政府采購(gòu)案例評(píng)析

前言

政府采購(gòu)市場(chǎng)與政府采購(gòu)制度的影響正在隨著政府采購(gòu)額的擴(kuò)大而不斷深入。從節(jié)約財(cái)政支出到推進(jìn)廉政建設(shè)，從采購(gòu)國(guó)貨支持國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到完善政府采購(gòu)制度迎接開(kāi)放市場(chǎng)的挑戰(zhàn)，自2003年1月1日起《政府采購(gòu)法》實(shí)施五年多以來(lái)，政府采購(gòu)領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)與法律實(shí)踐受到了越來(lái)越多的關(guān)注：所有能夠供應(yīng)貨物、工程或服務(wù)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，在關(guān)注2007年里有約4000億采購(gòu)需求量的潛在客戶(hù)們是如何簽下一張一張訂單的；以提供稅收方式成為政府采購(gòu)支出主要最終支付者的普通公眾，在關(guān)注財(cái)政性資金是如何被一筆一筆花出去的；而作為采購(gòu)人的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或團(tuán)體組織，在關(guān)注他們所進(jìn)行的政府采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)于政府采購(gòu)制度的要求是如何一步一步落實(shí)的。從某種角度來(lái)說(shuō)，只要他（她）愿意，幾乎所有人都會(huì)在政府采購(gòu)活動(dòng)中扮演一個(gè)角色，而這些潛在角色在直接參與政府采購(gòu)時(shí)，需要共同遵循政府采購(gòu)所特有的法律規(guī)則。從學(xué)習(xí)了解到熟知掌握政府采購(gòu)規(guī)則的捷徑，是觀(guān)摩這些規(guī)則在實(shí)踐中是如何被運(yùn)用的，而本書(shū)為有意深入體會(huì)政府采購(gòu)規(guī)則的政府采購(gòu)管理者、從業(yè)人員、參與政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的各類(lèi)供應(yīng)商乃至對(duì)政府采購(gòu)規(guī)則感興趣的學(xué)習(xí)、研究者提供了很好的素材。本書(shū)結(jié)合《政府采購(gòu)法》實(shí)施以來(lái)的政府采購(gòu)法律制度的實(shí)踐與最新發(fā)展，從全國(guó)各地開(kāi)展的政府采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)精心挖掘整理了48個(gè)典型的政府采購(gòu)案例。全書(shū)參照《政府采購(gòu)法》體例共分9章，每一章均將涉及相關(guān)法律規(guī)定可能出現(xiàn)的各種糾紛加以綜述，進(jìn)行法律性質(zhì)界定及防范處理要點(diǎn)提示，之后引入實(shí)際發(fā)生糾紛或爭(zhēng)議的案例。每個(gè)案例都分為案情摘要、處理結(jié)果和分析評(píng)論三個(gè)部分，雖然案例材料本身可能長(zhǎng)短不一、角度各異，但相關(guān)分析評(píng)論均力求做到觀(guān)點(diǎn)明確、有說(shuō)服力，在適當(dāng)之處亦會(huì)不揣陋見(jiàn)闡述編者的觀(guān)點(diǎn)。通過(guò)這些案例介紹及理論分析，以全面總結(jié)政府采購(gòu)法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合理論與現(xiàn)行法律規(guī)定進(jìn)行分析評(píng)述，澄清政府采購(gòu)法律規(guī)則理解與適用的誤區(qū)，辨析制度規(guī)定的設(shè)立宗旨與操作要點(diǎn)，并為完善我國(guó)政府采購(gòu)法律制度提出建議和意見(jiàn)。

內(nèi)容概要

　　本書(shū)以《政府采購(gòu)法》所確立的各項(xiàng)政府采購(gòu)法律制度規(guī)范為基本脈絡(luò)，全面收集提煉并深入評(píng)析了數(shù)十個(gè)典型政府采購(gòu)案例，集中反映了當(dāng)前政府采購(gòu)實(shí)踐中圍繞法律適用出現(xiàn)的爭(zhēng)議、糾紛和問(wèn)題?！　≡诰帉?xiě)體例上，每章均有糾紛綜述及具體案例評(píng)析，提出了解決或避免各類(lèi)糾紛發(fā)生的處理方法或防范措施?？紤]到我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的趨勢(shì)及政府采購(gòu)法正日趨完善的狀況，《政府采購(gòu)案例評(píng)析》介紹了有關(guān)WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》的案例和國(guó)外政府采購(gòu)案例?！　”緯?shū)適合政府采購(gòu)管理者、從業(yè)人員、參與政府采購(gòu)的商務(wù)人士閱讀，亦可為政府采購(gòu)法的學(xué)習(xí)和研究者提供參考與借答。

