中小城市突發(fā)公共事件應急管理體系與方法

內(nèi)容概要

我國正處在經(jīng)濟和社會的轉(zhuǎn)型期，面臨的矛盾錯綜復雜，加上自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全暴露的不和諧問題，隨時隨地都存在爆發(fā)各種突發(fā)公共事件的可能性。因此，不論是從領(lǐng)域、頻度，還是從規(guī)模、組織等維度來看，現(xiàn)階段我國都處于突發(fā)公共事件的多發(fā)期。目前，在國家級理論界已就應急管理理論與應用進行了新的探索和研究，而突發(fā)公共事件突出特點是大多發(fā)生在基層和地方，作為占我國城市總數(shù)比重很高的中小城市，加強突發(fā)公共事件應急管理的研究還處于破題階段。本書以中小城市突發(fā)公共事件的應急管理為研究對象，從我國國情出發(fā)，運用應急管理等相關(guān)理論成果，借鑒國內(nèi)外理論和實踐經(jīng)驗，就構(gòu)建中小城市突發(fā)公共事件應急管理的組織體系、運行機制以及方法措施進行了研究。主要內(nèi)容如下：    首先，在導言部分，對本書的研究背景、研究目的和內(nèi)容進行了論述，闡述了突發(fā)公共事件應急管理的相關(guān)概念和理論。    其次，應用比較管理學的方法，研究分析發(fā)達國家應對突發(fā)公共事件應急管理的成功經(jīng)驗。重點研究應急管理最為成熟的美國，分析其組織體系和運作機制；同時，選取應對自然災害經(jīng)驗豐富的日本和應對人為事件成就突出的俄羅斯，分析其核心機構(gòu)和協(xié)調(diào)機制。通過對三個國家應急管理體系的解析，總結(jié)出對我國中小城市建立處理突發(fā)公共事件應急管理系統(tǒng)的有益啟示。    第三，通過對我國突發(fā)公共事件領(lǐng)域研究的歷史、代表人物及典型成果的梳理，從國際和國內(nèi)兩個層面，論證我國當前正處于突發(fā)公共事件的高危期。從國際、國內(nèi)，經(jīng)濟、文化等方面剖析了我國突發(fā)公共事件產(chǎn)生的主要原因，揭示了我國應急管理方面存在的問題與不足。在分析、比較、評價我國幾種典型城市應急管理模式的基礎(chǔ)上，得出我國應構(gòu)建全面整合的中小城市應急管理體系。    第四，對構(gòu)建政府突發(fā)公共事件應急管理組織結(jié)構(gòu)體系進行研究，提出了九條構(gòu)建原則，綜合應用委托一代理理論和博弈論思想，進行組織上下級之間的委托一代理關(guān)系和博弈分析，并研究了它們之間的激勵和約束機制，構(gòu)建了博弈模型和委托一代理模型。用績效評估理論分析了建立應急管理績效評估體系的目標、主體及評估指標，運用AHP多層次模糊綜合評測法，建立了應急管理組織的績效評估模型，并以宿州市為例，對模型進行實例驗證。    第五，從系統(tǒng)論的觀點分析突發(fā)公共事件的過程，利用時間序列分析理論對完整的應急管理過程分突變前的控制管理（準備、預警）、突變過程的管理（應急、管控）、突變持續(xù)階段的管理和突變過程后新的系統(tǒng)平衡的管理（善后）四個不同的時間段進行了分析論述，提出了中小城市突發(fā)公共事件時間序列應急管理原則。    第六，以宿州市等為代表的中小城市為背景，利用本文提出的分析模型對突發(fā)公共事件應急管理進行類型分析和實例分析，提出優(yōu)化建議，同時對模型進行驗證。

作者簡介

唐承沛，男，1964年9月生，1981年進入合肥工業(yè)大學水利水電工程建筑專業(yè)學習，1985年7月獲工學士學位，1998年獲中國科技大學法學碩士學位。歷任合肥工業(yè)大學副教授、共青團安徽省委副書記、安徽農(nóng)業(yè)技術(shù)師范學院院長、安徽省科技廳廳長、安徽省宿州市長，現(xiàn)任中共安徽省宿州市委書記、市人大常委會主任。主持完成了安徽省軟科學課題《中小城市突發(fā)公共事件應急管理體系與方法》（安徽省軟科學研究計劃項目編號：07030503036）研究，先后在《光明日報》、《領(lǐng)導科學》等國家級、省級等報刊發(fā)表論文20多篇。

