土地整合戰(zhàn)略

前言

土地問題永遠(yuǎn)是農(nóng)村、農(nóng)民的核心問題。在今天大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，土地資源的整合利用和因此而引發(fā)的利益分配等問題，仍然無法繞過。鄉(xiāng)村旅游作為一種農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村社區(qū)與旅游業(yè)交叉滲透的新業(yè)態(tài)旅游方式，在改變農(nóng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)模式、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重大作用。土地作為農(nóng)村的主導(dǎo)性資源，也是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)最重要的基礎(chǔ)，但由于受農(nóng)村土地制度的影響，鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展受到嚴(yán)重制約，造成了農(nóng)村土地使用的分散性與旅游經(jīng)營集中性要求的現(xiàn)實(shí)矛盾。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)民都擁有了土地，并與集體建立起土地的租賃關(guān)系，形成了一家一戶的經(jīng)營模式，但這種分散經(jīng)營模式在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高的同時(shí)，并沒有從根本上解決土地規(guī)模投入、增加農(nóng)民收入等問題。鄉(xiāng)村旅游業(yè)是近十年來我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體系中的新興成分，在優(yōu)化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)附加值，增加農(nóng)民收入、就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力等方面發(fā)揮了重要作用。但在鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的過程中同樣也遇到這種土地使用權(quán)分散、小規(guī)模經(jīng)營的制約，造成了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；蛯ν恋厥褂玫募谢c土地制度之間的現(xiàn)實(shí)矛盾——發(fā)展的要求對傳統(tǒng)的以家庭為單位的土地經(jīng)營模式提出了挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村旅游的規(guī)?；l(fā)展，必然涉及農(nóng)戶分散的土地資源的整合與集中經(jīng)營問題。而在《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡稱《合作社法》）實(shí)施（2007年7月1日）和中共中央十七屆三中全會(huì)之前，由于缺乏明確的政策和法律規(guī)定，多數(shù)地方農(nóng)村土地的征用、流轉(zhuǎn)處于自發(fā)和試驗(yàn)狀態(tài)，土地流轉(zhuǎn)主體不明確，權(quán)利不清晰，分配機(jī)制不科學(xué)，甚至弱化農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位和作用。有些地方在鄉(xiāng)村集體組織的土地征用、流轉(zhuǎn)中，忽視農(nóng)戶土地收益主體地位，截留、挪用農(nóng)村土地收益，與民爭利，損害了農(nóng)民的利益?！逗献魃绶ā穼?shí)施之后，土地流轉(zhuǎn)成為合法的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但在企業(yè)與農(nóng)民的利益博弈之間，作為享有土地直接使用權(quán)的農(nóng)民仍然是弱者，他們?nèi)狈Ρ匾姆芍R和權(quán)利意識，缺少對土地升值的預(yù)見性，在整個(gè)旅游收益分配中仍然處于劣勢地位。

內(nèi)容概要

本書關(guān)注的重點(diǎn)，是在土地流轉(zhuǎn)的過程中如何保障農(nóng)民的權(quán)益，建立一種以均衡利益為原則的、持久公平的土地流轉(zhuǎn)模式和利益分配機(jī)制。試圖通過研究，能夠在理論上解決以下幾個(gè)方面的關(guān)鍵性問題：一是建立在均衡利益原則下的、在我國廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)具有推廣價(jià)值的新型土地流轉(zhuǎn)模式；二是土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民權(quán)益的保障機(jī)制和增權(quán)機(jī)制(即農(nóng)民的收益與土地及地上資源升值同比增長)；三是政府的有限干預(yù)與農(nóng)民自主的關(guān)系，政府在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民合作組織過程中應(yīng)該發(fā)揮哪些作用和職責(zé)。

