城市經(jīng)營(yíng)

前言

　　城市經(jīng)營(yíng)是在市場(chǎng)化和快速城市化背景下，城市間的競(jìng)爭(zhēng)加劇，政府的職能改變，政府管理模式、機(jī)制的變革過(guò)程中，在城市建設(shè)中出現(xiàn)的一種新范疇。新領(lǐng)域在探索實(shí)踐中必然遇到新問(wèn)題，也難免步入誤區(qū)，在理論界引起了廣泛爭(zhēng)論。這種爭(zhēng)論一方面說(shuō)明了城市經(jīng)營(yíng)理論和實(shí)踐的缺陷；另一方面也有利于進(jìn)一步瀣清城市經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)，有利于城市經(jīng)營(yíng)理論體系的完善，有利干推動(dòng)我國(guó)改革開(kāi)放背景下城市問(wèn)題的研究與發(fā)展?！　∽髡邚某鞘薪?jīng)營(yíng)的問(wèn)題出發(fā)，對(duì)城市經(jīng)營(yíng)理論與實(shí)踐情況進(jìn)行了梳理，力圖厘清城市經(jīng)營(yíng)的概念，探討了城市經(jīng)營(yíng)的價(jià)值觀，提出了城市經(jīng)營(yíng)的理論體系和運(yùn)作框架，并從制度創(chuàng)新的角度進(jìn)行了城市經(jīng)營(yíng)制度安排，對(duì)于指導(dǎo)城市經(jīng)營(yíng)的健康發(fā)展具有重要意義?！〕鞘薪?jīng)營(yíng)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)問(wèn)題，由于城市地位作用日趨重要，當(dāng)代幾乎所有的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、科技文化活動(dòng)，無(wú)不作用于城市，因此城市經(jīng)營(yíng)必然涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、管理等有關(guān)問(wèn)題，絕非單純的經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)層面的問(wèn)題，這就決定了城市經(jīng)營(yíng)研究的復(fù)雜性和困難性。城市經(jīng)營(yíng)不僅與經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、規(guī)劃學(xué)等學(xué)科有關(guān)，還取決于一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的體制、制度和政策環(huán)境；城市經(jīng)營(yíng)不僅涉及產(chǎn)業(yè)問(wèn)題、空間問(wèn)題、資源與環(huán)境問(wèn)題，也涉及政治和社會(huì)文化等方面的問(wèn)題；城市經(jīng)營(yíng)運(yùn)作不僅有宏觀層面的戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)與整體運(yùn)作問(wèn)題，也有微觀層面的運(yùn)作方法與模式問(wèn)題。　城市經(jīng)營(yíng)，一方面要提高城市空間績(jī)效，以較少的投入和資源消耗獲得較大的產(chǎn)出；另一一方面要合理分配“城市發(fā)展的紅利”，使人人享有城市發(fā)展成果，確保城市社會(huì)的公平。這尤其需要發(fā)揮城市規(guī)劃的調(diào)控作用和城市規(guī)劃的社會(huì)功能，合理調(diào)配社會(huì)各集團(tuán)的利益，維護(hù)城市社會(huì)公平的環(huán)境?！≡摃?shū)認(rèn)為，城市經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新，包括城市規(guī)劃管理制度創(chuàng)新和城市經(jīng)營(yíng)管理制度創(chuàng)新。要建立以城市規(guī)劃為平臺(tái)的城市經(jīng)營(yíng)公共政策體系，完善城市規(guī)劃利益均衡機(jī)制、城市經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，保障城市經(jīng)營(yíng)縫康發(fā)展?！　”M管在城市經(jīng)營(yíng)的探索實(shí)踐中出現(xiàn)過(guò)偏差或爭(zhēng)議，但它畢竟是市場(chǎng)化變革中的一個(gè)新領(lǐng)域，一個(gè)組成部分。該書(shū)的出版有利于澄清概念推動(dòng)城市經(jīng)營(yíng)理論的研究，有利于拓寬城市問(wèn)題的研究視野，對(duì)城市經(jīng)營(yíng)實(shí)踐也有重要啟示，使之，健康發(fā)展。

