，從林產(chǎn)品生產(chǎn)績(jī)效和林地分配平等性視角進(jìn)行實(shí)證分析；對(duì)平原林的發(fā)展及其負(fù)外部性問題進(jìn)行了探索；并實(shí)證分析林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑及其制度變遷問題。

作者簡(jiǎn)介

　　溫鐵軍，男，管理學(xué)博士，現(xiàn)任中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)，兼中國人民大學(xué)可持續(xù)發(fā)展高等研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、鄉(xiāng)村建設(shè)中心主任、中國農(nóng)村金融研究所所長(zhǎng)，教授、博士生導(dǎo)師。1998年獲國務(wù)院“政府特殊津貼”，2003年獲“CCTV年度經(jīng)濟(jì)人物獎(jiǎng)”，2006年獲“中國環(huán)境大使”稱號(hào)，“中國金融杰出貢獻(xiàn)專家”，2008年獲“和諧中國年度人物獎(jiǎng)”。主要研究領(lǐng)域：國際方面——發(fā)展中國家比較研究，國內(nèi)方面——國情與增長(zhǎng)、農(nóng)村制度變遷、鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設(shè)，以及農(nóng)村財(cái)政金融體制與稅費(fèi)改革等?！　】紫橹?，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士?，F(xiàn)任中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，黨委書記兼副院長(zhǎng)。主要研究領(lǐng)域：農(nóng)業(yè)政策分析、合作經(jīng)濟(jì)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)等。近年來公開發(fā)表學(xué)術(shù)論文200余篇，著作（含合著）30部。曾獲第二屆中國農(nóng)村發(fā)展獎(jiǎng)、第九屆北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)、寶鋼教育獎(jiǎng)，入選教育部2004年度新世紀(jì)人才支持計(jì)劃。　　鄭風(fēng)田，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，現(xiàn)任中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。副院長(zhǎng)。入選2005年教育部新世紀(jì)人才支持計(jì)劃。主要研究領(lǐng)域?yàn)椋骸叭r(nóng)”問題，食品安全，涉農(nóng)企業(yè)管理與戰(zhàn)略?！　〈藓Ｅd，管理學(xué)博士。現(xiàn)任中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院講師。主要研究領(lǐng)域：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策。近年來公開發(fā)表學(xué)術(shù)論文20余篇，出版著作（含合著）5部，主持國家自然科學(xué)基金1項(xiàng)、教育部人文社會(huì)科學(xué)青年基金1項(xiàng)、博士后科學(xué)基金1項(xiàng)，先后參與10項(xiàng)國家級(jí)課題、6項(xiàng)省部級(jí)課題的研究工作。

