多層治理理論與歐洲一體化

內(nèi)容概要

　　《多層治理理論與歐洲一體化》主要以上面提到的研究方法對(duì)歐洲一體化以及隨之出現(xiàn)的“多層治理”的政治體系進(jìn)行了比較全面和客觀的分析。導(dǎo)言部分論述了選題的目的和意義，界定了《多層治理理論與歐洲一體化》所研究的“歐洲一體化”的內(nèi)涵，分析了目前這一課題的研究狀況，指出了《多層治理理論與歐洲一體化》的研究方法及不足。　　第一章主要論述了《多層治理理論與歐洲一體化》的研究視角。本章首先從考察一般治理、全球治理興起的時(shí)代背景出發(fā)，分析了“多層治理”在歐洲是如何被提出來(lái)的，并詳細(xì)討論了“多層治理”主要包括哪些內(nèi)容，具有什么特點(diǎn)。最后，本章對(duì)“多層治理”視角進(jìn)行了評(píng)析，指出了從這一視角出發(fā)研究歐洲一體化的優(yōu)點(diǎn)及不足。　　第二章以“多層治理”為視角考察了歐洲一體化的歷史進(jìn)程。歐洲一體化歷史呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：歐洲煤鋼共同體是一個(gè)以高級(jí)機(jī)構(gòu)為主的超國(guó)家的歐洲治理方式，換句話說(shuō)，煤鋼共同體的超國(guó)家色彩更濃一些；而自歐洲經(jīng)濟(jì)共同體建立以后，歐共體理事會(huì)的作用更大一些，或者說(shuō)以政府間合作的理事會(huì)為主的治理方式占上風(fēng)；歐洲聯(lián)盟建立以后，具有超國(guó)家性質(zhì)的歐盟委員會(huì)的作用又開(kāi)始突出，另外，歐盟治理的次國(guó)家方向隨著地區(qū)委員會(huì)的建立而增強(qiáng)。因此，從歷史發(fā)展的軌跡看，歐洲政治一體化就是一個(gè)超國(guó)家方向和次國(guó)家方向不斷完善的過(guò)程，或者說(shuō)民族國(guó)家主權(quán)與功能不斷被侵蝕的過(guò)程，歐洲政治一體化的發(fā)展史實(shí)際上就是歐洲聯(lián)盟多層治理政治框架逐步形成的歷史?！　〉谌抡撌隽恕岸鄬又卫怼睔W盟的組織機(jī)構(gòu)和政治框架。本章從多層治理的視角出發(fā)，將歐盟的組織機(jī)構(gòu)分為三大類：超國(guó)家機(jī)構(gòu)（歐盟委員會(huì)、歐洲議會(huì)、歐洲法院、歐洲中央銀行等）、政府間機(jī)構(gòu)（部長(zhǎng)理事會(huì)、歐盟首腦理事會(huì)）和次國(guó)家機(jī)構(gòu)（經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)、地區(qū)委員會(huì)）。這三類機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不同，在歐盟治理中的作用也不盡一致。