書籍目錄

序前言0 導言　0.1 研究背景　0.2 突發(fā)公共事件及其應急管理概念界定　　0.2.1 突發(fā)公共事件及其概念界定　　0.2.2 應急管理及其概念界定　　0.2.3 中小城市突發(fā)公共事件及其應急管理特點　　0.2.4 中小城市突發(fā)公共事件發(fā)生頻度和趨勢　0.3 國內(nèi)外應急管理理論研究綜述　　0.3.1 國外應急管理理論　　0.3.2 國內(nèi)應急管理理論　　0.3.3 國際上應急管理方面的研究進展1 國際上突發(fā)公共事件應急管理分析與啟示　1.1 美國突發(fā)公共事件的應急管理分析　　1.1.1 應急管理發(fā)展歷程及發(fā)展趨勢　　1.1.2 突發(fā)公共事件應急管理組織體系分析　　1.1.3 突發(fā)公共事件應急管理的運作機制　　1.1.4 地方層次突發(fā)公共事件應急管理體系　1.2 其他國家突發(fā)公共事件應急管理分析　　1.2.1 日本突發(fā)公共事件應急管理分析　　1.2.2 俄羅斯突發(fā)公共事件應急管理分析　1.3 國際上突發(fā)公共事件應急管理經(jīng)驗的啟示　1.4 結(jié)語2 我國突發(fā)公共事件應急管理的現(xiàn)狀分析　2.1 我國突發(fā)公共事件應急管理的發(fā)展階段　　2.1.1 我國突發(fā)公共事件應急管理體系形成的歷史過程　　2.1.2 我國城市應急管理體系形成的典型事件與典型模式　2.2 我國中小城市突發(fā)公共事件應急管理的現(xiàn)實問題　　2.2.1 我國城市突發(fā)公共事件發(fā)生的誘因　　2.2.2 我國中小城市突發(fā)公共事件應急管理存在的主要不足　2.3 構(gòu)建全面整合的中小城市應急管理體系　2.4 結(jié)語3 中小城市突發(fā)公共事件應急管理組織體系的構(gòu)建　3.1 構(gòu)建原則　3.2 中小城市突發(fā)公共事件應急管理組織體系構(gòu)建設計　　3.2.1 構(gòu)建政府應急管理常設指揮機構(gòu)　　3.2.2 設立行政部門應急管理預備機構(gòu)　　3.2.3 常設應急管理指揮中心的運作　3.3 政府應急管理組織體系博弈模型分析　　3.3.1 構(gòu)建應急管理組織體系博弈模型　　3.3.2 政府應急管理組織體系的委托一代理模型　　3.3.3 構(gòu)建最優(yōu)激勵模型　3.4 組織規(guī)模對委托人一代理人的影響分析　3.5 建立績效評估體系　　3.5.1 建立應急管理組織的績效評估模型　　3.5.2 應急管理組織的績效評估模型應用實例分析　3.6 結(jié)語4 中小城市突發(fā)公共事件應急管理運行機制的構(gòu)建　4.1 從系統(tǒng)論的觀點分析突發(fā)公共事件的過程　　4.1.1 系統(tǒng)的概念及基本特征　　4.1.2 自然界系統(tǒng)的類型與突發(fā)公共事件的關(guān)聯(lián)　……5 中小城市突發(fā)公共事件應急管理實施方法附錄A參考文獻后記

章節(jié)摘錄

　　0 導言　　0.1 研究背景　　當今社會，經(jīng)濟全球化進程日趨加快，世界格局多極化趨勢越來越明顯，各種矛盾和競爭錯綜復雜。長期以來，人類社會的進步常常以其生存環(huán)境的不斷惡化為代價，其后果必然是自然或人為災害的不斷增多。近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市面積不斷擴大，人口、資產(chǎn)密度迅速提高，使人為災害、自然災害以及復合型災害的發(fā)生頻率、影響范圍與危害程度均在增長，國內(nèi)外城市綜合性的重大突發(fā)公共事件的發(fā)生頻率與危害已呈現(xiàn)不斷加大的趨勢，如自然災害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件、特大安全事故等，這些都產(chǎn)生了嚴重的社會連鎖反應和政治后果。這種不可預測的、規(guī)模較大的突發(fā)公共事件，往往會對人類的生存和發(fā)展造成預料不到的災難性后果與危害。美國“9·11”事件和2003年“非典”事件等，充分顯示了當前人類應急管理水平的滯后，如何應對突發(fā)事件及其引起的危機，已成為世界各國政府和各個城市都必須認真對待的重大問題?！　∽匀粸暮?、突發(fā)公共事件和社會結(jié)構(gòu)問題正在考驗全球所有城市的抗變應急能力。美國“9·¨”事件后，應急管理再度被各國所重視，在此基礎(chǔ)上，應急管理理論也進一步得到發(fā)展，并逐步應用于各突發(fā)公共事件領(lǐng)域危機情況的處理。目前，國外對應急管理的組織結(jié)構(gòu)、周期分析、階段劃分和發(fā)展趨勢，以及涉及的風險控制、公共管理等理論都有一定程度的積累，并發(fā)展和逐步完善了應急管理理論在應用與實踐上的研究。許多工業(yè)化國家和國際組織都制定了一系列重大事故應急救援法規(guī)和政策，明確了政府有關(guān)部門、企業(yè)、社會在突發(fā)公共事件應急管理中的職責和作用，并成立了相應的應急反應機構(gòu)和政府管理部門。如美國，無論是政府還是民間都建立了不同形式的應急管理機構(gòu)及相應的應急反應體系，并在國家安全中發(fā)揮了巨大的作用。但從對突發(fā)公共事件發(fā)生地的分析來看，多集中在中小城市，且種類不盡相同，作為地方的中小城市對突發(fā)共公事件的應急管理方面，由于涉及范圍大、專業(yè)性強，目前對其綜合應用的研究比較欠缺?！　　?/pre>




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　　《中小城市突發(fā)公共事件應急管理體系與方法》以中小城市突發(fā)公共事件的應急管理為研究對象，從我國國情出發(fā)，運用應急管理等相關(guān)理論成果，借鑒國內(nèi)外理論和實踐經(jīng)驗，就構(gòu)建中小城市突發(fā)公共事件應急管理的組織體系、運行機制以及方法措施進行了研究。我國正處在經(jīng)濟和社會的轉(zhuǎn)型期，面臨的矛盾錯綜復雜，加上自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全暴露的不和諧問題，隨時隨地都存在爆發(fā)各種突發(fā)公共事件的可能性。因此，不論是從領(lǐng)域、頻度，還是從規(guī)模、組織等維度來看，現(xiàn)階段我國都處于突發(fā)公共事件的多發(fā)期。目前，在國家級理論界已就應急管理理論與應用進行了新的探索和研究，而突發(fā)公共事件突出特點是大多發(fā)生在基層和地方，作為占我國城市總數(shù)比重很高的中小城市，加強突發(fā)公共事件應急管理的研究還處于破題階段。





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