北京城市應(yīng)急機制法制化的理論與實務(wù)

前言

　　“有著5000多年歷史的中華民族是壓不垮的。只要全國人民團結(jié)一致，同舟共濟，共渡難關(guān)，我們就一定能夠戰(zhàn)勝‘非典’這場重大災(zāi)害，把改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)繼續(xù)推向前進。這場災(zāi)害對政府、對全國人民都是一場考驗。我相信，經(jīng)歷這場考驗后，我們國家會更大踏步前進?！边@是2003年4月16日溫家寶總理在北京大學(xué)的一番講話。當(dāng)時，一場突如其來的“非典”危機正威脅著國人?！耙粋€民族在災(zāi)難中失去的，必將在民族的進步中獲得補償，關(guān)鍵是要善于總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)。”這是2003年6月17日溫家寶總理在北京中南海主持召開專家座談會上的講話。從某種意義上講，總理的教誨為我們策劃和組織出版這套“21世紀(jì)應(yīng)急管理經(jīng)典文庫”提供了最好的靈感，即我們需要用知識來總結(jié)災(zāi)難中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，促進我國應(yīng)急管理制度的建設(shè)，提高我國政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力，增強公民的自救和互救意識，完善應(yīng)急法制和管理?！　‰m然從2003年經(jīng)歷“非典”事件以來，我國應(yīng)急管理制度建設(shè)已經(jīng)取得了不小的進步——應(yīng)急預(yù)案粗具規(guī)模，應(yīng)急體制也開始著手建設(shè)，應(yīng)急機制較為完善，應(yīng)急法制漸成體系，但也應(yīng)當(dāng)清醒地認識到我國政府應(yīng)急管理才剛剛起步，學(xué)術(shù)界對應(yīng)急管理的研究還存在許多不足。同時，各種具有新特點的、難以應(yīng)對的危機事件卻時有發(fā)生，應(yīng)急管理面臨日趨復(fù)雜的局面。因此，學(xué)術(shù)界集中資源對應(yīng)急管理進行研究是十分必要的，而及時推出研究成果則具有極其重要的現(xiàn)實意義和理論價值?！?1世紀(jì)應(yīng)急管理經(jīng)典文庫”的推出，可以說既符合我國應(yīng)急管理實踐的需要，也反映了從事應(yīng)急管理學(xué)術(shù)研究的學(xué)者的心愿。它具有以下幾個特點。　　第一，運用交叉學(xué)科知識。危機事件的本質(zhì)及應(yīng)對危機事件的實際需要已經(jīng)表明，試圖運用某一學(xué)科的知識是無法有效解決該領(lǐng)域所涉及的復(fù)雜問題的，只有綜合決策學(xué)、公共管理學(xué)、公法學(xué)，甚至是心理學(xué)等學(xué)科方面的知識才能較為清楚地解釋應(yīng)急管理所面臨的難題，并獲得較為圓滿的解決方案。為此，“21世紀(jì)應(yīng)急管理經(jīng)典文庫”大力倡導(dǎo)學(xué)術(shù)界打破學(xué)科的隔閡與樊籬，運用多學(xué)科的視角來研究應(yīng)急管理。

內(nèi)容概要

本書綜合運用理想類型、比較分析和實證分析的方法，提出了分析城市應(yīng)急機制的三種理論模型，即以突發(fā)事件生命周期為主線的模型、以行政應(yīng)急權(quán)力的行使過程為主線的模型與以城市和其他城市之間的關(guān)系為主線的模型；闡述了日本東京都，美國加利福尼亞州和美國密歇根州規(guī)范應(yīng)急機制的基本法律規(guī)范；探討了我國深圳市龍崗區(qū)和深圳市寶安區(qū)在應(yīng)急機制制度化方面的主要經(jīng)驗，分析了北京市應(yīng)急機制的運行狀況；從目標(biāo)模式、制度模式、調(diào)整對象、常態(tài)管理與應(yīng)急管理的轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急管理體制、公民權(quán)利的保障機制等方面評析了《北京市實施辦法》的若干問題。    綜合多種研究方法專門研究我國首都北京應(yīng)急機制法律問題，體現(xiàn)了本書鮮明的本土性、專門性和實用性特色。其適合高等院校師生、相關(guān)科研機構(gòu)人員，特別是從事應(yīng)急管理實踐部門人員參考閱讀。

