公共管理研究

前言

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和加入WTO，中國的公共管理體制、機(jī)制和法制面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，深層次的公共管理體制改革和進(jìn)步是必然的。特別是，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，公共管理體制在創(chuàng)造和提升國家競爭優(yōu)勢方面具有不可替代的作用。一個民主的、公正的、有能力的、高效率的、透明的公共管理體制，無論是對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是對整個社會的可持續(xù)進(jìn)步都是不可缺少的。今天，學(xué)習(xí)和掌握公共管理知識已經(jīng)成為公共部門在人力資源發(fā)展方面的重要內(nèi)容之一，也是許多政府公務(wù)員和非政府公共部門就業(yè)人員在自我發(fā)展中應(yīng)具備的基本資質(zhì)之一。從原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展到現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)體制，從消除公眾不滿意發(fā)展到追求公眾完全滿意，人們對公共管理的認(rèn)識發(fā)生了重大變化。要適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會環(huán)境的變遷，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共管理體制，無論是政府的高層管理者，還是一般公務(wù)員，都要以開放的態(tài)度，了解、研究、學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家在公共管理方面的研究成果和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，掌握公共管理的知識和方法。這是追求公眾滿意的重要保證，也是政府及所有公共部門的改革獲得長遠(yuǎn)成功的基礎(chǔ)。因此，開展公共管理碩士(MPA)教育和在MPA教育中開設(shè)《公共管理》課程是順應(yīng)發(fā)展的要求，是非常必要的。MPA教育雖然已經(jīng)有較長的歷史，但在中國的發(fā)展只有幾年。在學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和成果的同時(shí)，必須與中國的實(shí)踐相結(jié)合，以適應(yīng)中國的MPA教育的需要。本書是在進(jìn)行了四輪MPA課程教學(xué)的基礎(chǔ)上完成的，因此，具有相對比較成熟的MPA教育特色。本書由尤建新擬定大綱。全書內(nèi)容分為公共管理原理與職能(第一、二章)、公共管理活動(第三至第七章)、公共管理的績效與監(jiān)督(第八至第十章)和公共管理實(shí)務(wù)研究(第十一、十二章)四個部分。其中，尤建新執(zhí)筆第一、三章，朱德米執(zhí)筆第二、四、六、七、十章，陳強(qiáng)執(zhí)筆第八、九、十一章，王家合執(zhí)筆第五章，單勝道執(zhí)筆第十二章。全書由尤建新、朱德米、陳強(qiáng)統(tǒng)稿。由于市場經(jīng)濟(jì)條件下的公共管理研究與教育開展時(shí)間還不長，本教材僅是MPA教育過程中剛剛開始的第一步。限于作者的水平，難免存在著不少可以進(jìn)一步改進(jìn)的地方，敬請讀者和專家批評指正。

內(nèi)容概要

　　本書為“公共管理系列教材”之一，隨著改革開放的深入，公共管理教育已成為政府部門公務(wù)員和非政府公共部門工作人員關(guān)注的熱點(diǎn)。本書對于市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何建立與之相適應(yīng)的、追求受眾滿意度的公共管理體制，如何學(xué)習(xí)和借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從公共管理原理與職能、公共管理活動、公共管理的績效與監(jiān)督、公共管理實(shí)務(wù)研究方面展開論述，深入淺出，理論結(jié)合實(shí)踐，適合于相關(guān)專業(yè)人員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。

作者簡介

　　尤建新博士，是江蘇省蘇州人，同濟(jì)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師、經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長。享受國務(wù)院政府特殊津貼；曾赴聯(lián)邦德國歐洲商學(xué)院進(jìn)修國際商務(wù)專業(yè)；2004年入選教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃；2005年獲首屆“杰出管理成就獎”杰出管理學(xué)者獎。 
　　主要從事質(zhì)量管理和工

