城市規(guī)劃法規(guī)讀本

前言

城市規(guī)劃作為一門(mén)學(xué)科和一項(xiàng)社會(huì)實(shí)踐，在本世紀(jì)中得到了全面的發(fā)展并發(fā)揮了重要作用，在我國(guó)的城市建設(shè)和發(fā)展的過(guò)程中起到了重要的引導(dǎo)和控制作用，甚至可以說(shuō)，現(xiàn)在城市中絕大部分建設(shè)和發(fā)展都是規(guī)劃作用的結(jié)果。從這樣的意義上講，城市規(guī)劃在本質(zhì)上是城市社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的一項(xiàng)重要的社會(huì)建制，城市規(guī)劃的基本意義在于它的實(shí)踐性及其實(shí)踐過(guò)程。在城市規(guī)劃的實(shí)踐過(guò)程中，涉及到許多方面，社會(huì)制度、政治體制、經(jīng)濟(jì)狀況、歷史文化、市民意識(shí)以及城市規(guī)劃本身的思想、內(nèi)容等都對(duì)城市規(guī)劃的實(shí)踐產(chǎn)生影響。面對(duì)這樣一個(gè)多元的社會(huì)背景，無(wú)論是城市規(guī)劃還是其他學(xué)科都還沒(méi)有尋找到一個(gè)可以運(yùn)用的比較完善的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，而要將這種種要素統(tǒng)一起來(lái)并形成一個(gè)整體而發(fā)揮作用，也只有通過(guò)人類(lèi)對(duì)城市社會(huì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)的不斷積累、通過(guò)長(zhǎng)期的社會(huì)實(shí)踐而由一系列的社會(huì)協(xié)商建立起它們之間的相互協(xié)同關(guān)系，并運(yùn)用一定的國(guó)家機(jī)器形成必要的法律和規(guī)章制度，以此來(lái)規(guī)范今后的社會(huì)行動(dòng)。城市規(guī)劃實(shí)踐的整個(gè)過(guò)程，如果要得到有效的運(yùn)作并發(fā)揮其自身的作用，就應(yīng)當(dāng)是在這樣的法律和規(guī)章制度的框架之中運(yùn)行。同時(shí)，城市規(guī)劃在城市社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中所擔(dān)當(dāng)?shù)淖饔脹Q定了它本身具有社會(huì)規(guī)范的意義，因此，經(jīng)過(guò)一定程序建立的城市規(guī)劃制度也是國(guó)家法規(guī)體系的一個(gè)重要的組成部分。由這樣兩部分構(gòu)成了城市規(guī)劃與社會(huì)法系之間的相互關(guān)系，對(duì)于從事于城市規(guī)劃的工作者而言，我們更為關(guān)注于與城市規(guī)劃直接相關(guān)的法律和規(guī)章。這些法規(guī)既是城市規(guī)劃行為的依據(jù)，也是城市規(guī)劃實(shí)施的保證，是城市規(guī)劃實(shí)踐的基礎(chǔ)。城市規(guī)劃的教育是培養(yǎng)未來(lái)從事于城市規(guī)劃研究和實(shí)踐的工作者，因此，對(duì)城市規(guī)劃法規(guī)的學(xué)習(xí)和認(rèn)識(shí)也是其受教育階段中的一項(xiàng)重要的、必不可少的內(nèi)容之一。為了配合城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)學(xué)生的城市規(guī)劃法規(guī)的教學(xué)，特編選了本書(shū)作為教材。既然是作為一本讀本，也就與各類(lèi)的“大全”或“全書(shū)”等有所不同，我們并不期望包羅萬(wàn)象地收集各類(lèi)有關(guān)的法規(guī)，而是有限度地從各種不同類(lèi)型的法規(guī)中選擇具有典型的法規(guī)。同時(shí)，從教學(xué)的目的出發(fā)，在各篇章之前對(duì)該類(lèi)法規(guī)作一簡(jiǎn)要的陳述，以幫助學(xué)生理解。因此，本書(shū)選編的原則是根據(jù)我國(guó)城市規(guī)劃的法規(guī)體系，針對(duì)城市規(guī)劃工作開(kāi)展的實(shí)際需要，選擇現(xiàn)時(shí)有效的各類(lèi)法律和規(guī)章作為教學(xué)的輔助性材料。在選編中，兼顧國(guó)家法規(guī)和地方法規(guī)的不同類(lèi)型，兼顧以城市規(guī)劃為主體的法規(guī)和與城市規(guī)劃相關(guān)的法規(guī)，兼顧實(shí)質(zhì)性法規(guī)和技術(shù)性法規(guī)，也就是說(shuō)，盡量涉及到城市規(guī)劃領(lǐng)域中現(xiàn)有的各種形式的法規(guī)，并盡量涵蓋城市規(guī)劃法規(guī)的各種類(lèi)型，并在全書(shū)的最后闡述了城市規(guī)劃文本這一比較特殊的法規(guī)文件的寫(xiě)作原則，為城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)的學(xué)生提供一個(gè)比較完整的有關(guān)我國(guó)城市規(guī)劃現(xiàn)行法規(guī)的基本框架，同時(shí)也可作為城市規(guī)劃實(shí)際工作者的參考讀物。在本書(shū)的編選過(guò)程中得到趙民教授、周儉副教授的指點(diǎn)并提供有關(guān)資料，謹(jǐn)致謝意。