超國(guó)家機(jī)構(gòu)主要代表歐盟的整體利益，致力于推動(dòng)歐洲一體化的發(fā)展；政府間機(jī)構(gòu)主要代表各成員國(guó)的利益，致力于協(xié)調(diào)成員國(guó)間的利益和矛盾；次國(guó)家機(jī)構(gòu)主要代表各利益團(tuán)體和地方利益，致力于參與歐洲一體化進(jìn)程并維護(hù)利益團(tuán)體和地方的利益?？梢?jiàn)，歐洲聯(lián)盟是一個(gè)多層面的政治構(gòu)架，其權(quán)力不是掌握在歐盟的某一機(jī)構(gòu)或一種性質(zhì)的機(jī)構(gòu)手中，而是在各種性質(zhì)的組織機(jī)構(gòu)之間共享。歐盟多層政治體系順利運(yùn)轉(zhuǎn)的原因是：這些組織機(jī)構(gòu)有明確的法律作保障，具有很強(qiáng)的獨(dú)立性，歐盟成員國(guó)及各組織機(jī)構(gòu)之間形成了合作共事、民主協(xié)商、相互妥協(xié)、彼此制約的共同體工作方式?！　〉谒恼路治隽恕岸鄬又卫怼睔W盟的決策和執(zhí)行體系。本章首先借鑒約翰·彼得森的研究成果，將歐盟的決策體制劃分為超體系、體系和次體系三個(gè)層次。每個(gè)層次的決策主體、決策理性不同，因而，所作出的決策類型也不同。不過(guò)，本章也指出這樣的劃分并不意味著歐盟治理的每一個(gè)層面都總是由一類行為體或組織機(jī)構(gòu)所主導(dǎo)的，也不意味著每一個(gè)層面只有一種類型的決策，更不是說(shuō)歐盟治理存在這種明確的等級(jí)劃分層面，而是說(shuō)這種層次劃分有助于我們正確理解歐盟立法決策的性質(zhì)和特點(diǎn)。政策制定之后關(guān)鍵在于執(zhí)行。與歐盟多層次的決策體系相適應(yīng)，歐盟逐漸建立起了直接和間接、集中和分散相結(jié)合的多層次的執(zhí)行體系。　　第五章以歐盟的地區(qū)政策為例分析了歐盟多層治理的具體實(shí)踐。本章首先簡(jiǎn)要回顧了歐盟地區(qū)政策的歷史演進(jìn)，然后具體分析了伙伴關(guān)系原則在歐盟地區(qū)政策制定和執(zhí)行中的適用情況及其重要意義和影響。作為執(zhí)行歐盟地區(qū)政策的基本原則，伙伴關(guān)系原則意味著歐盟委員會(huì)、成員國(guó)政府、地區(qū)、地方行政當(dāng)局和其他政府以及非政府組織要在地區(qū)政策的執(zhí)行中密切合作。隨著歐盟地區(qū)政策的發(fā)展和伙伴關(guān)系原則的實(shí)施，各國(guó)境內(nèi)的地區(qū)和地方政府，或其他非政府行為體的確開(kāi)始動(dòng)員起來(lái)，同時(shí)在國(guó)家層面和超國(guó)家層面運(yùn)作，并與其他治理層面特別是歐盟層面建立了更為廣泛和密切的聯(lián)系。這樣，歐盟、成員國(guó)和地區(qū)三者之間形成了政策網(wǎng)絡(luò)，歐盟地區(qū)政策的治理開(kāi)始出現(xiàn)多層次的博弈局面，并呈現(xiàn)出多層治理的特點(diǎn)。