書籍目錄

總序前言第一篇　公共管理原理與職能　1　公共管理與管理者　　1.1　引例　　1.2　管理與公共管理　　1.3　管理者的職能　　1.4　管理的效果　　1.5　小結(jié)與思考　　主要參考文獻(xiàn)　2　公共管理的職能　　2.1　公共管理職能的研究現(xiàn)狀　　2.2　公共管理職能體系　　2.3　實(shí)現(xiàn)公共管理職能的方式　　2.4　小結(jié)與思考　　主要參考文獻(xiàn)第二篇　公共管理活動　3　公共部門的戰(zhàn)略管理　　3.1　什么是戰(zhàn)略管理　　3.2　公共部門的戰(zhàn)略管理　　3.3　戰(zhàn)略管理過程　　3.4　小結(jié)與思考　　主要參考文獻(xiàn)　4　公共部門人力資源管理　　4.1　公共部門人力資源變革的世界浪潮　　4.2　公共部門人力資源管理的基本定義　　4.3　公共部門人力資源管理的基本內(nèi)容　　4.4　公共部門人力資源管理的變革　　4.5　小結(jié)與思考　　主要參考文獻(xiàn)　5　公共部門的全面質(zhì)量管理　　5.1　公共部門全面質(zhì)量管理的主要理念　　5.2　公共部門全面質(zhì)量管理的必要性和可行性　　5.3　公共部門全面質(zhì)量管理體系的建構(gòu)　　5.4　公共部門全面質(zhì)量管理的實(shí)施策略　　5.5　小結(jié)與思考　　主要參考文獻(xiàn)　6　公共部門的公共關(guān)系管理　　6.1　公共關(guān)系管理的基本理論　　6.2　公民的政策參與：公共部門的公共關(guān)系核心　　6.3　小結(jié)與思考　　主要參考文獻(xiàn)　7　應(yīng)對危機(jī)與沖突的公共管理活動　　7.1　危機(jī)的公共管理　　7.2　沖突的公共管理　　7.3　小結(jié)與思考　　主要參考文獻(xiàn)第三篇　公共管理的績效與監(jiān)督　8　公共管理的績效測評　　8.1　公共管理績效的概念　　8.2　公共管理績效測評的價(jià)值取向　　8.3　公共管理績效測評的發(fā)展歷程　　8.4　公共管理績效測評的現(xiàn)狀與問題　　8.5　公共管理績效測評的主要內(nèi)容　　8.6　公共管理績效測評的技術(shù)路線　　8.7　基于受眾滿意度的公共管理績效測評　　8.8　小結(jié)與思考　　主要參考文獻(xiàn)　9　公共部門的受眾滿意管理　　9.1　受眾與受眾滿意　　9.2　受眾與公人部門的關(guān)系　　9.3　實(shí)施受眾滿意管理的作用　　9.4　實(shí)施受眾滿意管理的主要途徑　　9.5　小結(jié)與思考　　主要參考文獻(xiàn)　10　公共部門的權(quán)力與監(jiān)督　　10.1　公共權(quán)力為什么需要監(jiān)管　　……第四篇　公共管理實(shí)務(wù)研究

章節(jié)摘錄

公共管理對于各國而言，既有共性的原則，也有因國情和地區(qū)不同而不同的個性的原則。結(jié)合中國的國情，應(yīng)該堅(jiān)持以下幾項(xiàng)公共管理的基本原則：(1)堅(jiān)持正確的政治方向，以公正和維護(hù)公眾利益為基本。執(zhí)政為民、代表最廣大人民群眾利益不只是口號，必須在政府工作中充分得以體現(xiàn)。公共管理活動中必須很好地把握正確的政治方向，把公眾的利益放在首位，這不僅是提高中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的需要，更是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的根本。(2)堅(jiān)持精神文明和物質(zhì)文明一起抓。公眾的生活內(nèi)涵不只是物質(zhì)方面的，還有精神方面的。當(dāng)社會發(fā)展到一定的階段，特別是當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)有了較大的發(fā)展以后，公眾對于精神生活的要求有了很大提高。公共管理必須明察公眾在精神和物質(zhì)方面需要的發(fā)展，順應(yīng)需要的變化發(fā)展改進(jìn)公共產(chǎn)品，建立和發(fā)展現(xiàn)代的文明社會，讓公眾感到滿意。(3)尊重社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。公共管理要涉足于需要公共管理的領(lǐng)域，要拋棄以前的那種“公共管理無所不能”的錯誤思想。特別是在資源配置上，要遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，堅(jiān)持市場配置資源，優(yōu)化和提高資源配置的效率和效果。從社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌后，必須強(qiáng)調(diào)這方面的問題，特別是在干預(yù)企業(yè)的合法權(quán)利問題上要提高公共管理者們的覺悟，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的繁榮和健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。(4)重視社會經(jīng)濟(jì)和人類文明的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境保護(hù)和資源的有效利用，是當(dāng)代公共管理者面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。要繁榮當(dāng)代的社會經(jīng)濟(jì)，要傳承悠久的歷史遺產(chǎn)，要為子孫后代留下充足的發(fā)展空間?？沙掷m(xù)發(fā)展不能停留在口頭上，必須落實(shí)于行動。(5)堅(jiān)持創(chuàng)新和改革，提高管理水平和工作績效。社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，公共管理必須能與之相適應(yīng)，并為之創(chuàng)造有利的條件。因此，與時(shí)俱進(jìn)不是政治口號，而應(yīng)該是公共管理部門的行動。(6)遵紀(jì)守法。公共管理的核心任務(wù)之一是依法行政，因此，必須帶頭遵紀(jì)守法，成為模范守法者。這也是公眾滿意與否的關(guān)鍵問題。公共管理涉及的內(nèi)容很廣，要進(jìn)一步了解什么是公共管理，可以閱讀wen E．Hughes編著的《公共管理導(dǎo)論》、夏書章編著的《現(xiàn)代公共管理概論》、陳振明編著的《公共管理學(xué)原理》等。要認(rèn)識管理者的職能，首先應(yīng)認(rèn)識什么是管理者。通常把管理者定義為指揮別人行動的人。于是許多管理類的書籍中把管理者比喻為一位交響樂團(tuán)的指揮，在他的指揮下，樂團(tuán)的每一位演奏者通過協(xié)同演奏各自的樂器而組合成具有生命的樂章。但是，Pet|er F．Drueker早就指出，僅僅將管理者喻為樂團(tuán)指揮是不夠的。因?yàn)闃穲F(tuán)指揮依據(jù)的是作曲家的作品——樂譜，而管理者不僅要求具有類似樂團(tuán)指揮的職能，還必須具備類似作曲家的職能，即既要制定決策又要領(lǐng)導(dǎo)決策的實(shí)施。

編輯推薦

《公共管理研究》由同濟(jì)大學(xué)出版社出版。

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