書籍目錄

第一部分 改革開放以來我國林業(yè)建設(shè)政策演變  一、改革開放以來林業(yè)建設(shè)政策演變    （一）林業(yè)建設(shè)恢復(fù)發(fā)展階段（1978－1983年）    （二）林業(yè)建設(shè)深化發(fā)展階段（1984－1991年）    （三）林業(yè)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展階段（1992－1997年）    （四）林業(yè)建設(shè)全面發(fā)展階段（1998年至今）  二、改革開放以來林業(yè)建設(shè)政策演變規(guī)律探析    （一）由改革開放初期單一的植樹造林發(fā)展為綜合性的林業(yè)建設(shè)政策    （二）由早期的以木材生產(chǎn)為主，發(fā)展為以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策    （三）由“林業(yè)三定”為主到明晰產(chǎn)權(quán)為主的林權(quán)改革政策    （四）由以國內(nèi)為主發(fā)展為國際國內(nèi)并重的林業(yè)建設(shè)政策  三、我國林業(yè)建設(shè)政策未來發(fā)展展望    （一）繼續(xù)以林業(yè)六大重點(diǎn)工程建設(shè)為主體    （二）繼續(xù)加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)    （三）繼續(xù)推進(jìn)林權(quán)制度改革    （四）積極發(fā)展碳匯林業(yè)    （五）積極發(fā)展林木生物質(zhì)能源    （六）積極構(gòu)建生態(tài)文化體系  參考文獻(xiàn)第二部分 國有林區(qū)林權(quán)制度改革回顧與評(píng)價(jià)  一、國有林區(qū)林權(quán)制度改革歷程    （一）國有林權(quán)概貌    （二）我國不同經(jīng)濟(jì)體制和所有制結(jié)構(gòu)下的林權(quán)制度改革  二、國有林區(qū)改革的困境和出路    （一）危機(jī)條件下的國有林區(qū)森工企業(yè)改革    （二）問題：國有林區(qū)開展林權(quán)制度改革的動(dòng)因分析    （三）對(duì)國有林區(qū)改革的總體評(píng)價(jià)    （四）進(jìn)一步做好國有林權(quán)制度改革的幾點(diǎn)建議  三、國有林區(qū)現(xiàn)狀——“三危”困境及演變    （一）國有林區(qū)危困局面的演變    （二）國有林區(qū)“三?！眴栴}的現(xiàn)狀    （三）國有林區(qū)“三?！眴栴}激發(fā)國有林區(qū)改革  四、國有林區(qū)森工企業(yè)困境成因解析    （一）國有林區(qū)森工企業(yè)“壟斷”優(yōu)勢(shì)的形成及喪失    （二）國有林區(qū)森工企業(yè)為何喪失“壟斷”優(yōu)勢(shì)    （三）國有林區(qū)森工企業(yè)為何是“不具備壟斷條件下的壟斷    （四）森工企業(yè)在“不具備壟斷條件”下強(qiáng)行維持“壟斷”體制的后果  五、伊春國有林區(qū)改革試點(diǎn)評(píng)價(jià)    （一）伊春進(jìn)行國有林產(chǎn)權(quán)制度改革的動(dòng)因    （二）伊春國有林改革的主要做法    （三）改革的成效    （四）原因剖析：在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)的基礎(chǔ)上保證了公平合理    （五）伊春國有林區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題  六、國有森工企業(yè)林權(quán)改革存在的問題及成因分析    （一）國有森工企業(yè)發(fā)展及改革歷程    （二）國有森工企業(yè)改革中存在的主要問題    （三）存在問題的成因分析  七、國外國有森林管理經(jīng)驗(yàn)    （一）從困境到“錢”景——國有森工企業(yè)的發(fā)家史    （二）產(chǎn)權(quán)改革的靈活方式——國有商品人工林資產(chǎn)拍賣制度或承包制度    （三）林業(yè)分權(quán)與中央集權(quán)——探索中的比較    （四）森工企業(yè)改革方向之一——高度集中統(tǒng)一核算的管理體制    （五）國有林產(chǎn)權(quán)改革的極端方向——私有化    （六）國有森林的可持續(xù)經(jīng)營重要出路——加強(qiáng)林業(yè)分類經(jīng)營    （七）對(duì)我國的啟示  八、國有林區(qū)林權(quán)改革的政策建議    （一）建立森林資源交易市場(chǎng)    （二）建立投融資金融體系    （三）從根本上解決國有林區(qū)“三危問題”    （四）進(jìn)行配套改革    （五）保護(hù)弱勢(shì)群體利益  參考文獻(xiàn)第三部分 集體林權(quán)制度改革回顧與評(píng)價(jià)  一、南方集體林權(quán)制度改革回顧與分析    （一）新中國成立以來南方集體林區(qū)林權(quán)制度變遷歷程    （二）制度變遷的特點(diǎn)、趨勢(shì)以及規(guī)律性分析  二、集體林權(quán)改革評(píng)價(jià)：林產(chǎn)品生產(chǎn)績(jī)效視角    （一）我國集體林權(quán)改革    （二）集體林權(quán)改革評(píng)價(jià)的文獻(xiàn)回顧    （三）林權(quán)改革與效率改進(jìn)的關(guān)系理論模型    （四）林權(quán)改革與效率改進(jìn)的實(shí)證研究    （五）林權(quán)改革研究結(jié)果和改革建議  三、集體林權(quán)改革評(píng)價(jià)：林地分配平等性視角    （一）2003年以來的集體林權(quán)改革——公平是其重點(diǎn)之一    （二）方法與模型    （三）福建三明、南平兩地調(diào)查數(shù)據(jù)    （四）林地分配的平等性調(diào)查結(jié)果和影響困素分析    （五）對(duì)林地分配平等性的基本評(píng)估結(jié)論  四、宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與我國集體林權(quán)制度改革    （一）第一次林改的“分”：1979－1991年的林業(yè)“三定”改革時(shí)期    （二）第二次林改的“合”：1992－1998年的荒山使用權(quán)拍賣與林業(yè)股份合作制試驗(yàn)    （三）再分：2003年至今再次實(shí)行“均山制”  