電子政務(wù)教程

前言

公共管理是以政府為核心的公共部門，運(yùn)用管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)等多學(xué)科理論與方法，對(duì)公共組織和公共事務(wù)進(jìn)行有效治理的管理活動(dòng)。它與工商管理一起，被認(rèn)為是推動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)步的兩個(gè)“車輪”?，F(xiàn)代公共管理的教育和研究于20世紀(jì)初在西方興起，迄今已有100多年的歷史。它來源于現(xiàn)代機(jī)器工業(yè)大生產(chǎn)對(duì)政府管理科學(xué)化、專業(yè)化的需要。當(dāng)代公共管理學(xué)呈現(xiàn)出一種多層次和多方向發(fā)展的趨勢。其核心理論與研究思維正在向復(fù)雜、系統(tǒng)、綜合集成的科學(xué)方向發(fā)展，關(guān)注解決復(fù)雜的公共管理、社會(huì)治理和公共政策問題。經(jīng)過近20多年穩(wěn)定的持續(xù)發(fā)展，中國已從內(nèi)向型為主的經(jīng)濟(jì)體系向全球性經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)變，從鄉(xiāng)村－農(nóng)業(yè)化社會(huì)向城市－工業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn)變，從社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型，特別是以人為本、樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀推動(dòng)著公共管理變革。管理復(fù)雜、多變、動(dòng)蕩的全球性公共事務(wù)、城市事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，需要公共組織的再造、公共治理體系的轉(zhuǎn)變和政府管理質(zhì)量的持續(xù)提高，而良好的公共治理則是建設(shè)和諧社會(huì)的要素之一。巨大的社會(huì)需求促進(jìn)了公共管理教育和研究的發(fā)展。在短短的幾年內(nèi)，我國公共管理的學(xué)科和專業(yè)建設(shè)逐步完善，研究隊(duì)伍激增，研究機(jī)構(gòu)日益龐大，研究成果數(shù)量大幅增加。但與社會(huì)需求相比，目前我們的公共管理理論還不能有效地指導(dǎo)改革實(shí)踐、引導(dǎo)管理改進(jìn)；本土管理經(jīng)驗(yàn)提升到理論層次的還比較少；在國際公共管理學(xué)界尚未形成中國流派；公共管理專業(yè)的教育還不能滿足社會(huì)的要求等。這也表明，我們的公共管理教育和研究有著相當(dāng)大的發(fā)展空間。同濟(jì)大學(xué)秉著“唱國際歌，走同濟(jì)路”的理念，注重國際化和本土化有機(jī)結(jié)合，積極推進(jìn)公共管理教育和研究的發(fā)展。同濟(jì)大學(xué)是中國公共管理專業(yè)碩士（MPA）教育第一批試辦院校之一。經(jīng)過幾年的努力，同濟(jì)大學(xué)的公共管理教育和研究逐步形成了自身的特色和優(yōu)勢。其戰(zhàn)略目標(biāo)是立足上海、服務(wù)長三角、輻射全國、影響亞太地區(qū)，打造具有中國特色的、專業(yè)化的公共管理教育培養(yǎng)體系。其特色是以經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)為學(xué)科基礎(chǔ)，注重理論與實(shí)務(wù)相結(jié)合，注重本土管理經(jīng)驗(yàn)的挖掘和提升。本套公共管理系列教材體現(xiàn)了“同濟(jì)特色”，管理實(shí)務(wù)能力培養(yǎng)和思維訓(xùn)練相結(jié)合，重視應(yīng)用性和能力培養(yǎng)，注重在案例分析過程中進(jìn)行管理思維的訓(xùn)練。在充分吸納國際最前沿的管理理論基礎(chǔ)上，進(jìn)行本土化轉(zhuǎn)化，滿足中國發(fā)展的需要。本系列教材的讀者對(duì)象，首先是那些從事公共管理學(xué)習(xí)的大學(xué)生、研究生，特別是那些渴望在理論上和能力上都有顯著提高的MPA研究生；其次是從事公共管理教學(xué)和研究的人員；再次是從事公共管理實(shí)踐的領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員；最后是對(duì)公共管理領(lǐng)域最新的理論、方法感興趣、關(guān)注中國公共管理改革的相關(guān)人士。我真切希望本系列教材能夠帶來學(xué)以致用的理論思考和實(shí)務(wù)工具，提供國際化的眼光和本土化的繹驗(yàn)，為中國公共管理的改革實(shí)踐和理論建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