內(nèi)容概要

城市戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)是以城市發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)，在城市戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略框架指導(dǎo)下，以提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力為目櫥進(jìn)行的戰(zhàn)略性繹營(yíng)活動(dòng)。戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)要堅(jiān)持內(nèi)外并重、注重長(zhǎng)遠(yuǎn)和政府主導(dǎo)的原則，突出準(zhǔn)確定位、功能創(chuàng)新、空間拓展、重大設(shè)施建設(shè)、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、城市營(yíng)銷和區(qū)域整合八個(gè)方面的策略。    城市經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，包括新區(qū)開(kāi)發(fā)、舊城改造、城市公共物品和建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，以及城市日常運(yùn)營(yíng)管理，主要是利用市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)城市建設(shè)管理市場(chǎng)化和資本運(yùn)營(yíng)與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方式，加快城市建設(shè)法發(fā)展。    城市經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展有賴于制度的創(chuàng)新和完善。通過(guò)健全經(jīng)營(yíng)機(jī)制，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)管理模式和完善公共政策，提高城市運(yùn)營(yíng)效率，有效規(guī)避城市經(jīng)營(yíng)的各種風(fēng)險(xiǎn)。    城市規(guī)劃是城市建設(shè)管理的基本依據(jù)和重要手段，也是城市經(jīng)營(yíng)的綱領(lǐng)和基礎(chǔ)平臺(tái)。規(guī)劃調(diào)控是城市經(jīng)營(yíng)有效推進(jìn)的制度保證。城市經(jīng)營(yíng)的發(fā)展完善與城市規(guī)劃的改革調(diào)控，是一個(gè)相互適應(yīng)的互動(dòng)過(guò)程。一方面，城市經(jīng)營(yíng)客觀上要求改革城市規(guī)劃體系，為經(jīng)營(yíng)管理提供依據(jù)。另一方面，城市規(guī)劃必須樹(shù)立“經(jīng)營(yíng)”理念，適應(yīng)市場(chǎng)化改革需要，進(jìn)一步完善規(guī)劃模式和調(diào)控機(jī)制，強(qiáng)化其政策屬性，在城市規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市發(fā)展空間政策體系，并通過(guò)城市規(guī)劃制創(chuàng)新，科學(xué)配置城市資源，合理調(diào)整城市經(jīng)營(yíng)中的各方利益，提高城市經(jīng)營(yíng)績(jī)效，引導(dǎo)和調(diào)控城市經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。