作者簡介

戚建剛，男，浙江省杭州市人，中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院副教授。1999年獲浙江大學(xué)法學(xué)院法學(xué)學(xué)士學(xué)位，2001年獲得中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院法學(xué)碩士學(xué)位，2005年獲北京大學(xué)法學(xué)院法學(xué)博士學(xué)位。2006—2008年在清華大學(xué)公共管理學(xué)院從事博士后研究，主要研究領(lǐng)域：行政法學(xué)、應(yīng)急法制與緊急狀態(tài)。2001年獲香港法律教育基金會資助，到香港城市大學(xué)訪問學(xué)習(xí)。擔(dān)任《法商研究》兼職編輯、中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會理事、湖北省行政法學(xué)研究會理事、湖北省地方立法研究中心理事。
    出版《權(quán)力制約機制及其法制化研究》等著作；主編《行政法與行政訴訟法理論評述》，并參編其他教材多部；主持國家社會科學(xué)基金、北京市社會科學(xué)基金、中國博士后科學(xué)基金、湖北省社會科學(xué)基金項目并參與國家社會科學(xué)基金項目與教育部人文社科基金項目等多個省音5級科研項目的研究；參與《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《湖省反竊電條例》、《湖北省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》等多部法律規(guī)范的起草與論證工作；已經(jīng)在《中國法學(xué)》、《歐洲研究》、《美國研究》、《中外法學(xué)》、《法學(xué)家》、《法律科學(xué)》、《法學(xué)》、《法制與社會發(fā)展》、《法商研究》、《現(xiàn)代法學(xué)》等學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表學(xué)術(shù)論文30多篇，所發(fā)表的文章被《新華文摘》、《中國社會科學(xué)文摘》、《高等學(xué)校文科學(xué)術(shù)文摘》、中國人民大學(xué)《復(fù)印報刊資料》等多次轉(zhuǎn)摘。2005年被評為“北京大學(xué)研究生學(xué)術(shù)十杰”，2007年被評為中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院首屆“南湖杰出青年學(xué)者”。學(xué)術(shù)論文曾獲中國法學(xué)會優(yōu)秀論文三等獎、湖北省法學(xué)會優(yōu)秀論文一等獎等獎項。

書籍目錄

第一章　城市應(yīng)急機制的理論分析模型  第一節(jié)　城市應(yīng)急機制釋義  第二節(jié)　以突發(fā)事件生命周期為主線的模型    一、突發(fā)事件生命周期的含義    二、以突發(fā)事件生命周期為主線的模型的含義  第三節(jié)  以行政應(yīng)急權(quán)力的行使過程為主線的模型  第四節(jié)  以城市與其他城市之間的關(guān)系為主線的模型第二章　國外應(yīng)急機制法制化的主要經(jīng)驗  第一節(jié)  日本東京都的主要經(jīng)驗    一、日本東京都危機形態(tài)簡介    二、日本東京都規(guī)范應(yīng)急機制的主要法律規(guī)范    三、東京都應(yīng)急機制法律化的主要經(jīng)驗  第二節(jié)　美國加利福尼亞州應(yīng)急機制法律化的經(jīng)驗．    一、《加州應(yīng)急服務(wù)法》的基本結(jié)構(gòu)、立法目的和調(diào)整對象    二、《加州應(yīng)急服務(wù)法》對應(yīng)急機制的主要規(guī)定．  第三節(jié)　美國密歇根州應(yīng)急機制法制化的經(jīng)驗    一、《突發(fā)事件處理法》的基本結(jié)構(gòu)、立法目的和調(diào)整對象    二、《突發(fā)事件處理法》對應(yīng)急機制的主要規(guī)定第三章　北京城市應(yīng)急機制的實證分析  第一節(jié)　北京市密云縣“2·5”燈展踩踏事故    一、“2·5”燈展踩踏事故的概況    二、“2·5”燈展踩踏事故的法律分析    三、“2·5”燈展踩踏事故的主要教訓(xùn)  第二節(jié)　北京市抗擊SARS事件    一、北京市SARS疫情回顧    二、北京市應(yīng)對SARS之法律評析    三、北京應(yīng)對SARS涉及的規(guī)范性文件  第三節(jié)　北京市京民大廈火災(zāi)案    一、京民大廈火災(zāi)案基本概況    二、京民大廈火災(zāi)案分析    三、京民大廈火災(zāi)案的主要教訓(xùn)第四章　我國城市應(yīng)急機制法制化的主要經(jīng)驗  第一節(jié)　深圳市寶安區(qū)的經(jīng)驗    一、依據(jù)與意義    二、基本內(nèi)容    三、附件  第二節(jié)　深圳市龍崗區(qū)的經(jīng)驗    一、在“三合一”新格局下，街道應(yīng)急管理工作面臨的挑戰(zhàn)    二、在“三合一”新格局下，街道應(yīng)急管理工作面臨的機遇    三、在“三合一”新格局下，街道應(yīng)急管理工作的改革第五章　《北京市實施辦法》若干問題    一、北京城市應(yīng)急機制建設(shè)的現(xiàn)狀    二、關(guān)于目標(biāo)模式    三、關(guān)于制度模式    四、關(guān)于調(diào)整對象    五、關(guān)于常態(tài)管理與應(yīng)急管理的轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)    六、關(guān)于北京市的應(yīng)急管理體制    七、關(guān)于公民權(quán)利的保障機制    八、關(guān)于《應(yīng)對法辦法》的立法主線    九、關(guān)于《應(yīng)對法辦法》的管理學(xué)基礎(chǔ)附錄　北京市實施《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》辦法參考文獻后記

