行政補償制度的理念與機制

內(nèi)容概要

學術(shù)創(chuàng)新是當下學界最重要的理念。然而，要真正對學術(shù)有所貢獻則需要諸多的條件，起碼對一個學者來說：要切實領(lǐng)悟?qū)W術(shù)的價值：要具備良好的學術(shù)意境和深厚的文化底蘊；要有正確的邏輯思維方法；在某種意義上還要有學術(shù)系譜的傳承。    本書主要以保障公民基本人權(quán)之一的財產(chǎn)權(quán)為視角，以平衡公共權(quán)力與私人權(quán)利的利益關(guān)系為理論基礎(chǔ)，在梳理目前我國學術(shù)界關(guān)于行政補償?shù)睦碚摵蛯嵺`問題的基礎(chǔ)上，對行政補償制度進行全面系統(tǒng)的探討。探討的思路大致包括兩個方面：一是行政補償?shù)幕纠砟?；二是行政補償?shù)倪\行機制。

書籍目錄

引言  一、選題的理論價值和實踐意義  二、課題的研究現(xiàn)狀和基礎(chǔ)  三、研究思路與研究方法第一章  行政補償?shù)母拍詈腕w系  一、國外和臺灣地區(qū)對于行政補償?shù)母拍罱缯f  二、我國學界對于行政補償制度的概念界說  三、行政補償?shù)男再|(zhì)和構(gòu)成要件  四、行政補償與其他相關(guān)行為的區(qū)分  五、我國行政補償?shù)捏w系  六、我國建立行政補償制度的意義第二章  行政補償制度的歷史發(fā)展  一、公民私有財產(chǎn)權(quán)的形成和國家補償責任的豁免  二、公民財產(chǎn)權(quán)法律保護的形態(tài)變遷  三、行政補償制度的法律化  四、中國行政補償制度的建立和發(fā)展第三章  行政補償制度的價值定位  一、行政補償?shù)钠降葍r值  二、行政補償?shù)睦鎯r值第四章  行政補償?shù)幕驹瓌t  一、公民財產(chǎn)權(quán)保障原則  二、公共利益需要原則  三、依法補償原則  四、利益均衡原則  五、事先補償原則第五章  行政補償?shù)姆秶?、標準和方? 一、行政補償?shù)姆秶? 二、行政補償?shù)臉藴? 三、行政補償方式第六章  行政補償?shù)某绦蛟O(shè)計  一、行政補償程序的作用  二、我國當前行政補償程序中存在的制度缺陷  三、國外行政補償程序簡介  四、我國行政補償程序構(gòu)建的重點  五、我國行政補償程序的制度設(shè)計第七章  我國行政補償制度的實證分析  一、我國當前行政補償中的制度缺陷  二、我國行政補償制度的立法完善參考文獻

章節(jié)摘錄

　　第一章　行政補償?shù)母拍詈腕w系　　在世界范圍內(nèi)，1919年的德國《魏瑪憲法》產(chǎn)生以前，財產(chǎn)權(quán)被視為神圣不可侵犯的自然權(quán)利，但是隨著對私有財產(chǎn)權(quán)的絕對自由觀向相對自由觀轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢，財產(chǎn)權(quán)逐步呈現(xiàn)出相對化的趨勢，成為負有社會責任的綜合性權(quán)利體系。從理論上分析，財產(chǎn)權(quán)也不再被認為是絕對的個人自由權(quán)利，而是具有主觀防御性和客觀秩序性的雙重性質(zhì)的權(quán)利。作為防御性的權(quán)利，財產(chǎn)權(quán)是公民防御國家公共權(quán)力侵犯的權(quán)利，確立了公共權(quán)力的基本界限。但另一方面，財產(chǎn)權(quán)又具有制度保障的基本屬性，是一種每一個公民自由地行使財產(chǎn)權(quán)的制度或客觀的法律秩序，即財產(chǎn)權(quán)的行使也應當具有法律上的界限。1919年德國《魏瑪憲法》第153條第1款規(guī)定：“所有權(quán)，受憲法之保障。其內(nèi)容及限制，由法律規(guī)定之”；該法第153條第3款規(guī)定：“財產(chǎn)伴隨著義務，其行使必須同時有益于公共福利?！薄段含攽椃ā返倪@種對財產(chǎn)權(quán)既作保障性規(guī)定，又作限制性規(guī)定的做法，被后期的資本主義國家立法所效仿。當今幾乎所有國家都認可并實施對于私有財產(chǎn)權(quán)的必要限制。這些必要限制從立法方面看，主要是通過憲法和法律對私有財產(chǎn)作出必要的限制性規(guī)定，對絕對保護的條款加以克減。從行政法角度看，確定行政征收和征用制度，即明確規(guī)定在為了公共利益的前提下，可以對包括土地權(quán)益在內(nèi)的財產(chǎn)權(quán)予以行政征收或者行政征用。同時，根據(jù)憲法確定的平等原則，現(xiàn)代行政法理論在行政征收征用中也確定了“特別犧牲應予特別補救”的原則。這一原則要求，國家為了公共利益的需要，征收或者征用公民的土地、私有財產(chǎn)后，應當予以公平的補償，以平衡公益與私益、全局受益與局部犧牲的矛盾，因此，行政補償制度隨著行政征收、行政征用制度的確立也隨之在許多國家確立起來。　　雖然國家為了公益目的取得私人財產(chǎn)，并給予財產(chǎn)權(quán)人予以彌補的制度在許多國家普遍存在，但是其概念和范疇并不一致。在較權(quán)威的法學詞典中，也很難找到行政補償?shù)母拍詈投x。在我國，行政補償原本是行政法學界一個學術(shù)上的用語，出現(xiàn)在一些行政法學的教科書和理論論文中，而不是一個實定法的概念。在學術(shù)論著中，行政補償一般是隨著行政征收和征用制度的研究而進行的。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，特別是最近幾年城市化的發(fā)展，我國對農(nóng)村的土地征用和城市房屋拆遷規(guī)?？涨埃c土地征用或者房屋拆遷唇齒相連的補償問題以及由此而引發(fā)的補償糾紛等社會問題已經(jīng)引起各級政府和社會各界的廣泛關(guān)注，甚至成為一定時期社會的主要矛盾。因此，當前行政補償?shù)难芯繌囊欢ㄒ饬x上說已經(jīng)超過了對行政征收、行政征用制度的研究，成為法學界特別是行政法學界的一個熱門問題。在立法上，我國2004年憲法修正案第一次將征收、征用分別表述，并明確規(guī)定了行政補償。憲法修正案對征用補償?shù)拿鞔_規(guī)定，為我們在新形勢下重新審視行政補償?shù)挠嘘P(guān)問題提供了契機。為了研究、規(guī)范、發(fā)展和完善行政補償這一行為，立法與實踐呼喚統(tǒng)一的術(shù)語含義。因此，研究我國的行政補償制度，有必要首先界定行政補償?shù)母拍??？梢哉f，精確、全面地界定行政補償?shù)目钍侨藗冊诜▽W研究和司法實踐中正確認識行政補償和依法保障公民請求行政補償權(quán)利的前提和基礎(chǔ)。

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