內(nèi)容概要

本書(shū)收集了現(xiàn)行的與城市規(guī)劃編制、管理、實(shí)施相關(guān)的法律和規(guī)章，對(duì)城市規(guī)劃文本的寫(xiě)作原則進(jìn)行了闡述，并建立了一個(gè)比較完整的我國(guó)城市規(guī)劃法規(guī)的基本框架。

書(shū)籍目錄

前言第一章 城市規(guī)劃法規(guī)概述第二章 國(guó)家城市規(guī)劃法  附2-1 中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法  附2-2 《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》解說(shuō)第三章 地方城市規(guī)劃條例  附3-1 上海市城市規(guī)劃條例  附3-2 北京市城市規(guī)劃條例  附3-3 深圳市城市規(guī)劃條例第四章 有關(guān)城市規(guī)劃編制的法規(guī)  附4-1 城市規(guī)劃編制辦法  附4-2 城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則  附4-3 歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制要求  附4-4 河南省城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施暫行規(guī)定  附4-5 福建省控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法  附4-6 上海市城市詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法第五章 有關(guān)城市規(guī)劃實(shí)施的法規(guī)  附5-1 建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理辦法  附5-2 建設(shè)部關(guān)于統(tǒng)一印發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)的通知  附5-3 建設(shè)部關(guān)于統(tǒng)一實(shí)行建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的通知  附5-4 中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條件  附5-5 城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法  附5-6 北京市城市規(guī)劃管理局規(guī)劃管理審批程序和工作周期兩個(gè)規(guī)章的實(shí)施辦法  附5-7 上海市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定  附5-8 上海市管線(xiàn)工程規(guī)劃管理辦法  附5-9 福州市城市規(guī)劃管理暫行辦法  附5-10 城建監(jiān)察規(guī)定第六章 與城市規(guī)劃相關(guān)的法規(guī)  附6-1 中華人民共和國(guó)土地管理法  附6-2 中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例  附6-3 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法  附6-4 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法  附6-5 上海市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法  附6-6 中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法  附6-7 城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理暫行辦法  附6-8 中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法  附6-9 中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施細(xì)則  附6-10 中華人民共和國(guó)水法  附6-11 風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例  附6-12 風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例實(shí)施辦法  附6-13 中華人民共和國(guó)城市綠化條例  附6-14 中華人民共和國(guó)消防條例實(shí)施細(xì)則  附6-15 城市消防規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定  附6-16 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例  附6-17 建設(shè)用地計(jì)劃管理暫行辦法  附6-18 中華人民共和國(guó)行政訴訟法  附6-19 中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法 第七章 城市規(guī)劃技術(shù)規(guī)范  附7-1 城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)和地標(biāo)準(zhǔn)  附7-2 城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范  附7-3 城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范  附7-4 村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)  附7-5 上海市建設(shè)工程交通設(shè)計(jì)及停車(chē)場(chǎng)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)第八章 城市規(guī)劃文本的編制附錄 各章學(xué)習(xí)要點(diǎn)及閱讀文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