內(nèi)容概要

　　《電子政務(wù)教程》從MPA學(xué)員和政府公務(wù)員實(shí)際需求出發(fā)，對(duì)電子政務(wù)的主要方面進(jìn)行了系統(tǒng)介紹，全書分七大部分，共26章，分別闡述了電子政務(wù)的基本概念，我國電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題，電子政務(wù)的規(guī)劃，電子政務(wù)的實(shí)施，電子政務(wù)的運(yùn)行與服務(wù)，電子政務(wù)中用到的主要技術(shù)，電子政務(wù)的管理等。全書注重理論聯(lián)系實(shí)際、國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和我國國情相結(jié)合，抓住電子政務(wù)的核心——政務(wù)，重點(diǎn)介紹在信息技術(shù)支持下政務(wù)隨之發(fā)生的變革和政府職能的轉(zhuǎn)變。　　《電子政務(wù)教程》是為MPA學(xué)員、公共管理專業(yè)學(xué)員編寫的教材，也適于做政府公務(wù)員以及從事電子政務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)用書。

作者簡介

白慶華，江蘇省鎮(zhèn)江市人，畢業(yè)于天津大學(xué)，大學(xué)畢業(yè)后曾在國內(nèi)大、中型企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)從事信息技術(shù)和管理工作17年，熟悉企業(yè)及政府，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；1987年后，在英國Strethclyde大學(xué)、加拿大Alberta大學(xué)、Calgary大學(xué)等的管理科學(xué)和信息系統(tǒng)系進(jìn)修和擔(dān)任過高級(jí)訪問學(xué)者多年。現(xiàn)任同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、同濟(jì)大學(xué)城市發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長、同濟(jì)大學(xué)城市管理和城市信息化研究所所長。白慶華教授從1996年起至今，致力于城市管理系統(tǒng)工程研究，運(yùn)用系統(tǒng)工程方法和信息系統(tǒng)方法的交融來研究城市這一大系統(tǒng)，主要研究內(nèi)容為：電子政務(wù)、數(shù)字城市、城市信息化、政府應(yīng)急管理、政府治理和流程再造等。已在國內(nèi)外學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表論文80余篇，主編或參編專著多部，如《系統(tǒng)集成與信息集成》、《計(jì)算機(jī)輔助管理和決策》、《系統(tǒng)分析與項(xiàng)目管理》、《現(xiàn)代城市管理》等，多年來，承擔(dān)了大量國家、省部級(jí)有關(guān)電子政務(wù)和城市信息化研究項(xiàng)目，獲得豐碩成果，這些項(xiàng)目針對(duì)政府和城市發(fā)展實(shí)際需求，輔助政府領(lǐng)導(dǎo)人形成正確決策，因而，獲得了政府高度重視，個(gè)人也因此積累了這方面豐富的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，白慶華教授也一直工作于教學(xué)一線和培養(yǎng)研究生上。

