領(lǐng)導(dǎo)干部城市規(guī)劃知識(shí)讀本

前言

　　城市規(guī)劃，是城市人民政府千頭萬(wàn)緒的事務(wù)中要抓的重要工作?！吨腥A人民共和國(guó)規(guī)劃法》第二章“城市規(guī)劃的制定”第十二條規(guī)定：“城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃”。同一　　個(gè)文件同一章的第二十一條還規(guī)定：“……設(shè)市城市和縣級(jí)人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，其中，市管轄的縣級(jí)人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)市人民政府審批?！薄　　啊渌ㄖ奇?zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)縣人民政府審批?！薄　　俺鞘蟹謪^(qū)規(guī)劃由城市人民政府審批?！薄　　俺鞘性敿?xì)規(guī)劃由城市人民政府審批……·”　　《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第四章第三十四條還規(guī)定：“任何單位和個(gè)人必須服從城　　市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地決定”。　　以上法律條文毋庸置疑地說(shuō)明，作為城市人民政府，不但要負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃，同時(shí)還要承擔(dān)相應(yīng)管轄范圍城市的規(guī)劃的審批工作，而且還有權(quán)作出調(diào)整用地的決定。　　然而，我們必須看到負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃、審批城市規(guī)劃，調(diào)整城市用地，等等，都是　　極具專(zhuān)業(yè)性、規(guī)范性和政策性的工作。作為承擔(dān)這些工作職責(zé)和掌握這些工作權(quán)力的城市領(lǐng)導(dǎo)干部，必須首先具備城市規(guī)劃的基本知識(shí)，這些基本知識(shí)包括城市規(guī)劃原理、設(shè)計(jì)準(zhǔn)則、技術(shù)參數(shù)、國(guó)家規(guī)范和相關(guān)的國(guó)家法律。其次，必須對(duì)市情，包括天文地理、風(fēng)土人情、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、歷史傳統(tǒng)等都要有深刻的理解和把握。第三，還必須要有前瞻性，少一點(diǎn)你建我拆，有時(shí)還需要留點(diǎn)空間，留出空間也是超前，因?yàn)楹笕吮任覀兏斆?。否則，很容易給城市、給我們的子孫后代，留下遺憾，留下膚淺，甚至留下禍患?！　∥沂懈呒?jí)建筑師、中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)會(huì)員、中國(guó)建筑學(xué)會(huì)會(huì)員洪鐵城同志，根據(jù)他對(duì)城市規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)三十多年的工作經(jīng)驗(yàn)積累，根據(jù)他對(duì)城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)事業(yè)始終如一的忠誠(chéng)和不斷拼搏的精神．在百忙的工作之余，為我們編寫(xiě)了這本資料豐富、圖文并茂的《領(lǐng)導(dǎo)干部城市規(guī)劃知識(shí)讀本》，我認(rèn)為是非常適時(shí)的、必要的，相信在今后城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理工作的指導(dǎo)上是會(huì)有幫助的?！　∈菫樾??！　〗鹑A市人民政府市長(zhǎng)　樓陽(yáng)生　　2002年6月18日