書(shū)籍目錄

第一章　總則案例評(píng)析綜述案例1　政府采購(gòu)監(jiān)管職責(zé)糾紛案案例2　法院選擇拍賣(mài)人適用邀請(qǐng)招標(biāo)案案例3　限定注冊(cè)資金排斥中小企業(yè)案案例4　采購(gòu)中央空調(diào)系統(tǒng)設(shè)備拒絕國(guó)貨案案例5　校服采購(gòu)是否應(yīng)當(dāng)納入政府采購(gòu)范圍案例6　采購(gòu)人指定品牌導(dǎo)致與政府采購(gòu)效益沖突案案例7　變相指定品牌糾紛案第二章　政府采購(gòu)當(dāng)事人案例評(píng)析綜述案例1　北京市朝陽(yáng)區(qū)撤銷(xiāo)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)案案例2　供應(yīng)商不給員工上社會(huì)保險(xiǎn)不能中標(biāo)案第三章　政府采購(gòu)方式案例評(píng)析綜述案例1　簡(jiǎn)化養(yǎng)護(hù)維修金使用程序案第四章　政府采購(gòu)程序案例評(píng)析綜述案例1　政府采購(gòu)超預(yù)算成交案案例2　對(duì)政府采購(gòu)中低于成本報(bào)價(jià)處理案案例3　未達(dá)限額標(biāo)準(zhǔn)而采取公開(kāi)招標(biāo)的中標(biāo)結(jié)果是否有效案例4　第一候選人放棄中標(biāo)案案例5　召開(kāi)開(kāi)標(biāo)前答疑會(huì)是否影響招標(biāo)公正性案例6　采購(gòu)人改變候選中標(biāo)供應(yīng)商順序案案例7　采購(gòu)人強(qiáng)迫中標(biāo)人降價(jià)案案例8　政府采購(gòu)招標(biāo)文件解釋權(quán)爭(zhēng)議案案例9　供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)需求具有傾向性提出質(zhì)疑的處理案案例1O　政府采購(gòu)采用平均價(jià)格計(jì)算法評(píng)判投標(biāo)報(bào)價(jià)有失公平案案例11　競(jìng)爭(zhēng)性談判程序質(zhì)疑案案例12　競(jìng)爭(zhēng)性談判中專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)回避而未回避案案例13　開(kāi)標(biāo)時(shí)間與投標(biāo)截止時(shí)間不一致糾紛案案例14　專(zhuān)家分別評(píng)審供應(yīng)商案案例15　專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)水平不高引發(fā)糾紛案第五章　政府采購(gòu)合同案例評(píng)析綜述案例1　政府采購(gòu)“跟標(biāo)”案案例2　擅自撤標(biāo)糾紛案案例3　政府投資工程結(jié)算審計(jì)糾紛案案例4　政府采購(gòu)合同撤銷(xiāo)權(quán)糾紛案案例5　政府投資重點(diǎn)高速公路工程違法分包案第六章　質(zhì)疑與投訴案例評(píng)析綜述案例1　政府采購(gòu)未書(shū)面答復(fù)質(zhì)疑案案例2　政府采購(gòu)質(zhì)疑答復(fù)未告知投訴權(quán)案案例3　采購(gòu)中心以質(zhì)疑超過(guò)法定時(shí)間為由不予受理質(zhì)疑案案例4　投訴書(shū)未遞交給正確主體致投訴未予以處理案案例5　未依法受理投訴及處理投訴事項(xiàng)案第七章　監(jiān)督檢查案例評(píng)析綜述案例1　農(nóng)民訴財(cái)政局超預(yù)算買(mǎi)車(chē)公益訴訟案案例2　政府采購(gòu)中心受到各有關(guān)部門(mén)監(jiān)督案第八章　法律責(zé)任案例評(píng)析綜述案例1　由于招標(biāo)人過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致廢標(biāo)的責(zé)任承擔(dān)案案例2　土方回填工程招標(biāo)采購(gòu)供應(yīng)商“串標(biāo)”被罰案案例3　政府采購(gòu)工作人員接受賄賂被處刑罰案案例4　尚未履行的采購(gòu)合同被撤銷(xiāo)能否索賠案第九章　WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》及國(guó)外政府采購(gòu)案例評(píng)析綜述案例1　增值稅不納入政府采購(gòu)合同價(jià)值案案例2　韓國(guó)影響政府采購(gòu)措施案案例3　采購(gòu)?fù)＼?chē)收費(fèi)表系統(tǒng)違反《政府采購(gòu)協(xié)議》案案例4　與《政府采購(gòu)協(xié)議》例外條款有關(guān)的“聯(lián)想安全門(mén)”案案例5　州際巖制品股份有限公司訴美國(guó)政府案案例6　克拉克建設(shè)股份有限公司訴費(fèi)得里克派納等人案案例7　愛(ài)莫瑞國(guó)際航空公司訴美國(guó)政府和聯(lián)邦快遞有限公司案參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