書籍目錄

總序前言第一部分 電子政務(wù)導(dǎo)論第1章 電子政務(wù)基本概念和發(fā)展歷程1.1 電子政務(wù)的定義1.2 電子政務(wù)的基本內(nèi)容與基本特征1.3 電子政務(wù)的產(chǎn)生背景1.4 電子政務(wù)的發(fā)展階段第2章 電子政務(wù)與政府管理2.1 電子政務(wù)與“陽光政府”2.2 電子政務(wù)與政府客戶管理2.3 電子政務(wù)與政府知識(shí)管理第3章 電子政務(wù)總體框架及其內(nèi)容和形式3.1 國家電子政務(wù)總體框架3.2 電子政務(wù)服務(wù)的對(duì)象、內(nèi)容和形式第4章 國外電子政務(wù)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢4.1 美國電子政務(wù)4.2 加拿大電子政務(wù)4.3 英國電子政務(wù)4.4 新加坡電子政務(wù)第二部分 我國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題第5章 我國電子政務(wù)發(fā)展的歷程和取得的成績5.1 我國政府電子政務(wù)建設(shè)歷程5.2 中國電子政務(wù)中的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)情況5.3 重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)開始發(fā)揮作用5.4 政府上網(wǎng)工程已具規(guī)模5.5 電子政務(wù)取得的成效第6章 我國電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題6.1 對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)仍然存在誤區(qū)6.2 電子政務(wù)系統(tǒng)“條塊分割”形成信息孤島6.3 信息化發(fā)展失衡6.4 電子政務(wù)公共服務(wù)較為薄弱6.5 安全保障缺乏整體統(tǒng)籌和資金6.6 缺乏總體規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)6.7 缺乏全面的評(píng)價(jià)、監(jiān)督體系6.8 復(fù)合型信息化人才欠缺，普及和培訓(xùn)仍待加強(qiáng)6.9 資金瓶頸6.10 多頭管理和管理職能缺位第三部分 電子政務(wù)的規(guī)劃第7章 從政府模型到電子政務(wù)模型7.1 政府的定義、范式和職能7.2 政府模型7.3 電子政務(wù)總體模型7.4 電子政務(wù)中的子模型第8章 政府信息資源規(guī)劃和共享模式8.1 GIRP的概念和作用8.2 GIRP的基本工作步驟8.3 政府信息資源共享路徑和模式第9章 政府業(yè)務(wù)流程再造9.1 政府的目標(biāo)、職能、流程和業(yè)務(wù)活動(dòng)9.2 GPR的概念和目標(biāo)9.3 GPR的起源9.4 GPR與電子政務(wù)的關(guān)系9.5 GPR中的流程識(shí)別9.6 GPR的步驟9.7 GPR的優(yōu)化9.8 實(shí)施GPR的風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)策9.9 GPR案例第10章 電子政務(wù)技術(shù)平臺(tái)規(guī)劃和一站式服務(wù)規(guī)劃10.1 統(tǒng)一的安全電子政務(wù)平臺(tái)規(guī)劃10.2 一站式電子政務(wù)服務(wù)規(guī)劃第四部分 電子政務(wù)的實(shí)施第11章 電子政務(wù)項(xiàng)目的外包11.1 電子政務(wù)項(xiàng)目外包的模式11.2 外包項(xiàng)目的招標(biāo)11.3 外包項(xiàng)目的合同11.4 政府在外包項(xiàng)目中的主要任務(wù)第12章 電子政務(wù)項(xiàng)目的項(xiàng)目管理12.1 電子政務(wù)項(xiàng)目管理的全過程12.2 電子政務(wù)項(xiàng)目的特性12.3 電子政務(wù)項(xiàng)目管理中存在的問題12.4 組織管理12.5 計(jì)劃管理12.6 范圍管理12.7 進(jìn)度管理12.8 成本管理12.9 質(zhì)量管理第13章 電子政務(wù)項(xiàng)目的監(jiān)理與審計(jì)13.1 電子政務(wù)工程監(jiān)理13.2 電子政務(wù)工程監(jiān)理的基本框架13.3 監(jiān)理的階段實(shí)施13.4 信息系統(tǒng)審計(jì)13.5 電子政務(wù)審計(jì)13.6 電子政務(wù)審計(jì)的方法第五部分 電子政務(wù)的運(yùn)行與服務(wù)第14章 政務(wù)門戶網(wǎng)站的運(yùn)行14.1 政務(wù)門戶網(wǎng)站概述14.2 政務(wù)門戶網(wǎng)站的運(yùn)行管理14.3 政務(wù)門戶網(wǎng)站的維護(hù)14.4 政務(wù)門戶網(wǎng)站的安全管理第15章 政府對(duì)內(nèi)部雇員服務(wù)的電子政務(wù)15.1 G2E電子政務(wù)的內(nèi)容15.2 G2E電子政務(wù)的業(yè)務(wù)類型15.3 電子公文流轉(zhuǎn)15.4 網(wǎng)上辦公15.5 電子培訓(xùn)15.6 績效評(píng)估15.7 知識(shí)管理15.8 決策支持第16章 政府對(duì)市民服務(wù)的電子政務(wù)16.1 G2C電子政務(wù)定義16.2 電子化社會(huì)保障服務(wù)16.3 電子化個(gè)性服務(wù)16.4 電子化社會(huì)服務(wù)第17章 政府對(duì)企業(yè)服務(wù)的電子政務(wù)17.1 G2B電子政務(wù)定義17.2 電子采購與招標(biāo)17.3 電子稅務(wù)17.4 電子證照辦理17.5 綜合信息服務(wù)17.6 中小企業(yè)電子服務(wù)第18章政府及政府部門之間的電子政務(wù)18.1 G2G電子政務(wù)定義18.2 電子法規(guī)政策系統(tǒng)18.3 電子司法檔案系統(tǒng)18.4 電子財(cái)政管理系統(tǒng)18.5 城市網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)18.6 辦公自動(dòng)化系統(tǒng)第六部分 電子政務(wù)的主要支撐技術(shù)第19章web及相關(guān)技術(shù)19.1 Web2.0技術(shù)19.2 SOA／Webservice／XML19.3 Portal19.4 其他web技術(shù)第20章數(shù)據(jù)庫技術(shù)20.1 電子政務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理20.2 數(shù)據(jù)庫環(huán)境下的數(shù)據(jù)組織20.3 數(shù)據(jù)模型20.4 關(guān)系模式規(guī)范化20.5 數(shù)據(jù)視圖概念20.6 虛擬存儲(chǔ)技術(shù)20.7 政府?dāng)?shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)第21章 數(shù)據(jù)倉庫與數(shù)據(jù)挖掘21.1 數(shù)據(jù)倉庫與數(shù)據(jù)挖掘發(fā)展的背景21.2 數(shù)據(jù)倉庫21.3 聯(lián)機(jī)分析處理21.4 數(shù)據(jù)挖掘21.5 電子政務(wù)與商務(wù)智能的融合第22章 計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)22.1 計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)概述22.2 計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)22.3 網(wǎng)絡(luò)傳輸介質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)設(shè)備22.4 TCP／IP協(xié)議22.5 Internet、Intranet與Extranet22.6 網(wǎng)絡(luò)通信結(jié)構(gòu)模式22.7 中國電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)模型22.8 電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)第23章 工作流技術(shù)23.1 工作流技術(shù)概述23.2 基于工作流技術(shù)的電子政務(wù)系統(tǒng)23.3 常用的工作流管理系統(tǒng)第七部分 電子政務(wù)的管理第24章 電子政務(wù)的績效評(píng)價(jià)24.1 電子政務(wù)績效評(píng)價(jià)的意義24.2 電子政務(wù)績效評(píng)價(jià)的原則24.3 績效評(píng)價(jià)的過程24.4 典型的電子政務(wù)績效評(píng)價(jià)的方法24.5 電子政務(wù)績效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系24.6 電子政務(wù)的內(nèi)部績效評(píng)價(jià)第25章 電子政務(wù)的安全管理25.1 電子政務(wù)的安全管理體系25.2 安全技術(shù)體系25.3 安全組織體系25.4 安全制度體系25.5 電子政務(wù)安全的風(fēng)險(xiǎn)管理25.6 社會(huì)化安全服務(wù)第26章 電子政務(wù)的人才培養(yǎng)與CIO26.1 電子政務(wù)給政府工作人員帶來的變化26.2 電子政務(wù)對(duì)政府工作人員的信息素養(yǎng)要求26.3 政府工作人員的電子學(xué)習(xí)與培訓(xùn)26.4 美國政府CIO制度簡介26.5 CIO的職責(zé)26.6 對(duì)政府CIO要求26.7 我國電子政務(wù)中的CIO參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

