中國行政法學教程

前言

公共管理是以政府為核心的公共部門，運用管理學、經濟學、法學、社會學、政治學、系統科學等多學科的理論與方法，對公共組織和公共事務進行有效治理的管理活動。它與工商管理一起，被認為是推動現代社會進步的兩個“車輪”。現代公共管理的教育和研究于20世紀初在西方興起，迄今已有10O多年的歷史。它來源于現代機器工業(yè)大生產對政府管理科學化、專業(yè)化的需要。當代公共管理學呈現出一種多層次和多方向發(fā)展的趨勢，其核心理論與研究思維正在向復雜、系統、綜合集成的科學方向發(fā)展，關注解決復雜的公共管理、社會治理和公共政策問題。經過近20多年穩(wěn)定的持續(xù)發(fā)展，中國已從內向型為主的經濟體系向全球性經濟體系轉變，從鄉(xiāng)村一農業(yè)化社會向城市工業(yè)化社會轉變，從社會主義計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變。經濟社會的發(fā)展與轉型，特別是以人為本、樹立全面協調可持續(xù)的科學發(fā)展觀推動著公共管理變革。管理復雜、多變、動蕩的全球性公共事務、城市事務、經濟和社會事務，需要公共組織的再造、公共管理體系的轉變和政府管理質量的持續(xù)提高，而良好的公共管理則是建設和諧社會的要素之一。

內容概要

行政法學在我國是一門新興學科，隨著我國行政法治建設的發(fā)展，行政法學的教學、研究工作受到熱切關注。本書在總結多年教學科研成果的基礎上編寫而成，重點突出對中國行政法律規(guī)范的闡述和對行政法律規(guī)劃的適用，并增補了行政信息行為、政府采購行為、以私法完成公共任務等內容。每章均安排有相關法律文件預習和相關思考題討論，并結合本章內容選編有典型案例分析和主要參考文獻。作為公共管理系列教材之一，本書適用于公共管理專業(yè)研究生及公共管理部門相關人員學習。

作者簡介

王維達，畢業(yè)于德國國家行政學院，文學碩士、公共行政學碩士，德國斯拜耳國家行政學院公共行政學博士?，F任同濟大學文法學院法律系公法教授，同濟大學外國法研究所所長，同濟大學中德學院經濟行政法教研室主任。上海法學會理事，上海行政法學研究會副總干事，上海行政學會理

書籍目錄

總序前言第一章  行政法的基本理論第二章  行法主體第三章  行政行為概論第四章  行政立法第五章  行政許可第六章  行政檢查第七章  行政處罰第八章  行政強制措施第九章  行政強制執(zhí)行第十章  行政征用第十一章  行政征收第十二章  行政合同第十三章  行政指導第十四章  行政信息行為第十五章  政府采購第十六章  行政司法第十七章  行政復議第十八章  行政違法與行政責任第十九章  監(jiān)督行政第二十章  行政訴訟第二十一章  行政訴訟的受案、管轄與參加人第二十二章  行政訴訟的程序制度第二十三章  行政訴訟的證據、法律適用與裁判第二十四章  特殊的行政訴訟第二十五章  行政賠償

章節(jié)摘錄

二、行政指導法治化1．實體依據法治化從法治行政的要求看，一切行政行為均要有法律授權，這是由行政權的特征決定的，也是法律優(yōu)先和法律保留原則的具體體現。行政指導是一種新型的行政行為，對于它的要求也是如此。但由于法律授權涉及行政組織法和行政行為法兩種不同的情況，在行政指導的授權問題上出現了不同的意見。[zz’我們認為，要求所有行政指導都有行政行為法上的依據，不僅不符合客觀實際，操作上也是行不通的。行政指導是行政自由裁量權的體現，行政機關只要在組織法規(guī)定的職權和管轄范圍內就有權采取行政指導的方式進行管理。當然，再大的自由裁量權也不能超越法律的規(guī)定，所以，絕不允許行政指導超越有關行政機關組織法規(guī)定的權限，并且，隨著我國法制建設的進一步發(fā)展，不排除以后對行政指導會出現某些行為法上的依據，因而在立法工作中就要分清哪些應該首先納入立法規(guī)劃中。所以，要在實體法上將行政指導納入法治的軌道，就要求在行政行為法有明確規(guī)定的情形下，應遵從行政行為法的規(guī)定。在沒有行政行為法的情形下，可按組織法的規(guī)定在其職權或管轄范圍內實施。在沒有詳細的行政行為法和組織法的情形下，可根據前文所述的法的一般原則進行指導，在特殊情形下，政策也可用于規(guī)范行政指導。

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