內(nèi)容概要

本書(shū)共由十章加“附錄”組成。因?yàn)橛行案拍睢比绻磺宄赡軙?huì)影響讀者在閱讀時(shí)產(chǎn)生模糊或混淆，所以我再三權(quán)衡，決定在第一章首先介紹“基本概念”。第二章是“相關(guān)規(guī)劃”。因?yàn)檫@部分不介紹一下，很容易使人誤以為編完了“城市規(guī)劃”就萬(wàn)事大吉了。其實(shí)這是很重要的章節(jié)。因?yàn)椤兑?guī)劃法》第一章第七條規(guī)定：“城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)”。換一句話說(shuō)，城市規(guī)劃是不能自搞一套的，需要有依據(jù)。其依據(jù)之一就是這些“相關(guān)規(guī)劃”?！　〉谌率浅鞘幸?guī)劃原則及其成果審批程序有關(guān)內(nèi)容。包括各級(jí)政府對(duì)城市規(guī)劃應(yīng)承擔(dān)什么樣的職責(zé)，各種規(guī)劃內(nèi)容和成果深度怎樣才算合格。第四章開(kāi)始，“居住區(qū)規(guī)劃”、“工業(yè)區(qū)規(guī)劃”……直至第十章“城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃”，分別都是城市規(guī)劃的重要組成部分，缺一不可。其資料、表格、參數(shù)等等，都很實(shí)用?！　∽詈笤凇案戒洝敝形逸嬋肓恕皩?zhuān)業(yè)用語(yǔ)解釋”、“計(jì)量單位換算”、“總圖制圖標(biāo)準(zhǔn)”等內(nèi)容，可以讓讀者在閱讀此書(shū)并在實(shí)際工作當(dāng)中，針對(duì)問(wèn)題找到一些參考。最后，輯入《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地法》、《中華人民共和國(guó)文物法》等相關(guān)法規(guī)，其用意是讓讀者知道，國(guó)家有這許多種“大法”，規(guī)范著我們的城市規(guī)劃編制、調(diào)整和實(shí)施工作，這是很?chē)?yán)肅的事，是每個(gè)中華人民共和國(guó)的公民、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守的?！　”緯?shū)的每個(gè)章節(jié)，都由幾部分組成一個(gè)完整的結(jié)構(gòu)。例如，“居住區(qū)規(guī)劃”一節(jié)，它先由居住區(qū)用地的選擇、分類(lèi)，到居住區(qū)的類(lèi)型和規(guī)模；然后是規(guī)劃設(shè)計(jì)的原則、要求，技術(shù)參數(shù)、指標(biāo)等；接下去是居住區(qū)住宅布置形式、配套公建、區(qū)內(nèi)道路、綠地等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容；最后，居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)必須嚴(yán)格執(zhí)行的國(guó)家規(guī)范強(qiáng)制性條文、重要條文。并附有國(guó)內(nèi)外成功的居住區(qū)規(guī)劃范例，不僅可供領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)照參考，而且亦可讓規(guī)劃設(shè)計(jì)人員在實(shí)際工作中得到啟發(fā)或借鑒。

書(shū)籍目錄

第一章 基本概念　一、城市概念　二、規(guī)劃概念　三、相關(guān)資料第二章 相關(guān)規(guī)劃　一、國(guó)土規(guī)劃　二、土地利用總體規(guī)劃　三、區(qū)域規(guī)劃　四、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃　五、城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃　六、江河流域規(guī)劃　七、結(jié)構(gòu)規(guī)劃　八、遠(yuǎn)景規(guī)劃第三章 城市規(guī)劃原則及其成果審批　一、編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循的原則　二、城市規(guī)劃工作的特點(diǎn)　三、城市規(guī)劃工作階段的劃分　四、城市規(guī)劃的主要工作　五、城市規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作　六、城市總體規(guī)劃的調(diào)整和修改　七、城市規(guī)劃的審批　八、城市規(guī)劃不同階段的工作內(nèi)容和成果深度第四章 居住區(qū)規(guī)劃　一、居住區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容　二、居住用地的選擇　三、居住用地的分類(lèi)　四、居住區(qū)的類(lèi)型　五、居住區(qū)的規(guī)?！×⒕幼^(qū)的內(nèi)容組成　七、居住用地組織的原則　八、城市居住用地在城市總體布局中的分布　九、居住區(qū)的規(guī)劃結(jié)構(gòu)　十、居住用地人均指標(biāo)……第五章 工業(yè)區(qū)規(guī)劃第六章 城市交通與道路系統(tǒng)規(guī)劃第七章 城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃第八章 城市工程規(guī)劃第九章 城市中心區(qū)和城市廣場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)第十章 城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃 資料來(lái)源參考書(shū)目后記

