行政科學(xué)與公務(wù)員制度

前言

　　寫作《行政科學(xué)與公務(wù)員制度》一書，基于以下三點(diǎn)考慮：　　第一，為社會(huì)青年特別是當(dāng)代大學(xué)生的培養(yǎng)成才提供一本有益的讀物?！　∈嗄陙?，筆者先后于任教的寧波大學(xué)、山東大學(xué)開設(shè)行政科學(xué)課程，并不斷地思考這樣一個(gè)問題：當(dāng)代青年，特別是在校大學(xué)生為什么要學(xué)習(xí)行政科學(xué)？筆者認(rèn)為有以下幾點(diǎn)理由：　　其一，填補(bǔ)知識(shí)空白的需要。在校的本科生、研究生，除行政管理及相關(guān)專業(yè)之外，一般都較少涉及行政科學(xué)的有關(guān)內(nèi)容。這是因?yàn)?，行政科學(xué)專業(yè)在我國(guó)長(zhǎng)期未得到應(yīng)有的重視。19世紀(jì)末20世紀(jì)初行政科學(xué)在歐美國(guó)家產(chǎn)生，以后逐漸傳播到我國(guó)。20世紀(jì)30年代，我國(guó)高校不僅開設(shè)這一課程，而且已有我國(guó)學(xué)者寫作的專著問世。但1952年高等學(xué)校院系調(diào)整時(shí)，這一專業(yè)被撤銷，一直到改革開放以后才得以恢復(fù)發(fā)展。由于在近三十年的時(shí)間里，我國(guó)的高等院校一直沒有行政科學(xué)專業(yè)，也沒有開設(shè)這方面的課程，因此，行政科學(xué)的教學(xué)和科研幾乎是空白，至今也只有少數(shù)相關(guān)專業(yè)開設(shè)這門課程。行政管理屬于公共管理，同社會(huì)的每一個(gè)成員都有密不可分的關(guān)系。所以，對(duì)于行政科學(xué)，有條件的社會(huì)成員都應(yīng)該學(xué)習(xí)和了解。大學(xué)生作為接受高等教育的專業(yè)人才，更應(yīng)該走在前面。所以，學(xué)習(xí)行政科學(xué)的有關(guān)內(nèi)容，是大學(xué)生填補(bǔ)知識(shí)空白的需要。　　其二，加強(qiáng)民主政治建設(shè)的需要。早在1945年，毛澤東就在延安同來訪的民主人士黃炎培先生談到未來國(guó)家的民主政治建設(shè)問題。毛澤東針對(duì)黃炎培提出的歷代統(tǒng)治階級(jí)都無(wú)法擺脫“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率問題，明確指出共產(chǎn)黨建立的新政權(quán)能夠跳出這一歷史周期率。其辦法就是加強(qiáng)民主政治建設(shè)，讓人民來監(jiān)督政府，改變“人存政舉，人亡政息”的舊的歷史循環(huán)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)之一，人民當(dāng)家作主是其本質(zhì)所在。人民當(dāng)家作主的一個(gè)重要內(nèi)容，就是要承擔(dān)毛澤東當(dāng)年所講的“監(jiān)督政府”的責(zé)任。

內(nèi)容概要

　　《行政科學(xué)與公務(wù)員制度》分為行政對(duì)象篇、行政基礎(chǔ)篇、行政保障篇、行政主體篇，共12章。行政對(duì)象篇包括第1～3章的內(nèi)容?！靶姓茖W(xué)概說”章，闡明了與此相關(guān)的幾個(gè)概念，闡述了筆者對(duì)該學(xué)科研究?jī)?nèi)容的理解以及對(duì)其產(chǎn)生發(fā)展的歷史過程的把握。“行政環(huán)境”章，主要是從行政生態(tài)學(xué)的研究入手，闡釋了行政環(huán)境的一般原理和我國(guó)現(xiàn)階段的行政社會(huì)環(huán)境?！靶姓毮堋闭?，闡述了行政職能確立的依據(jù)和原則，其內(nèi)容體系與影響因素以及我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的相關(guān)問題。行政基礎(chǔ)篇包括第4～6章的內(nèi)容。行政保障篇包括第7～9章的內(nèi)容。