章節(jié)摘錄

　　（5）5月18日，北京市疾病控制中心正式運行北京市疫情病情網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)。監(jiān)控系統(tǒng)由北京市政府信息辦牽頭，市衛(wèi)生局和市疾控中心共同負責(zé)，在第一階段首先實現(xiàn)北京市167家二級以上醫(yī)院和疾控中心進行疫情數(shù)據(jù)信息的直接報送。醫(yī)院在收到SARS病人后可以馬上將信息錄入聯(lián)網(wǎng)的微機，數(shù)據(jù)將在第一時間內(nèi)上傳至市疾控中心，由中心進行監(jiān)控。 從這一天開始，北京的“非典”開始得到有效控制。第二天，新增確診病例數(shù)首次降為個位，為7例。5月21日，北京地壇醫(yī)院送走第100位“非典”康復(fù)者。5月22日起，北京8萬名高三年級學(xué)生開始返校進行考前復(fù)習(xí)，其他年級的中小學(xué)生也將陸續(xù)分期、分批、分區(qū)域復(fù)課。5月24日，北京市向陜西、四川、甘肅、重慶、湖北、黑龍江等11省市捐贈一批急需的防治“非典”物資。5月29日，北京新收治“非典”確診病例首次為零。5月30日，劉淇宣布：北京防治“非典”“五月攻堅戰(zhàn)”取得階段性成果。5月31日，中共北京市委常委、宣傳部部長蔡赴朝在新聞發(fā)布會上透露，隨著疫情的初步遏制，北京定點醫(yī)院數(shù)量將從16家減少到7家。6月1日，首都高校出現(xiàn)首批返校的應(yīng)屆畢業(yè)生。6月2日，北京“非典”疫情出現(xiàn)三個“零的突破”：當(dāng)日新收治確診病例、疑似病例轉(zhuǎn)確診病例、非典病例死亡人數(shù)均為零。6月5日，北京最后一處疫情工地解除隔離。6月7日，北京8萬余名考生參加“非?！备呖肌１本┎糠质覂?nèi)體育場館開始對外開放。6月8日，北京新增“非典”病例為零。6月9日，北京大學(xué)人民醫(yī)院重新向社會開放。6月19日，北京絕大多數(shù)醫(yī)院恢復(fù)正常醫(yī)療秩序?！　。?）6月20日，北京市發(fā)布《關(guān)于做好下一步防控傳染性非典型肺炎工作的意見》。6月23日，北京住院“非典”確診病例僅剩46人，已全部達到世界衛(wèi)生組織有關(guān)取消旅行警告和從“非典”疫區(qū)名單中刪除的條件。6月24日，世界衛(wèi)生組織宣布撤銷對北京的旅行警告，并將北京從“非典”疫區(qū)名單中刪除。北京“非典”疫情的控制和應(yīng)對取得最后勝利。

