公共項目的經濟評價與決策

前言

經過30多年的改革開放，我國已基本建立起市場經濟體制框架，政府（或國有）資金逐漸從競爭性領域退出，主要用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的經濟和社會領域，政府投資體制的這一轉變導致公共項目投資經濟評價存在的問題突顯出來。公共項目一般不以營利為目標，主要是提供公共服務、維護安全和公共秩序、保障公眾生命和財產安全、提供良好的生活環(huán)境等。此外，公共項目的決策往往涉及很多非經濟因素，其決策過程往往是政治過程，這些項目的經濟評價只能是提供決策考慮的一個方面。但是，正是由于公共項目不完全受制于市場競爭的制約，其資金又來源于廣大公眾和納稅人，因此無論是從公共項目的資金配置效率，還是從社會公眾的有效監(jiān)督出發(fā)，都需要有一套科學合理的方法，作公正透明的經濟評價，以提供一個公眾討論的平臺。以國家和社會資源配置合理性為目標的經濟評價，由于代表全部利益相關者在項目前期工作中的缺失，加上量化方法上的抽象和不確定性，在國內外的公共項目決策中并沒有發(fā)揮應有的作用。目前我國政府投資領域審計出的投資問題很多，損失浪費現象較為嚴重，出現了不少不符合科學發(fā)展觀的所謂“政績工程”、“形象工程”。這樣的例子不勝枚舉。究其原因，除體制、法制和執(zhí)法的問題外，經濟評價的非科學化、隨意性亦是重要原因。代表地方、部門或社會強勢利益集團的項目發(fā)起人（前期工作主持單位）往往從局部利益出發(fā)，左右了項目的決策，并沒有把經濟評價真正作為項目方案取舍和優(yōu)化的手段。

內容概要

本書以科學發(fā)展觀為指導思想，系統地提出了完整的、適合我國國情的公共項目經濟評價的理論思維框架和方法體系，對各種方法的背景和適用條件給出了說明和界定，并提供實用案例。書中指出了經濟評價的內容體系包括資源配置效率分析、受益受損及分配效果分析和不確定性及經濟風險分析，對費用-效益分析、費用效果分析、敏感性分析和概率分析等資源配置效率分析方法的背景和適用條件給出了說明，并提出了費用效益的估值體系和方法，公共項目財務可持續(xù)分析方法和重大項目的產業(yè)、區(qū)域和宏觀經濟影響分析方法，列出了各類公共項目的評價特點和經濟評價內容。    本書可作為高等院校公共管理、投資經濟、項目管理等專業(yè)類課程的教材，也可供相關專業(yè)人員參考使用。

作者簡介

邵穎紅，女，同濟大學經濟與管理學院副教授，博士。主要從事公共項目經濟評價與決策及投融資管理專業(yè)領域的研究，主持和參與10個國家級研究項目，主要有機構投資者與公司治理（國家自然科學基金）、政府投資項目評價準則（建設部課題）、磁浮交通長大干線投融資機制與管理體制研究（863課題）、政策和規(guī)劃的后評價理論與方法（國家自然科學基金）。在核心期刊發(fā)表文章50篇以上，主編和參編8部著作，代表性的有《工程經濟學（第4版）》、《工程經濟學概論》、《政府投資項目經濟評價方法與參數》等。黃渝祥，男，教授。曾任同濟大學經濟與管理學院院長，也曾受聘為世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的國內咨詢專家。主要論著有《政府投資項目經濟評價方法與參數》、《工程經濟學》、《費用效益分析》、《投資財務》、《企業(yè)管理概論》、《建設項目經濟評價方法與參數》、《現代應用經濟學》等。1991年以來發(fā)表論文近100篇，參加國家多項重大工程的決策咨詢，如南浦大橋、長江口航道整治、京滬高速鐵路和上海國際航運中心洋山港等。