書籍目錄

第一篇 行政對(duì)象第1章 行政科學(xué)概說1．1 管理行政管理行政科學(xué)1．2 行政科學(xué)的研究?jī)?nèi)容1．3 行政科學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展第2章 行政環(huán)境2．1 行政環(huán)境與行政生態(tài)學(xué)2．2 行政環(huán)境的一般原理2．3 中同現(xiàn)階段的行政社會(huì)環(huán)境第3章 行政職能3．1 行政職能確立的依據(jù)和原則3．2 行政職能體系與影響因素3．3 中國(guó)的政府職能轉(zhuǎn)變第二篇 行政基礎(chǔ)第4章 行政組織4．1 組織與行政組織4．2 行政組織的結(jié)構(gòu)與類型4．3 行政組織的有關(guān)理論第5章 行政領(lǐng)導(dǎo)5．1 領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)5．2 行政領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生與基本素質(zhì)5．3 行政領(lǐng)導(dǎo)集體的結(jié)構(gòu)第6章 行政決策6．1 行政決策概說6．2 行政決策的程序與體制6．3 行政決策的執(zhí)行第三篇 行政保障第7章 行政監(jiān)督7．1 行政監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)意義7．2 行政監(jiān)督的內(nèi)部結(jié)構(gòu)7．3 行政監(jiān)督的外部體系第8章 行政法治8．1 法治與行政法治8．2 行政立法8．3 行政執(zhí)法8．4 行政訴訟第9章 行政管理方法9．1 行政管理方法及其科學(xué)化9．2 行政管理方法的內(nèi)容9．3 現(xiàn)代行政管理方法第四篇 行政主體第10章 人事行政與公務(wù)員制度10．1 人事行政10．2 國(guó)家公務(wù)員10．3 國(guó)家公務(wù)員制度第11章 公務(wù)員制度的產(chǎn)生與發(fā)展11．1 中國(guó)古代官吏制度11．2 西方文官制度11．3 中國(guó)干部人事制度及其改革第12章 中國(guó)公務(wù)員制度12．1 中國(guó)公務(wù)員的概念12．2 中國(guó)公務(wù)員制度的建立12．3 中國(guó)公務(wù)員制度的主要內(nèi)容主要參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　但是，這種認(rèn)識(shí)把行政等同于管理，包羅萬(wàn)象，過于籠統(tǒng)，沒有反映行政管理的特殊性，不利于科學(xué)分類和對(duì)管理規(guī)律的探討，因而也不能被人們所普遍接受?！　〈送?，還有從行政的目的和作用的角度來解釋行政的不同觀點(diǎn)的。上述種種觀點(diǎn)，都帶有一定的片面性，不完全符合實(shí)際狀況?！　∧敲?，究竟應(yīng)該如何看待行政管理的科學(xué)內(nèi)涵。馬克思在《評(píng)“普魯士人”的（普魯士國(guó)王和社會(huì)改革>》一文中對(duì)行政管理有一段精辟的論述，為我們解開這一謎底提供了正確的思想理念。馬克思在這篇文章中指出：“所有的國(guó)家都在行政機(jī)關(guān)無(wú)意地或有意地辦事不力這一點(diǎn)上去尋求原因，于是它們就把行政措施看成改正國(guó)家缺點(diǎn)的手段。為什么呢？就因?yàn)樾姓菄?guó)家的組織活動(dòng)。”①這段話科學(xué)闡明了行政與國(guó)家、行政與管理、行政與法律等方面的相互關(guān)系，為行政科學(xué)概念的恰當(dāng)確立奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。它深刻揭示出行政是國(guó)家的一種主要職能，是國(guó)家政權(quán)根據(jù)憲法和相關(guān)法律，對(duì)國(guó)家事務(wù)進(jìn)行管理的一種組織活動(dòng)?！　●R克思的這一論述，一方面把行政管理同其他管理區(qū)別開來，說明它是國(guó)家的組織管理活動(dòng)而不是其他社會(huì)組織的管理活動(dòng)，是為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)目標(biāo)和統(tǒng)治階級(jí)的利益進(jìn)行的活動(dòng)，是階級(jí)統(tǒng)治的一種工具。世界上沒有脫離國(guó)家的行政，也不存在超階級(jí)的、非政治性的行政。另一方面，也把行政管理活動(dòng)同國(guó)家的立法和司法活動(dòng)區(qū)別開來。行政雖然也是一種管理活動(dòng)，但它同非行政性的管理活動(dòng)有一個(gè)顯著的區(qū)別，即行政是一種以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾的管理。一切行政活動(dòng)都要以法律為依據(jù)，要依法管理。因此，行政管理有別于國(guó)家的立法和司法活動(dòng)?！　　?/pre>








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