第七十一條越權(quán)編制或者違法編制城市規(guī)劃的，審批機(jī)關(guān)不予審批。違法審批或者違法變更城市規(guī)劃的，由上級(jí)人民政府或者市規(guī)劃局予以撤銷(xiāo)。第七十二條市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門(mén)違反本條例規(guī)定核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，或者作出其他錯(cuò)誤決定，由市人民政府或者市規(guī)劃局責(zé)令其糾正，或者予以撤銷(xiāo)，并對(duì)違法建設(shè)工程作出處理；造成直接經(jīng)濟(jì)損失的，由原發(fā)證部門(mén)依法賠償。第七十三條市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門(mén)未按期審批建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證(含臨時(shí))、建設(shè)工程規(guī)劃許可證(含臨時(shí)、零星)，造成直接經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。第七十四條對(duì)違反本條例規(guī)定造成違法建設(shè)的建設(shè)單位責(zé)任人，由市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門(mén)處以三千至一萬(wàn)元的罰款；并由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者所在單位給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第七十五條對(duì)違反本條例規(guī)定造成違法建設(shè)的審批責(zé)任人，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰。市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門(mén)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第七十六條當(dāng)事人對(duì)具體行政行為不服的，可以在知道具體行政行為之日起十五日內(nèi)，向作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在知道具體行政行為之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不向人民法院起訴，又不履行的，由作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第九章 附 則第七十七條本條例下列用語(yǔ)的含義是：重要地區(qū)，是指城市規(guī)劃確定的人民廣場(chǎng)地區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、城市副中心、市級(jí)專(zhuān)業(yè)中心、市綜合開(kāi)發(fā)居住區(qū)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)、淀山湖和佘山風(fēng)景區(qū)、軍事設(shè)施保護(hù)區(qū)，金山衛(wèi)、寶鋼、安亭、吳淞、閔行和吳涇地區(qū)，市級(jí)以上文物保護(hù)單位和優(yōu)秀近代建筑保護(hù)單位建設(shè)控制地帶、外環(huán)綠帶等。重要道路，是指市級(jí)商業(yè)街(南京路、淮海中路、四川北路、西藏中路等)，浦東新區(qū)中央大道，內(nèi)環(huán)線(xiàn)和外環(huán)線(xiàn)，內(nèi)環(huán)線(xiàn)范圍內(nèi)三條東西向主干道和三條南北向主干道。

