中國行政法學(xué)教程

前言

公共管理是以政府為核心的公共部門，運(yùn)用管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)等多學(xué)科的理論與方法，對公共組織和公共事務(wù)進(jìn)行有效治理的管理活動。它與工商管理一起，被認(rèn)為是推動現(xiàn)代社會進(jìn)步的兩個“車輪”。現(xiàn)代公共管理的教育和研究于20世紀(jì)初在西方興起，迄今已有10O多年的歷史。它來源于現(xiàn)代機(jī)器工業(yè)大生產(chǎn)對政府管理科學(xué)化、專業(yè)化的需要。當(dāng)代公共管理學(xué)呈現(xiàn)出一種多層次和多方向發(fā)展的趨勢，其核心理論與研究思維正在向復(fù)雜、系統(tǒng)、綜合集成的科學(xué)方向發(fā)展，關(guān)注解決復(fù)雜的公共管理、社會治理和公共政策問題。經(jīng)過近20多年穩(wěn)定的持續(xù)發(fā)展，中國已從內(nèi)向型為主的經(jīng)濟(jì)體系向全球性經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)變，從鄉(xiāng)村一農(nóng)業(yè)化社會向城市工業(yè)化社會轉(zhuǎn)變，從社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與轉(zhuǎn)型，特別是以人為本、樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀推動著公共管理變革。管理復(fù)雜、多變、動蕩的全球性公共事務(wù)、城市事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)，需要公共組織的再造、公共管理體系的轉(zhuǎn)變和政府管理質(zhì)量的持續(xù)提高，而良好的公共管理則是建設(shè)和諧社會的要素之一。

內(nèi)容概要

行政法學(xué)在我國是一門新興學(xué)科，隨著我國行政法治建設(shè)的發(fā)展，行政法學(xué)的教學(xué)、研究工作受到熱切關(guān)注。本書在總結(jié)多年教學(xué)科研成果的基礎(chǔ)上編寫而成，重點(diǎn)突出對中國行政法律規(guī)范的闡述和對行政法律規(guī)劃的適用，并增補(bǔ)了行政信息行為、政府采購行為、以私法完成公共任務(wù)等內(nèi)容。每章均安排有相關(guān)法律文件預(yù)習(xí)和相關(guān)思考題討論，并結(jié)合本章內(nèi)容選編有典型案例分析和主要參考文獻(xiàn)。作為公共管理系列教材之一，本書適用于公共管理專業(yè)研究生及公共管理部門相關(guān)人員學(xué)習(xí)。

作者簡介

王維達(dá)，畢業(yè)于德國國家行政學(xué)院，文學(xué)碩士、公共行政學(xué)碩士，德國斯拜耳國家行政學(xué)院公共行政學(xué)博士?，F(xiàn)任同濟(jì)大學(xué)文法學(xué)院法律系公法教授，同濟(jì)大學(xué)外國法研究所所長，同濟(jì)大學(xué)中德學(xué)院經(jīng)濟(jì)行政法教研室主任。上海法學(xué)會理事，上海行政法學(xué)研究會副總干事，上海行政學(xué)會理

書籍目錄

總序前言第一章  行政法的基本理論第二章  行法主體第三章  行政行為概論第四章  行政立法第五章  行政許可第六章  行政檢查第七章  行政處罰第八章  行政強(qiáng)制措施第九章  行政強(qiáng)制執(zhí)行第十章  行政征用第十一章  行政征收第十二章  行政合同第十三章  行政指導(dǎo)第十四章  行政信息行為第十五章  政府采購第十六章  行政司法第十七章  行政復(fù)議第十八章  行政違法與行政責(zé)任第十九章  監(jiān)督行政第二十章  行政訴訟第二十一章  行政訴訟的受案、管轄與參加人第二十二章  行政訴訟的程序制度第二十三章  行政訴訟的證據(jù)、法律適用與裁判第二十四章  特殊的行政訴訟第二十五章  行政賠償

章節(jié)摘錄

二、行政指導(dǎo)法治化1．實(shí)體依據(jù)法治化從法治行政的要求看，一切行政行為均要有法律授權(quán)，這是由行政權(quán)的特征決定的，也是法律優(yōu)先和法律保留原則的具體體現(xiàn)。行政指導(dǎo)是一種新型的行政行為，對于它的要求也是如此。但由于法律授權(quán)涉及行政組織法和行政行為法兩種不同的情況，在行政指導(dǎo)的授權(quán)問題上出現(xiàn)了不同的意見。[zz’我們認(rèn)為，要求所有行政指導(dǎo)都有行政行為法上的依據(jù)，不僅不符合客觀實(shí)際，操作上也是行不通的。行政指導(dǎo)是行政自由裁量權(quán)的體現(xiàn)，行政機(jī)關(guān)只要在組織法規(guī)定的職權(quán)和管轄范圍內(nèi)就有權(quán)采取行政指導(dǎo)的方式進(jìn)行管理。當(dāng)然，再大的自由裁量權(quán)也不能超越法律的規(guī)定，所以，絕不允許行政指導(dǎo)超越有關(guān)行政機(jī)關(guān)組織法規(guī)定的權(quán)限，并且，隨著我國法制建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，不排除以后對行政指導(dǎo)會出現(xiàn)某些行為法上的依據(jù)，因而在立法工作中就要分清哪些應(yīng)該首先納入立法規(guī)劃中。所以，要在實(shí)體法上將行政指導(dǎo)納入法治的軌道，就要求在行政行為法有明確規(guī)定的情形下，應(yīng)遵從行政行為法的規(guī)定。在沒有行政行為法的情形下，可按組織法的規(guī)定在其職權(quán)或管轄范圍內(nèi)實(shí)施。在沒有詳細(xì)的行政行為法和組織法的情形下，可根據(jù)前文所述的法的一般原則進(jìn)行指導(dǎo)，在特殊情形下，政策也可用于規(guī)范行政指導(dǎo)。

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