章節(jié)摘錄

　?。ㄋ模┏鞘泄δ芊謪^(qū)　　按功能要求將城市中各種物質(zhì)要素，如工廠、倉(cāng)庫(kù)、住宅等進(jìn)行分區(qū)布置，組成一個(gè)互相聯(lián)系、布局合理的有機(jī)整體，為城市的各項(xiàng)活動(dòng)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。根據(jù)功能分區(qū)的原則確定土地利用和空間布局形式是城市總體規(guī)劃的一種重要方法。　　1．發(fā)展概述　　城市的功能分區(qū)，在不同的歷史時(shí)期具有不同的內(nèi)容和特點(diǎn)。　　中國(guó)古代城市的功能分區(qū)，早在《考工記》中就有“左祖右社，面朝后市”的記載。隋以歷代都城，大都采取以宮城為中心的功能分區(qū)布局形式，如隋大興城、明清北京城等。宋代以前，市場(chǎng)一般集中布置在獨(dú)立的地段；王公貴族和平民百姓的居住區(qū)明顯地劃分開(kāi)?！　‘a(chǎn)業(yè)革命后，城市中出現(xiàn)了大工業(yè)、鐵路樞紐等新的物質(zhì)要素，但由于城市建設(shè)的無(wú)計(jì)劃性，往往是工廠、住宅、商場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)等混雜一處，生活、生產(chǎn)都不方便。19世紀(jì)末葉以來(lái)，一有識(shí)之士對(duì)現(xiàn)代城市的功能分區(qū)進(jìn)行了探討，提出了各種方案。如英國(guó)E·霍華德的“田園城市”、法國(guó)T·加尼埃的“工業(yè)城市”方案等。1933年的《雅典憲章》提出，城市應(yīng)按居住、工作、游憩進(jìn)行分區(qū)和平衡的布置，建立把三者聯(lián)系起來(lái)的交通網(wǎng)，以保證居住、工作、游憩、交通四大活動(dòng)的正常進(jìn)行。這就使城市功能分區(qū)的思想更為明確。第二次世界大戰(zhàn)后，一些國(guó)家對(duì)重建被戰(zhàn)爭(zhēng)破壞的城市和新建城市都比較重視按照合理的功能分區(qū)原則來(lái)規(guī)劃和建設(shè)。前者如伏爾加格勒、華沙、鹿特丹、平壤等；后者如瑞典的魏林比、印度的昌迪加爾、巴西的巴西利亞，以及英國(guó)、前蘇聯(lián)等國(guó)的新城建設(shè)。中國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期（1953～1957年）中，新工業(yè)城市，如西安、洛陽(yáng)等城市的規(guī)劃和建設(shè)，一般都比較合理地按照功能分區(qū)的原則進(jìn)行，效果較好。后來(lái)一段時(shí)期，有些城市忽視了功能分區(qū)原則，造成布局上的一些混亂。　　2．分區(qū)原則　　在現(xiàn)代的城市規(guī)劃工作中，功能分區(qū)通常是在評(píng)定、選擇城市用地的基礎(chǔ)上進(jìn)行的（見(jiàn)　　城市用地評(píng)價(jià)）。一般城市有以下主要功能區(qū)：居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、倉(cāng)庫(kù)區(qū)、對(duì)外交通區(qū)等；有些城市還有行政區(qū)、商業(yè)區(qū)、文教區(qū)、休養(yǎng)療養(yǎng)區(qū)等。城市功能區(qū)的劃分并不意味著機(jī)械、絕對(duì)地劃分城市用地。例如，居住區(qū)主要布置各種住房建筑和生活服務(wù)設(shè)施，但也可布置一些不污染環(huán)境、貨運(yùn)量不大的工業(yè)企業(yè)；工業(yè)區(qū)主要布置工廠和有關(guān)的動(dòng)力、倉(cāng)庫(kù)、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施，但也有必要設(shè)置一些生活服務(wù)設(shè)施，以及某些科研機(jī)構(gòu)等。至于市級(jí)行政經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)、高等院校、科學(xué)研究設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、大型體育設(shè)施等，一般可以相對(duì)集中地布置在獨(dú)立的區(qū)域或地段內(nèi)，有些也可以布置在居住區(qū)內(nèi)?！　∫ＷC城市各項(xiàng)活動(dòng)的正常進(jìn)行，必須把各功能區(qū)的位置安排得當(dāng)，既保持相互聯(lián)系，又避免相互干擾。一般地說(shuō)，最主要的是處理好居住區(qū)和工業(yè)區(qū)之間的關(guān)系。為保證職工上下班的方便及居住環(huán)境的衛(wèi)生、舒適和安寧，居住區(qū)和工業(yè)區(qū)及其他工作地點(diǎn)之間，應(yīng)有便捷的交通聯(lián)系。排放廢氣和廢水的工廠應(yīng)布置在居住區(qū)的下風(fēng)向和河流的下游地帶；產(chǎn)生噪聲的工廠、鐵路列車(chē)編組站、飛機(jī)場(chǎng)應(yīng)盡量遠(yuǎn)離居住區(qū)；居住區(qū)和工業(yè)區(qū)之間應(yīng)布置適當(dāng)?shù)男l(wèi)生防護(hù)地帶。要保證居住區(qū)、城市的行政文化中心及其他大型公共活動(dòng)中心、工業(yè)區(qū)和火車(chē)站、港口碼頭、飛機(jī)場(chǎng)之間有便捷的交通聯(lián)系；同時(shí)，又要盡量避免居住區(qū)和城市中心區(qū)被鐵路分割。專(zhuān)為工業(yè)企業(yè)服務(wù)的材料、成品倉(cāng)庫(kù)，應(yīng)布置在工業(yè)區(qū)內(nèi)；而危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)、對(duì)環(huán)境有污染的倉(cāng)庫(kù)、堆場(chǎng)則應(yīng)同其他倉(cāng)庫(kù)、居住區(qū)、工業(yè)區(qū)隔離開(kāi)來(lái)，布置在城市邊緣的下風(fēng)向或河流的下游地帶。

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