書籍目錄

前言1  導論  1．1  投資體制改革等對公共項目經濟評價的新要求  1．2  公共項日與經濟評價概念界定  1．3  經濟評價的原則和分析框架  1．4  投資項目的前期評價工作2  項目經濟評價與決策的判據選擇  2．1  投票模型和社會福利函數  2．2  帕累托改進和補償準則  2．3  完全競爭市場下的補償準則判據(投資盈利性分析)  2．4  市場準則與補償準則一致性的條件  2．5  效率標準與公平標準3  經濟效益與費用的識別、界定和計量基礎  3．1  公用物品與市場失靈  3．2  全部經濟價值  3．3  效益和費用的識別  3．4  效用、效益、支付意愿和接受補償意愿  3．5  消費者剩余、生產者剩余和經濟凈效益——交通運輸項目的效益計量4  經濟價格  4．1  影子價格的原理和計算  4．2  在當前我國經濟環(huán)境下如何估算經濟價格  4．3  進出口平價的計算  4．4  不可外貿物品經濟價格的計算  4．5  非邊際性和稅收的調整  4．6  勞動力的經濟價格  4．7  自然資源的經濟價格  4．8  土地的經濟價格  4．9  外匯的經濟價格5  無形效果的估價技術  5．1  顯示偏好方法  5．2  陳述偏好方法  5．3  時間節(jié)約的經濟價值  5．4  生命和健康的經濟價值  5．5  環(huán)境和生態(tài)損害的經濟價值6  費用-效益分析方法框架  6．1  評價和方案比選的指標與判據  6．2  社會折現率  6．3  費用-效益分析的沿革、優(yōu)缺點與其他評價方法的比較  6．4  費用-效益分析與收入分配  6．5  費用-效益分析與環(huán)境、資源和可持續(xù)發(fā)展  6．6  CBA的方法性案例——教育項目的費用-效益分析7  費用-效果分析  7．1  基本原理與應用范圍  7．2  效果指標的選擇  7．3  最小費用法、同定費用法與費用效果比法  7．4  方案比選  7．5  費用-效果分析應用舉例  7．6  局限性和最新的進展8  財務可持續(xù)性分析  8．1  財務分析與經濟分析  8．2  公共項目融資分析  8．3  財務生存能力和財政影響分析  8．4  公共項目收費與費用分攤  8．5  財務價格與經濟價格及評價指標的差異分析9  項目受益受損及分配效果分析  9．1  收入分配的含義  9．2  國外項目評價實踐對分配問題的考慮  9．3  投資項目受益受損分析  9．4  考慮公平分配的分析10  重大項目的經濟影響分析  10．1  重大項目的界定  10．2  重大項目的產業(yè)影響分析  10．3  重大項目的區(qū)域和宏觀經濟影響分析  10．4  評價指標和常用評價模型11  不確定性分析、風險分析和實物期權  11．1  不確定性與風險  11．2  臨界分析和敏感性分析  11．3  概率分析  11．4  實物期權12  部分行業(yè)經濟評價特點、報告與報表  12．1  工業(yè)類項目  12．2  交通運輸基礎設施投資項目  12．3  農業(yè)項目  12．4  教育項目  12．5  衛(wèi)生保健項目參考文獻

章節(jié)摘錄

插圖：（1）邊際稅率會減少凈收入，人們在權衡出行選擇時會考慮凈收入。（2）工作者是為他的家庭工作。一個人的收入將會平均到每個家庭成員身上，包括不工作的人。所以，時間價值應該等同于家庭的可支配收入而不是個人收入。（3）人們的工作時間并不完全由自己支配，比如一周工作40小時，在這種情況下，人們就無法像先前提到的那樣完全自由地支配時間。（4）對于大多數人來說，旅游的邊際負效應也許小于工作，因為在旅途中人們可以享受一下放松的感覺，聽聽音樂或看小說。在這種情況下，工作的性質就起到一個很重要的地位。非工作出行時間價值因出行目的或時間的不同而異，但最近對工作出行行為價值的研究表明，除極個別情況外，如就醫(yī)，一般沒有顯著的差別。因此，建議非工作出行時間節(jié)約價值按照每戶小時收入的30％估算。對于非工作出行的時間價值，在實際的公共項目中，英國通過大量的調查數據獲得了一個民眾對于節(jié)約時間的平均支付意愿，然后通過對間接稅的適當調整，產生了一個單一的標準值（standard value），用于公共部門對任何情況下的時間節(jié)約價值進行評估，無論經濟發(fā)達或落后的地區(qū)，汽車或火車，任何性質的公路。標準值的獲得通常是通過顯示偏好分析或陳述偏好分析獲得的，而且在考慮的范圍中并不包括那些特殊群體的時間價值，所以，標準值是一種比較務實的方法，易于使用于項目分析中。

編輯推薦

《公共項目的經濟評價與決策》是由同濟大學出版社出版的。

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