中小城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系與方法

內(nèi)容概要

我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，面臨的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，加上自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全暴露的不和諧問(wèn)題，隨時(shí)隨地都存在爆發(fā)各種突發(fā)公共事件的可能性。因此，不論是從領(lǐng)域、頻度，還是從規(guī)模、組織等維度來(lái)看，現(xiàn)階段我國(guó)都處于突發(fā)公共事件的多發(fā)期。目前，在國(guó)家級(jí)理論界已就應(yīng)急管理理論與應(yīng)用進(jìn)行了新的探索和研究，而突發(fā)公共事件突出特點(diǎn)是大多發(fā)生在基層和地方，作為占我國(guó)城市總數(shù)比重很高的中小城市，加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的研究還處于破題階段。本書以中小城市突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理為研究對(duì)象，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，運(yùn)用應(yīng)急管理等相關(guān)理論成果，借鑒國(guó)內(nèi)外理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就構(gòu)建中小城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的組織體系、運(yùn)行機(jī)制以及方法措施進(jìn)行了研究。主要內(nèi)容如下：    首先，在導(dǎo)言部分，對(duì)本書的研究背景、研究目的和內(nèi)容進(jìn)行了論述，闡述了突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的相關(guān)概念和理論。    其次，應(yīng)用比較管理學(xué)的方法，研究分析發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的成功經(jīng)驗(yàn)。重點(diǎn)研究應(yīng)急管理最為成熟的美國(guó)，分析其組織體系和運(yùn)作機(jī)制；同時(shí)，選取應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害經(jīng)驗(yàn)豐富的日本和應(yīng)對(duì)人為事件成就突出的俄羅斯，分析其核心機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制。通過(guò)對(duì)三個(gè)國(guó)家應(yīng)急管理體系的解析，總結(jié)出對(duì)我國(guó)中小城市建立處理突發(fā)公共事件應(yīng)急管理系統(tǒng)的有益啟示。    第三，通過(guò)對(duì)我國(guó)突發(fā)公共事件領(lǐng)域研究的歷史、代表人物及典型成果的梳理，從國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)層面，論證我國(guó)當(dāng)前正處于突發(fā)公共事件的高危期。從國(guó)際、國(guó)內(nèi)，經(jīng)濟(jì)、文化等方面剖析了我國(guó)突發(fā)公共事件產(chǎn)生的主要原因，揭示了我國(guó)應(yīng)急管理方面存在的問(wèn)題與不足。在分析、比較、評(píng)價(jià)我國(guó)幾種典型城市應(yīng)急管理模式的基礎(chǔ)上，得出我國(guó)應(yīng)構(gòu)建全面整合的中小城市應(yīng)急管理體系。    第四，對(duì)構(gòu)建政府突發(fā)公共事件應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行研究，提出了九條構(gòu)建原則，綜合應(yīng)用委托一代理理論和博弈論思想，進(jìn)行組織上下級(jí)之間的委托一代理關(guān)系和博弈分析，并研究了它們之間的激勵(lì)和約束機(jī)制，構(gòu)建了博弈模型和委托一代理模型。用績(jī)效評(píng)估理論分析了建立應(yīng)急管理績(jī)效評(píng)估體系的目標(biāo)、主體及評(píng)估指標(biāo)，運(yùn)用AHP多層次模糊綜合評(píng)測(cè)法，建立了應(yīng)急管理組織的績(jī)效評(píng)估模型，并以宿州市為例，對(duì)模型進(jìn)行實(shí)例驗(yàn)證。    第五，從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)分析突發(fā)公共事件的過(guò)程，利用時(shí)間序列分析理論對(duì)完整的應(yīng)急管理過(guò)程分突變前的控制管理（準(zhǔn)備、預(yù)警）、突變過(guò)程的管理（應(yīng)急、管控）、突變持續(xù)階段的管理和突變過(guò)程后新的系統(tǒng)平衡的管理（善后）四個(gè)不同的時(shí)間段進(jìn)行了分析論述，提出了中小城市突發(fā)公共事件時(shí)間序列應(yīng)急管理原則。    第六，以宿州市等為代表的中小城市為背景，利用本文提出的分析模型對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理進(jìn)行類型分析和實(shí)例分析，提出優(yōu)化建議，同時(shí)對(duì)模型進(jìn)行驗(yàn)證。