但是，本章也指出，次國(guó)家行為體對(duì)歐盟決策的影響仍然有限，它們雖然參與了歐盟的決策進(jìn)程，但是卻無(wú)法影響決策的結(jié)果，成員國(guó)政府在政策進(jìn)程的不同階段都充當(dāng)了守門員的角色，次國(guó)家行為體對(duì)歐盟治理的參與并不足以侵蝕成員國(guó)政府的權(quán)力?！　〉诹轮饕懻摿藲W盟東擴(kuò)對(duì)歐盟多層治理體系的治理能力的挑戰(zhàn)以及歐盟為應(yīng)對(duì)這種挑戰(zhàn)而進(jìn)行的改革。本章在回顧了歐盟東擴(kuò)的歷史進(jìn)程的基礎(chǔ)上，詳細(xì)分析了歐盟的不斷擴(kuò)大和成員國(guó)數(shù)量的增多對(duì)歐盟多層治理體系的治理能力和效率的挑戰(zhàn)，然后具體論述了歐盟為了迎接這些挑戰(zhàn)所采取的改革措施，其中重點(diǎn)分析了歐盟所進(jìn)行的制度改革，特別是《尼斯條約》和《歐盟憲法條約》以及《里斯本條約》為提高歐盟治理的效率和能力所進(jìn)行的制度改革。但是本章也指出，這些制度改革還不足以解決歐盟擴(kuò)大后所面臨的一個(gè)突出矛盾，即成員國(guó)的多樣性與歐盟治理的統(tǒng)一性之間的矛盾。為了在尊重成員國(guó)的多樣性和實(shí)現(xiàn)歐盟治理的統(tǒng)一性之間找到適當(dāng)?shù)钠胶猓瑲W盟發(fā)展了一種名為“開(kāi)放協(xié)調(diào)機(jī)制”的新治理模式，成為繼共同體治理方式、政府間合作方式之后的另一種治理方式。這說(shuō)明，隨著歐盟成員國(guó)的增多，歐盟治理方式更趨多樣化，更具靈活性?！　〉谄哒路治隽藲W洲一體化的深化發(fā)展所面臨的民主合法性挑戰(zhàn)。歐洲一體化的深化和歐盟治理權(quán)限的擴(kuò)展自90年代以來(lái)日益引起歐洲民眾的不滿和反對(duì)，歐洲民眾開(kāi)始質(zhì)疑歐洲一體化和歐盟治理的合法性，歐盟的民主合法性問(wèn)題逐漸成為歐盟政治的核心議題之一，歐盟政界與學(xué)術(shù)界也因此展開(kāi)了關(guān)于這個(gè)問(wèn)題的激烈爭(zhēng)論。盡管理論界在如何認(rèn)識(shí)和提高歐盟合法性的問(wèn)題上一直爭(zhēng)論不休，但是歐盟卻早已在理論爭(zhēng)論的背后開(kāi)始了提高其合法性的實(shí)踐探索，這些探索集中體現(xiàn)在歐盟所推行的一系列憲政改革和所制定的一系列憲法性條約中。其中歐盟在2001年發(fā)動(dòng)的制憲運(yùn)動(dòng)以及2004年制定的《歐盟憲法條約》以及2007年取代《歐盟憲法條約》的《里斯本條約》把歐盟憲政改革推向了高潮，代表了歐盟提高其民主合法性的最新努力。這些努力雖不能從根本上克服歐盟的“民主赤字”和合法性危機(jī)，但是卻有助于歐盟探索出一種適合自身特性的新的跨國(guó)民主模式，盡管我們無(wú)法知道這種模式會(huì)是什么樣子?！　∽詈笫恰抖鄬又卫砝碚撆c歐洲一體化》的結(jié)論部分。