第一章 總則案例評(píng)析綜述《政府采購(gòu)法》的第一章是總則。該章規(guī)定的內(nèi)容包括：立法宗旨、適用范圍，政府采購(gòu)的概念、原則、模式、政策目標(biāo)等內(nèi)容。本章內(nèi)容是政府采購(gòu)概括性的條文，嚴(yán)格地講，政府采購(gòu)中發(fā)生的各種糾紛都能夠在這一章中找到相應(yīng)的根據(jù)。但直接涉及本章相關(guān)規(guī)定的糾紛，主要包括政府采購(gòu)法的適用糾紛、涉及政府采購(gòu)原則的糾紛、政府采購(gòu)模式糾紛、涉及政府采購(gòu)政策目標(biāo)的糾紛、政府采購(gòu)回避糾紛等幾類(lèi)。一、政府采購(gòu)法的適用糾紛《政府采購(gòu)法》第2條規(guī)定了該法的適用范圍：地域范圍為中華人民共和國(guó)境內(nèi)；適用的主體包括各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織；采購(gòu)資金來(lái)源限于財(cái)政性資金；采購(gòu)的對(duì)象包括貨物、工程和服務(wù)，且要求屬于依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的。但相關(guān)操作在實(shí)踐中仍然存在大量糾紛。首先，對(duì)采購(gòu)主體有不同的理解。雖然從《政府采購(gòu)法》的立法看，已經(jīng)明確“采購(gòu)人不包括國(guó)有企業(yè)，主要是考慮到企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性單位，其購(gòu)買(mǎi)行為在某種意義上屬于生產(chǎn)行為（為制造某產(chǎn)品而購(gòu)買(mǎi)，非消費(fèi)性的），其資金來(lái)源多元化，企業(yè)作為市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)規(guī)律自主經(jīng)營(yíng)，所以，不論從理論上還是實(shí)際操作上都不宜將企業(yè)納人政府采購(gòu)范圍”①。但是，實(shí)踐中的復(fù)雜性在于，我國(guó)許多國(guó)有企業(yè)承擔(dān)著公共采購(gòu)的職能，如許多市政工程，使用的是財(cái)政資金，許多人將這類(lèi)采購(gòu)理解為政府采購(gòu)。筆者認(rèn)為，解決此類(lèi)分歧的關(guān)鍵在于：應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分政府采購(gòu)與企業(yè)采購(gòu)，當(dāng)政府以公共采購(gòu)為目的，將財(cái)政性資金交給某一企業(yè)時(shí)，實(shí)際是在進(jìn)行一項(xiàng)服務(wù)（采購(gòu)項(xiàng)目管理）的采購(gòu)，這個(gè)過(guò)程應(yīng)當(dāng)屬于政府采購(gòu)。目前，許多地方實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目“代建制”即屬于此類(lèi)采購(gòu)。一旦公共采購(gòu)項(xiàng)目已經(jīng)交給某一企業(yè)后，企業(yè)為了該項(xiàng)目再進(jìn)行的采購(gòu)則屬于企業(yè)采購(gòu)。

編輯推薦

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