媒體關(guān)注與評論

　　本書立足于我國城市本土化實踐，認真梳理、思考和論證了城市應(yīng)急的法制化路徑。作者的有關(guān)發(fā)現(xiàn)與結(jié)論對我們以往的認識有一定的沖擊力。更重要的是，這是一個努力構(gòu)建本土化理論的學(xué)術(shù)實踐?！　　迦A大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師　余凌云博士　　現(xiàn)代化的城市是一個突發(fā)事件易發(fā)的地區(qū)，應(yīng)急機制的法制化：無疑可為城市政府依法行政提供可靠的行動框架。不過，目前的研究多側(cè)重于對城市應(yīng)急機機制的—般性原理和原則的研究或介紹，沒有圍繞某個城市展開細密的理論作業(yè)與實務(wù)架構(gòu)。本書則從北京作為首都（國家政治中心）、歷史文化名城、特大的現(xiàn)代國際化城市，具有獨特的城市功能和性質(zhì)的現(xiàn)實條件出發(fā)，重點研究了危害北京城市的傳統(tǒng)突發(fā)公共事件（如火災(zāi)、水災(zāi)、交通阻塞等），以及在全球化、信息化的大背景下，北京城市隱藏或潛伏著的新型突發(fā)公共事件，如金融危機、生物恐怖襲擊等，進而提出了北京城市應(yīng)急機制法制化的具體建議和措施?！　”緯碚撆c實務(wù)結(jié)合相得益彰，國內(nèi)與國外比較借鑒合理，資料與制度設(shè)計內(nèi)容豐富，值得—讀?！　　醒胴斀?jīng)大學(xué)法學(xué)院　高秦偉博士　　突發(fā)公共事件巨大的外部性、秩序的基礎(chǔ)作用和消解突發(fā)公共事件依賴于多種因素的共同作用，也決定了對它的應(yīng)對必須納入法制軌道。本書結(jié)合我國部分城市一些成功經(jīng)驗，參考法治發(fā)達國家城市的具體做法，對北京城市應(yīng)急機制法制化的理論和實務(wù)問題作了較為深入的分析和論述，對當(dāng)下我國城市應(yīng)急機制的法制化研究具有很強的現(xiàn)實意義。　　——遼寧大學(xué)法學(xué)院　劉大偉博士

編輯推薦

　　本書立足于我國城市本土化實踐，認真梳理、思考和論證了城市應(yīng)急的法制化路徑。作者的有關(guān)發(fā)現(xiàn)與結(jié)論對我們以往的認識有一定的沖擊力。更重要的是，這是一個努力構(gòu)建本土化理論的學(xué)術(shù)實踐?！　　迦A大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師余凌云博士　　現(xiàn)代化的城市是一個突發(fā)事件易發(fā)的地區(qū)，應(yīng)急機制的法制化：無疑可為城市政府依法行政提供可靠的行動框架。不過，目前的研究多側(cè)重于對城市應(yīng)急機機制的—般性原理和原則的研究或介紹，沒有圍繞某個城市展開細密的理論作業(yè)與實務(wù)架構(gòu)。本書則從北京作為首都（國家政治中心）、歷史文化名城、特大的現(xiàn)代國際化城市，具有獨特的城市功能和性質(zhì)的現(xiàn)實條件出發(fā)，重點研究了危害北京城市的傳統(tǒng)突發(fā)公共事件（如火災(zāi)、水災(zāi)、交通阻塞等），以及在全球化、信息化的大背景下，北京城市隱藏或潛伏著的新型突發(fā)公共事件，如金融危機、生物恐怖襲擊等，進而提出了北京城市應(yīng)急機制法制化的具體建議和措施?！　”緯碚撆c實務(wù)結(jié)合相得益彰，國內(nèi)與國外比較借鑒合理，資料與制度設(shè)計內(nèi)容豐富，值得—讀?！　　醒胴斀?jīng)大學(xué)法學(xué)院高秦偉博士　　突發(fā)公共事件巨大的外部性、秩序的基礎(chǔ)作用和消解突發(fā)公共事件依賴于多種因素的共同作用，也決定了對它的應(yīng)對必須納入法制軌道。本書結(jié)合我國部分城市一些成功經(jīng)驗，參考法治發(fā)達國家城市的具體做法，對北京城市應(yīng)急機制法制化的理論和實務(wù)問題作了較為深入的分析和論述，對當(dāng)下我國城市應(yīng)急機制的法制化研究具有很強的現(xiàn)實意義?！　　|寧大學(xué)法學(xué)院劉大偉博士

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