插圖：（1）政府管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要CRM 政府管理的目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，而該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)取決于企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展、民眾對(duì)政府工作的滿意度。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，公眾對(duì)政府的服務(wù)能力和水平提出了更高的要求，政府應(yīng)當(dāng)努力做好一切為企業(yè)、為民眾服務(wù)的工作，完成從“管理企業(yè)、百姓”的管制型政務(wù)向“服務(wù)企業(yè)、民眾”服務(wù)型政府的職能轉(zhuǎn)變。這就需要政府將服務(wù)對(duì)象“企業(yè)、民眾”看作是自己的“客戶”，應(yīng)隨時(shí)了解“客戶”的需求，隨時(shí)為“客戶”提供快捷和滿意的差異化服務(wù)。這就需要政府能夠利用CRM技術(shù)來提升自身的服務(wù)能力。例如，利用CRM可以了解：企業(yè)在其生產(chǎn)經(jīng)營中需要哪些支持？市民在其生活中有哪些需求？哪些企業(yè)為何原因離開本地？問題是否得到解決？當(dāng)這些問題妥善解決后，政府能更好地服務(wù)于公眾。（2）CRM為電子政務(wù)發(fā)展注入新的動(dòng)力 埃森哲公司的調(diào)查顯示，現(xiàn)在大部分國家電子政務(wù)取得的進(jìn)步主要集中在網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上、政府自己的信息發(fā)布上，而不是在電子政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量上。相當(dāng)大比例的公眾并不知道電子政務(wù)的服務(wù)，并且很少有人使用這種電子政務(wù)提供的服務(wù)，由于一些服務(wù)的質(zhì)量和方便程度都不令人滿意，公眾應(yīng)用的積極性受到挫傷。因此，一些國家的政府官員已經(jīng)認(rèn)識(shí)到問題出在電子政務(wù)和公眾的關(guān)系管理上。CRM給電子政務(wù)的發(fā)展注入新的力量，如今不少政府在實(shí)施電子政務(wù)方案時(shí)已經(jīng)注意到讓公眾更好地得到服務(wù)，讓電子政務(wù)系統(tǒng)更易于訪問，利用多渠道為公眾提供服務(wù)，更大限度地提高辦事效率，這正是CRM的核心所在，電子政務(wù)也因此得到公眾的喜愛。（3）降低公眾和政府成本、提高行政效率的迫切需要傳統(tǒng)的政府管理等級(jí)森嚴(yán)，層次繁多，導(dǎo)致一些常規(guī)日常管理代價(jià)很高。一方面，公眾為辦理某項(xiàng)如許可事務(wù)，要在政府部門內(nèi)部幾經(jīng)周折，要在許可證上扣上幾十個(gè)公章，造成公眾辦事成本的升高和公眾的不滿；另一方面，造成政府辦事效率低下和行政成本的升高，如政府的采購，層層的審核與批準(zhǔn)，信息的缺失等，使政府常常得不到所需要的資源和設(shè)備，得到的資源質(zhì)量不高或代價(jià)太大，甚至發(fā)生腐敗行為。

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