作者簡(jiǎn)介

　　朱貴昌，山東大學(xué)歐洲研究中心，山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，法學(xué)博士。主要研究方向?yàn)闅W洲一體化、歐洲政治。

書(shū)籍目錄

導(dǎo)言第一章 歐洲一體化研究的治理轉(zhuǎn)向與多層治理理論第一節(jié) 多層治理理論的提出第二節(jié) “多層治理”的內(nèi)容與特點(diǎn)第三節(jié) 歐洲一體化研究的“多層治理”視角評(píng)析第二章 多層治理歐盟的歷史向度第一節(jié) 共同體方法的確立與超國(guó)家治理的發(fā)展第二節(jié) 民族主義的復(fù)興與政府間治理的加強(qiáng)第三節(jié) 次國(guó)家主義的發(fā)展與多層治理的興起第三章 多層治理歐盟的組織向度第一節(jié) 歐洲聯(lián)盟的超國(guó)家機(jī)構(gòu)第二節(jié) 歐洲聯(lián)盟的政府間機(jī)構(gòu)第三節(jié) 歐洲聯(lián)盟的次國(guó)家機(jī)構(gòu)第四章 歐盟多層次的決策與執(zhí)行體系第一節(jié) 歐盟多層次的決策體系第二節(jié) 歐盟多層次的執(zhí)行體系第五章 歐盟多層治理的實(shí)踐——以地區(qū)政策為例第一節(jié) 歐盟地區(qū)政策的歷史演進(jìn)第二節(jié) 伙伴關(guān)系原則與歐盟地區(qū)政策的制定與執(zhí)行第三節(jié) 次國(guó)家行為體參與歐盟治理的程度與限度第六章 歐盟東擴(kuò)對(duì)歐盟多層治理體系的挑戰(zhàn)第一節(jié) 歐盟東擴(kuò)的歷史進(jìn)程回顧第二節(jié) 歐盟東擴(kuò)對(duì)歐盟治理能力的挑戰(zhàn)第三節(jié) 歐盟提高其治理效率和能力的改革措施第四節(jié) 開(kāi)放協(xié)調(diào)機(jī)制——應(yīng)對(duì)成員國(guó)多樣性的新治理模式第七章 歐洲一體化的深化與歐盟多層治理體系的合法性第一節(jié) 歐洲一體化的深化與歐盟合法性危機(jī)的出現(xiàn)第二節(jié) 歐盟政體的特點(diǎn)與歐盟合法性問(wèn)題之爭(zhēng)第三節(jié) 歐盟制憲運(yùn)動(dòng)與歐盟提高其合法性的改革措施結(jié)語(yǔ)主要參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　第二章 多層治理歐盟的歷史向度　　歐洲政治一體化進(jìn)程從1952年歐洲煤鋼共同體的誕生算起，至今已有半個(gè)多世紀(jì)的歷史。在這半個(gè)多世紀(jì)的征程中，西歐發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家通過(guò)一體化的形式逐漸走向聯(lián)合，通過(guò)讓渡部分國(guó)家主權(quán)，逐步建立起一個(gè)新的民族國(guó)家聯(lián)合體的政治架構(gòu)。本章將從多層治理視角考察歐洲一體化的歷史進(jìn)程，并以此視角對(duì)歐洲一體化進(jìn)程作出合理的階段劃分。　　第一節(jié) 共同體方法的確立與　　超國(guó)家治理的發(fā)展　　1951年4月18日，法國(guó)、德國(guó)（當(dāng)時(shí)的西德）、意大利、比利時(shí)、荷蘭、盧森堡六國(guó)政府在巴黎簽署了《建立歐洲煤鋼共同體條約》，又稱《巴黎條約》。1952年7月25日，條約經(jīng)各國(guó)議會(huì)批準(zhǔn)后生效，歐洲煤鋼共同體正式誕生。煤鋼共同體是特殊歷史條件下的特殊產(chǎn)物，它的超前聯(lián)合機(jī)制對(duì)于共同體后來(lái)的發(fā)展具有決定性的意義。歐洲煤鋼共同體的誕生與超國(guó)家機(jī)構(gòu)的建立，確立了歐洲～體化的共同體方法并促進(jìn)了超國(guó)家主義的發(fā)展，是歐共體/歐盟多層治理政治架構(gòu)形成的開(kāi)端?！　?952年建立的煤鋼共同體是根據(jù)莫內(nèi)－舒曼計(jì)劃而來(lái)的。1950年5月9日，法國(guó)外交部長(zhǎng)羅伯特·舒曼（Robert Schuman）提出了著名的舒曼計(jì)劃（the Schuman Plan），希望將歐洲兩個(gè)最大的敵對(duì)國(guó)法國(guó)和德國(guó)的煤炭、鋼鐵工業(yè)聯(lián)合起來(lái)經(jīng)營(yíng)，并建立一個(gè)超國(guó)家的共同機(jī)構(gòu)對(duì)之進(jìn)行管理，其目的是通過(guò)漸進(jìn)的方式建設(shè)一個(gè)和平與統(tǒng)一的歐洲。由于舒曼計(jì)劃的原稿是由讓·莫內(nèi)及其少數(shù)幾位朋友、助手共同擬定提出來(lái)的，因而該計(jì)劃也稱為“奠內(nèi)計(jì)劃”。

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