作者簡(jiǎn)介

唐承沛，男，1964年9月生，1981年進(jìn)入合肥工業(yè)大學(xué)水利水電工程建筑專業(yè)學(xué)習(xí)，1985年7月獲工學(xué)士學(xué)位，1998年獲中國(guó)科技大學(xué)法學(xué)碩士學(xué)位。歷任合肥工業(yè)大學(xué)副教授、共青團(tuán)安徽省委副書記、安徽農(nóng)業(yè)技術(shù)師范學(xué)院院長(zhǎng)、安徽省科技廳廳長(zhǎng)、安徽省宿州市長(zhǎng)，現(xiàn)任中共安徽省宿州市委書記、市人大常委會(huì)主任。主持完成了安徽省軟科學(xué)課題《中小城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系與方法》（安徽省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目編號(hào)：07030503036）研究，先后在《光明日?qǐng)?bào)》、《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》等國(guó)家級(jí)、省級(jí)等報(bào)刊發(fā)表論文20多篇。

書籍目錄

序前言0 導(dǎo)言　0.1 研究背景　0.2 突發(fā)公共事件及其應(yīng)急管理概念界定　　0.2.1 突發(fā)公共事件及其概念界定　　0.2.2 應(yīng)急管理及其概念界定　　0.2.3 中小城市突發(fā)公共事件及其應(yīng)急管理特點(diǎn)　　0.2.4 中小城市突發(fā)公共事件發(fā)生頻度和趨勢(shì)　0.3 國(guó)內(nèi)外應(yīng)急管理理論研究綜述　　0.3.1 國(guó)外應(yīng)急管理理論　　0.3.2 國(guó)內(nèi)應(yīng)急管理理論　　0.3.3 國(guó)際上應(yīng)急管理方面的研究進(jìn)展1 國(guó)際上突發(fā)公共事件應(yīng)急管理分析與啟示　1.1 美國(guó)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理分析　　1.1.1 應(yīng)急管理發(fā)展歷程及發(fā)展趨勢(shì)　　1.1.2 突發(fā)公共事件應(yīng)急管理組織體系分析　　1.1.3 突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的運(yùn)作機(jī)制　　1.1.4 地方層次突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系　1.2 其他國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急管理分析　　1.2.1 日本突發(fā)公共事件應(yīng)急管理分析　　1.2.2 俄羅斯突發(fā)公共事件應(yīng)急管理分析　1.3 國(guó)際上突發(fā)公共事件應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)的啟示　1.4 結(jié)語(yǔ)2 我國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的現(xiàn)狀分析　2.1 我國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的發(fā)展階段　　2.1.1 我國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系形成的歷史過(guò)程　　2.1.2 我國(guó)城市應(yīng)急管理體系形成的典型事件與典型模式　2.2 我國(guó)中小城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題　　2.2.1 我國(guó)城市突發(fā)公共事件發(fā)生的誘因　　2.2.2 我國(guó)中小城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理存在的主要不足　2.3 構(gòu)建全面整合的中小城市應(yīng)急管理體系　2.4 結(jié)語(yǔ)3 中小城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理組織體系的構(gòu)建　3.1 構(gòu)建原則　3.2 中小城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理組織體系構(gòu)建設(shè)計(jì)　　3.2.1 構(gòu)建政府應(yīng)急管理常設(shè)指揮機(jī)構(gòu)　　3.2.2 設(shè)立行政部門應(yīng)急管理預(yù)備機(jī)構(gòu)　　3.2.3 常設(shè)應(yīng)急管理指揮中心的運(yùn)作　3.3 政府應(yīng)急管理組織體系博弈模型分析　　3.3.1 構(gòu)建應(yīng)急管理組織體系博弈模型　　3.3.2 政府應(yīng)急管理組織體系的委托一代理模型　　3.3.3 構(gòu)建最優(yōu)激勵(lì)模型　3.4 組織規(guī)模對(duì)委托人一代理人的影響分析　3.5 建立績(jī)效評(píng)估體系　　3.5.1 建立應(yīng)急管理組織的績(jī)效評(píng)估模型　　3.5.2 應(yīng)急管理組織的績(jī)效評(píng)估模型應(yīng)用實(shí)例分析　3.6 結(jié)語(yǔ)4 中小城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建　4.1 從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)分析突發(fā)公共事件的過(guò)程　　4.1.1 系統(tǒng)的概念及基本特征　　4.1.2 自然界系統(tǒng)的類型與突發(fā)公共事件的關(guān)聯(lián)　……5 中小城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理實(shí)施方法附錄A參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　0 導(dǎo)言　　0.1 研究背景　　當(dāng)今社會(huì)，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程日趨加快，世界格局多極化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，各種矛盾和競(jìng)爭(zhēng)錯(cuò)綜復(fù)雜。