書(shū)籍目錄

序言前言第一章　緒論　一、研究緣起　二、概念與范疇的界定　三、研究?jī)?nèi)容、結(jié)構(gòu)與方法第二章　中國(guó)城市經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀與問(wèn)題　一、中國(guó)城市經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐　二、城市經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題　三、城市經(jīng)營(yíng)問(wèn)題剖析第三章　城市經(jīng)營(yíng)相關(guān)研究及理論架構(gòu)　一、城市經(jīng)營(yíng)相關(guān)研究綜述　二、城市經(jīng)營(yíng)概念的進(jìn)一步討論　三、城市經(jīng)營(yíng)理論框架的構(gòu)建第四章　城市經(jīng)營(yíng)觀  一、城市價(jià)值觀  二、城市發(fā)展觀  三、當(dāng)代城市思潮與城市經(jīng)營(yíng)觀第五章　城市戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)　一、2000年代以來(lái)的城市發(fā)展戰(zhàn)略與戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)趨向　二、青島城市發(fā)展戰(zhàn)略演變與戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)　三、城市戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)對(duì)策第六章　城市經(jīng)營(yíng)運(yùn)作　一、城市新區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)作　二、房地產(chǎn)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作　三、城市公共物品市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)　四、濱州市新區(qū)開(kāi)發(fā)的資本運(yùn)營(yíng)第七章　城市經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新　一、城市經(jīng)營(yíng)制度改革　二、加強(qiáng)城市規(guī)劃引導(dǎo)與調(diào)控　三、構(gòu)建以規(guī)劃為平臺(tái)的城市經(jīng)營(yíng)公共政策體系　四、實(shí)行城市規(guī)劃管理制度創(chuàng)新　五、推進(jìn)城市經(jīng)營(yíng)管理制度創(chuàng)新第八章　緒論與展望附錄參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　第一章　緒論　　一、研究緣起　　1.緣起　　1990年代以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)全球化，工業(yè)化、市場(chǎng)化和信息化北發(fā)展的宏觀背景下，中國(guó)城市化進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。面對(duì)龐大急迫的城市化任務(wù)，城市建設(shè)發(fā)展與改革進(jìn)程加快，城市經(jīng)營(yíng)應(yīng)運(yùn)而生，并逐步由實(shí)踐探索向理論研究發(fā)展。當(dāng)前，城市經(jīng)營(yíng)已成為政府、社會(huì)和學(xué)術(shù)界共同關(guān)注的重大課題，并在理論和實(shí)踐中逐步完善?！　〕鞘薪?jīng)營(yíng)一方面為加快城市建設(shè)發(fā)展，解決城市建設(shè)資金問(wèn)題探索了有效途徑，推動(dòng)了城市建設(shè)體制和機(jī)制改革，加大了城市建設(shè)力度；另一方面，在城市經(jīng)營(yíng)中存在明顯誤區(qū)。主要有：①把城市經(jīng)營(yíng)等同于“賣地”，片面強(qiáng)調(diào)“以地生財(cái)”，利用農(nóng)村集體用地與城市用地的“利潤(rùn)空間”，低征高拋，追求土地經(jīng)營(yíng)收益。有的超越上級(jí)政府和土地管理部門“用地指標(biāo)”限制，隨意擴(kuò)大土地供應(yīng)，動(dòng)輒出讓大片土地，使后續(xù)政府無(wú)地可“營(yíng)”；有的將整個(gè)“新城”交與房地產(chǎn)公司“經(jīng)營(yíng)”，土地資源全部掌控在開(kāi)發(fā)商手里。土地經(jīng)營(yíng)為“圈地運(yùn)動(dòng)”創(chuàng)造了條件，造成了土地炒賣和土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。截止2005年，全國(guó)以各種名義設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)6 741個(gè)，經(jīng)清理整頓后還有2 000多個(gè)。在土地經(jīng)營(yíng)中甚至出現(xiàn)了政府公共權(quán)力與開(kāi)發(fā)商資本力量聯(lián)合剝奪農(nóng)民與城市普通市民權(quán)益的局面，社會(huì)公平受損，不穩(wěn)定因素激化。②城市經(jīng)營(yíng)就是“賣資產(chǎn)”，凡是能賣錢的全部賣掉，美其名日“減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)”、“推進(jìn)城市建設(shè)市場(chǎng)化”，將供水、供熱、公交、公廁等市政基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)等公共設(shè)施全部“賣掉”，經(jīng)營(yíng)企業(yè)隨意抬高價(jià)格，增加了市民負(fù)擔(dān)。更有甚者將文物古跡和風(fēng)景區(qū)也賣掉，交與企業(yè)“經(jīng)營(yíng)”，由于管理不善，造成難以彌補(bǔ)的損害。③城市經(jīng)營(yíng)就是“舉債”，用“別人的錢”和“后人的錢”搞城市建設(shè)，超越城市財(cái)政實(shí)力進(jìn)行資本運(yùn)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)，貸款集資，過(guò)度舉債，造成財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。④城市經(jīng)營(yíng)就是“政府經(jīng)營(yíng)”（張京祥，2005），政府利用掌控的資源“擔(dān)綱運(yùn)作”，在追求政績(jī)的驅(qū)動(dòng)下，熱衷于城市做大做強(qiáng)，急功近利。在城市密集地區(qū)“圈都市”，搞都市圈、城市群（帶）、都市區(qū)，盲目擴(kuò)大城市規(guī)模，擴(kuò)大城市空間。在城市內(nèi)部搞大廣場(chǎng)、大綠地、大學(xué)園區(qū)、超大規(guī)模公共設(shè)施等，追求超大尺度、壯美圖景、震撼效果。一方面，城市新區(qū)、景觀大道、大劇院、大機(jī)場(chǎng)、大港口等形象工程宏偉壯觀，“泡沫效應(yīng)”突出，對(duì)城市居民的日常生活幾乎毫無(wú)益處。另一方面，舊城區(qū)背街小巷臟亂擁擠，不堪重負(fù)?！　　?/pre>








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