媒體關(guān)注與評(píng)論

前言城市規(guī)劃作為一門(mén)學(xué)科和一項(xiàng)社會(huì)實(shí)踐，在本世紀(jì)中得到了全面的發(fā)展并發(fā)揮了重要作用，在我國(guó)的城市建設(shè)和發(fā)展的過(guò)程中起到了重要的引導(dǎo)和控制作用，甚至可以說(shuō)，現(xiàn)在城市中絕大部分建設(shè)和發(fā)展都是規(guī)劃作用的結(jié)果。從這樣的意義上講，城市規(guī)劃在本質(zhì)上是城市社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的一項(xiàng)重要的社會(huì)建制，城市規(guī)劃的基本意義在于它的實(shí)踐性及其實(shí)踐過(guò)程。在城市規(guī)劃的實(shí)踐過(guò)程中，涉及到許多方面，社會(huì)制度、政治體制、經(jīng)濟(jì)狀況、歷史文化、市民意識(shí)以及城市規(guī)劃本身的思想、內(nèi)容等都對(duì)城市規(guī)劃的實(shí)踐產(chǎn)生影響。面對(duì)這樣一個(gè)多元的社會(huì)背景，無(wú)論是城市規(guī)劃還是其他學(xué)科都還沒(méi)有尋找到一個(gè)可以運(yùn)用的比較完善的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，而要將這種種要素統(tǒng)一起來(lái)并形成一個(gè)整體而發(fā)揮作用，也只有通過(guò)人類(lèi)對(duì)城市社會(huì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)的不斷積累、通過(guò)長(zhǎng)期的社會(huì)實(shí)踐而由一系列的社會(huì)協(xié)商建立起它們之間的相互協(xié)同關(guān)系，并運(yùn)用一定的國(guó)家機(jī)器形成必要的法律和規(guī)章制度，以此來(lái)規(guī)范今后的社會(huì)行動(dòng)。城市規(guī)劃實(shí)踐的整個(gè)過(guò)程，如果要得到有效的運(yùn)作并發(fā)揮其自身的作用，就應(yīng)當(dāng)是在這樣的法律和規(guī)章制度的框架之中運(yùn)行。同時(shí)，城市規(guī)劃在城市社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中所擔(dān)當(dāng)?shù)淖饔脹Q定了它本身具有社會(huì)規(guī)范的意義，因此，經(jīng)過(guò)一定程序建立的城市規(guī)劃制度也是國(guó)家法規(guī)體系的一個(gè)重要的組成部分。由這樣兩部分構(gòu)成了城市規(guī)劃與社會(huì)法系之間的相互關(guān)系，對(duì)于從事于城市規(guī)劃的工作者而言，我們更為關(guān)注于與城市規(guī)劃直接相關(guān)的法律和規(guī)章。這些法規(guī)既是城市規(guī)劃行為的依據(jù)，也是城市規(guī)劃實(shí)施的保證，是城市規(guī)劃實(shí)踐的基礎(chǔ)。    城市規(guī)劃的教育是培養(yǎng)未來(lái)從事于城市規(guī)劃研究和實(shí)踐的工作者，因此，對(duì)城市規(guī)劃法規(guī)的學(xué)習(xí)和認(rèn)識(shí)也是其受教育階段中的一項(xiàng)重要的、必不可少的內(nèi)容之一。為了配合城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)學(xué)生的城市規(guī)劃法規(guī)的教學(xué)，特編選了本書(shū)作為教材。既然是作為一本讀本，也就與各類(lèi)的“大全”或“全書(shū)”等有所不同，我們并不期望包羅萬(wàn)象地收集各類(lèi)有關(guān)的法規(guī)，而是有限度地從各種不同類(lèi)型的法規(guī)中選擇具有典型的法規(guī)。同時(shí)，從教學(xué)的目的出發(fā)，在各篇章之前對(duì)該類(lèi)法規(guī)作一簡(jiǎn)要的陳述，以幫助學(xué)生理解。因此，本書(shū)選編的原則是根據(jù)我國(guó)城市規(guī)劃的法規(guī)體系，針對(duì)城市規(guī)劃工作開(kāi)展的實(shí)際需要，選擇現(xiàn)時(shí)有效的各類(lèi)法律和規(guī)章作為教學(xué)的輔助性材料。在選編中，兼顧國(guó)家法規(guī)和地方法規(guī)的不同類(lèi)型，兼顧以城市規(guī)劃為主體的法規(guī)和與城市規(guī)劃相關(guān)的法規(guī)，兼顧實(shí)質(zhì)性法規(guī)和技術(shù)性法規(guī)，也就是說(shuō)，盡量涉及到城市規(guī)劃領(lǐng)域中現(xiàn)有的各種形式的法規(guī)，并盡量涵蓋城市規(guī)劃法規(guī)的各種類(lèi)型，并在全書(shū)的最后闡述了城市規(guī)劃文本這一比較特殊的法規(guī)文件的寫(xiě)作原則，為城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)的學(xué)生提供一個(gè)比較完整的有關(guān)我國(guó)城市規(guī)劃現(xiàn)行法規(guī)的基本框架，同時(shí)也可作為城市規(guī)劃實(shí)際工作者的參考讀物。    在本書(shū)的編選過(guò)程中得到趙民教授、周儉副教授的指點(diǎn)并提供有關(guān)資料，謹(jǐn)致謝意。                                                                      編者                                                                    1998年2月

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