書籍目錄

前言第一章  中國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展過程與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程  一、鄉(xiāng)村旅游在中國  二、從城市到農(nóng)村——鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)生和初步發(fā)展  三、從分散到集中——鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程  四、從探索到創(chuàng)新——鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營模式改革  五、從實(shí)踐到理論——鄉(xiāng)村旅游的提升轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展第二章  鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化與土地制度的矛盾  一、鄉(xiāng)村旅游由業(yè)戶自主逐步走向組織化  二、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的土地矛盾第三章  民間實(shí)驗(yàn)性探索與相關(guān)理論研究  一、土地流轉(zhuǎn)——資源整合的一根魔杖  二、土地流轉(zhuǎn)——利益分配的一把雙刃劍  三、國外土地流轉(zhuǎn)研究成果——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一張宣傳單  四、我國土地流轉(zhuǎn)研究理論綜述——“新土改”的一面鏡子第四章  國家土地資源整合新政  一、建國后我國農(nóng)村土地制度的變革  二、新土改——國家土地資源整合新政  三、新土地政策下的鄉(xiāng)村旅游  附件4—1  農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的程序  附件4—2  山東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本  附件4—3  山東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出租合同  附件4—4  山東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)互換合同  附件4—5  山東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同  附件4—6  山東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股(股份合作)合同  附件4—7  山東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)入(出)委托書  附件4—8  山東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓申請表  附件4—9  山東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓公示(樣本)  附件4—10  山東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記冊  附件4—11  山東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記申請表  附件4—12  農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立登記表  附件4—13  農(nóng)民專業(yè)合作社法定代表人登記表  附件4—14  農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立登記提交文件目錄第五章  企業(yè)主導(dǎo)模式——“君頂酒莊”與“夢泉”鄉(xiāng)村旅游土地流轉(zhuǎn)調(diào)查  一、蓬萊“中糧南王山谷君頂酒莊”  二、淄博市淄川區(qū)夢泉生態(tài)旅游區(qū)第六章  農(nóng)戶自主模式——清風(fēng)寨鄉(xiāng)村旅游土地流轉(zhuǎn)合作社調(diào)查  一、青州市清風(fēng)寨旅游開發(fā)概況  二、清風(fēng)寨土地經(jīng)營模式調(diào)查  附件6—1  青州清風(fēng)寨山楂發(fā)展專業(yè)合作社章程  附件6—2  青州清風(fēng)寨土地股份專業(yè)合作社章程  附件6—3  清風(fēng)寨旅游開發(fā)合同書第七章  集體經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)模式——掛甲峪鄉(xiāng)村旅游土地流轉(zhuǎn)調(diào)查  一、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的“北京模式”  二、掛甲峪鄉(xiāng)村旅游發(fā)展之路第八章  政府主導(dǎo)模式——成都市“新土改”調(diào)查  一、起步于農(nóng)家樂的成都鄉(xiāng)村旅游  二、土地流轉(zhuǎn)帶來農(nóng)村發(fā)展的飛躍  三、成都鄉(xiāng)村旅游土地流轉(zhuǎn)模式探索  附件  彭州市蓮水農(nóng)業(yè)資源經(jīng)營專業(yè)合作社(土地銀行)章程第九章  模式總結(jié)  一、不同模式的效益增長比較  二、不同模式之間利益分配公平性比較  三、揚(yáng)長避短，建立政府主導(dǎo)的利益分配保障機(jī)制土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查表主要參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

插圖：由鄉(xiāng)村旅游資源的所有者進(jìn)行直接的自主經(jīng)營，一方面有利于調(diào)動(dòng)他們的經(jīng)營和管理的積極性，資源是自己的，經(jīng)營好了受益的也是自己，為了得到更好的回報(bào)，當(dāng)?shù)卮迕窬蜁?huì)充分發(fā)揮自己的聰明才智把項(xiàng)目經(jīng)營好，對他們來說，這也是自己發(fā)家致富的一條路子；另一方面，農(nóng)民自主經(jīng)營還可以有效避免與外來者的沖突，如果由外來企業(yè)經(jīng)營的話，在權(quán)責(zé)分配上容易發(fā)生問題，產(chǎn)生摩擦，而由農(nóng)民自主經(jīng)營，這方面的矛盾相對比較少。此外，農(nóng)民自主經(jīng)營還會(huì)促發(fā)當(dāng)?shù)厝藢ψ杂匈Y源的保護(hù)意識，為了更好地利用資源，他們在經(jīng)營時(shí)也會(huì)注意保護(hù)性開發(fā)，而且由于對當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村民俗、鄉(xiāng)村文化了解透徹，他們在產(chǎn)品開發(fā)時(shí)，能夠比較好地體現(xiàn)原汁原味的地方特色。但這種自主、分散的小業(yè)戶經(jīng)營模式，越來越面臨著發(fā)展的矛盾：一是資金對農(nóng)民來講是很大的問題，由于農(nóng)民投入的資金有限，對公共設(shè)施和旅游接待設(shè)施的建設(shè)有限，旅游接待規(guī)模有限，對鄉(xiāng)村社區(qū)環(huán)境的改善有限，也沒有能力開展廣泛的市場營銷，旅游吸引力有限。同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展到一定階段以后，無論是擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，還是產(chǎn)品花樣翻新，都需要一定的資金，而對于自主分散經(jīng)營的業(yè)戶來說，后續(xù)發(fā)展資金也是個(gè)比較大的瓶頸。二是農(nóng)民文化素質(zhì)不高，受到他們自身觀念、知識水平以及“小富即安”思想的影響，經(jīng)營的檔次往往提不上去，旅游產(chǎn)品比較原始粗放，旅游服務(wù)水平不高，缺乏帶動(dòng)效應(yīng)。同時(shí)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，容易產(chǎn)生急功近利的短期行為。隨著鄉(xiāng)村旅游的不斷發(fā)展，經(jīng)營者日益增多，競爭會(huì)越來越激烈，然而經(jīng)營者由于自身在經(jīng)營觀念、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面的限制，面對競爭，可能會(huì)出現(xiàn)無力應(yīng)對的局面，或者是采取惡性壓價(jià)等不正當(dāng)?shù)母偁幨侄?，?dǎo)致村里整個(gè)行業(yè)的經(jīng)營陷入惡性循環(huán)，最后影響產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定和產(chǎn)品檔次的提升。

編輯推薦

《土地整合戰(zhàn)略:鄉(xiāng)村旅游土地流轉(zhuǎn)模式研究》是由山東大學(xué)出版社出版的。

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