參考文獻(xiàn)第四部分 平原林的發(fā)展及負(fù)外部性問題探索  一、平原林業(yè)概貌  二、平原林快速發(fā)展加劇糧食安全問題    （一）“林木爭(zhēng)地”減少糧食種植面積    （二）“林木脅地”降低糧食產(chǎn)量  三、平原林快速發(fā)展加劇生態(tài)安全問題    （一）平原地區(qū)種植耗水量大的林木使水資源貧乏加劇    （二）樹種單一，病蟲害發(fā)生嚴(yán)重，影響生態(tài)平衡并且造成二次污染  四、平原林快速發(fā)展的原因分析    （一）直接原因是在負(fù)外部性存在時(shí)較高的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)    （二）相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行空間模糊，對(duì)“林轉(zhuǎn)農(nóng)”缺乏有效限制  五、結(jié)論與政策建議    （一）強(qiáng)制手段  中國林權(quán)制度改革：困境與出路    （二）經(jīng)濟(jì)手段    （三）信息手段  參考文獻(xiàn)第五部分 林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑及其制度變遷  一、宏觀背景——浙南模式簡(jiǎn)析  二、林改歷史——始于上世紀(jì)80年代初期的第一次林改    （一）上世紀(jì)80年代初到中后期的林業(yè)“三定”時(shí)期    （二）上世紀(jì)80年代中后期到90年代初的股份合作時(shí)期    （三）上世紀(jì)90年代中期出現(xiàn)“家庭手工作坊”和公司制經(jīng)營模式  三、麗水經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)較為典型的“浙南模式”    （一）“浙南模式”特征之一——民間資本活躍    （二）“浙南模式”特征之二——產(chǎn)業(yè)鏈條實(shí)現(xiàn)平均利潤(rùn)    （三）“浙南模式”特征之三——當(dāng)?shù)卣e極保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展  四、過剩金融資本尋求低風(fēng)險(xiǎn)投資載體    （一）當(dāng)?shù)亟鹑谫Y本過剩    （二）當(dāng)?shù)卣呐涮赘母? 五、小結(jié)  參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　低價(jià)甚至無償歸人民公社集體所有，使原有的個(gè)人所有制急劇地變?yōu)榧w所有制。通過人民公社化運(yùn)動(dòng)，原屬于各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的土地和社員的自留地、墳地、宅基地等一切土地，連同耕畜、農(nóng)具等生產(chǎn)資料以及一切公共財(cái)產(chǎn)、公積金、公益金，都無償?shù)厥諝w公社所有。公社對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一管理，在分配上實(shí)行平均主義（魏倩，2002）?！　。?）這一時(shí)期存在的主要問題?！　∵@一時(shí)期的制度未能處理好國家、集體和個(gè)人之間的利益關(guān)系，尤其是在某種程度上忽視了農(nóng)民的個(gè)人利益，極大地影響了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。另外，產(chǎn)權(quán)制度的頻繁變動(dòng)，對(duì)生產(chǎn)周期長(zhǎng)的林業(yè)生產(chǎn)是十分不利的，使農(nóng)民產(chǎn)生了一種對(duì)政策的不穩(wěn)定感。而且林業(yè)生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)相互交織，林業(yè)生產(chǎn)具有作業(yè)空間的廣泛性、場(chǎng)所的分散性、行業(yè)項(xiàng)目的多樣性及生產(chǎn)勞動(dòng)的季節(jié)性等特點(diǎn)，實(shí)行按勞分配后，對(duì)作業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量的度量都相當(dāng)困難，勞動(dòng)的監(jiān)督和監(jiān)測(cè)成本極高。因此，往往只能以低成本的粗監(jiān)督代替高成本的精監(jiān)督。這種替代雖然降低了監(jiān)督和測(cè)定費(fèi)用，但卻造成了勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)付出的背離，使“偷懶”和“搭便車”行為普遍化?！　?.1980年至今南方集體林區(qū)林權(quán)制度變遷　　這一時(shí)期南方集體林區(qū)制度變遷的總體特征是，雖然集體所有依然占主導(dǎo)地位，但是產(chǎn)權(quán)私有化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)。按照產(chǎn)權(quán)私有化程度的不同，這一時(shí)期又大致可以細(xì)分為以下三個(gè)階段：第一個(gè)階段是20世紀(jì)80年代初期的林業(yè)“三定”，實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，將集體山林劃分為自留山、責(zé)任山和統(tǒng)管山，自留山、責(zé)任山在不改變林地集體所有的基礎(chǔ)上，由集體統(tǒng)一經(jīng)營改變?yōu)檗r(nóng)戶家庭經(jīng)營；第二個(gè)階段是林權(quán)改革的試點(diǎn)和突破階段，各地開始探索林權(quán)改革的新路子，林權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)作不斷涌現(xiàn)，森林、林木、林地流轉(zhuǎn)迅速發(fā)展，集體所有的森林資源通過市場(chǎng)進(jìn)行一次或者二次流轉(zhuǎn)；第三個(gè)階段是2003年以來的林權(quán)改革深化期，從明晰產(chǎn)權(quán)人手，確立了林農(nóng)的經(jīng)營主體地位，實(shí)現(xiàn)“明晰所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)”，給予林農(nóng)真正意義上的物權(quán)。

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