長(zhǎng)期以來(lái)，人類社會(huì)的進(jìn)步常常以其生存環(huán)境的不斷惡化為代價(jià)，其后果必然是自然或人為災(zāi)害的不斷增多。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市面積不斷擴(kuò)大，人口、資產(chǎn)密度迅速提高，使人為災(zāi)害、自然災(zāi)害以及復(fù)合型災(zāi)害的發(fā)生頻率、影響范圍與危害程度均在增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)外城市綜合性的重大突發(fā)公共事件的發(fā)生頻率與危害已呈現(xiàn)不斷加大的趨勢(shì)，如自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會(huì)安全事件、特大安全事故等，這些都產(chǎn)生了嚴(yán)重的社會(huì)連鎖反應(yīng)和政治后果。這種不可預(yù)測(cè)的、規(guī)模較大的突發(fā)公共事件，往往會(huì)對(duì)人類的生存和發(fā)展造成預(yù)料不到的災(zāi)難性后果與危害。美國(guó)“9·11”事件和2003年“非典”事件等，充分顯示了當(dāng)前人類應(yīng)急管理水平的滯后，如何應(yīng)對(duì)突發(fā)事件及其引起的危機(jī)，已成為世界各國(guó)政府和各個(gè)城市都必須認(rèn)真對(duì)待的重大問(wèn)題?！　∽匀粸?zāi)害、突發(fā)公共事件和社會(huì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題正在考驗(yàn)全球所有城市的抗變應(yīng)急能力。美國(guó)“9·¨”事件后，應(yīng)急管理再度被各國(guó)所重視，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)急管理理論也進(jìn)一步得到發(fā)展，并逐步應(yīng)用于各突發(fā)公共事件領(lǐng)域危機(jī)情況的處理。目前，國(guó)外對(duì)應(yīng)急管理的組織結(jié)構(gòu)、周期分析、階段劃分和發(fā)展趨勢(shì)，以及涉及的風(fēng)險(xiǎn)控制、公共管理等理論都有一定程度的積累，并發(fā)展和逐步完善了應(yīng)急管理理論在應(yīng)用與實(shí)踐上的研究。許多工業(yè)化國(guó)家和國(guó)際組織都制定了一系列重大事故應(yīng)急救援法規(guī)和政策，明確了政府有關(guān)部門、企業(yè)、社會(huì)在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理中的職責(zé)和作用，并成立了相應(yīng)的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)構(gòu)和政府管理部門。如美國(guó)，無(wú)論是政府還是民間都建立了不同形式的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)及相應(yīng)的應(yīng)急反應(yīng)體系，并在國(guó)家安全中發(fā)揮了巨大的作用。但從對(duì)突發(fā)公共事件發(fā)生地的分析來(lái)看，多集中在中小城市，且種類不盡相同，作為地方的中小城市對(duì)突發(fā)共公事件的應(yīng)急管理方面，由于涉及范圍大、專業(yè)性強(qiáng)，目前對(duì)其綜合應(yīng)用的研究比較欠缺?！　　?/pre>




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　　《中小城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系與方法》以中小城市突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理為研究對(duì)象，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，運(yùn)用應(yīng)急管理等相關(guān)理論成果，借鑒國(guó)內(nèi)外理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就構(gòu)建中小城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的組織體系、運(yùn)行機(jī)制以及方法措施進(jìn)行了研究。我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，面臨的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，加上自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全暴露的不和諧問(wèn)題，隨時(shí)隨地都存在爆發(fā)各種突發(fā)公共事件的可能性。因此，不論是從領(lǐng)域、頻度，還是從規(guī)模、組織等維度來(lái)看，現(xiàn)階段我國(guó)都處于突發(fā)公共事件的多發(fā)期。目前，在國(guó)家級(jí)理論界已就應(yīng)急管理理論與應(yīng)用進(jìn)行了新的探索和研究，而突發(fā)公共事件突出特點(diǎn)是大多發(fā)生在基層和地方，作為占我國(guó)城市總數(shù)比重很高的中小城市，加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的研究還處于破題階段。





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