地方政府管理

前言

為適應(yīng)專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展需求，改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育整體水平的進(jìn)一步提高，西安交通大學(xué)研究生院決定加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育核心教材建設(shè)，編輯出版工商管理（MBA）、公共管理（MPA）、工程碩士等專(zhuān)業(yè)學(xué)位系列教材，這是專(zhuān)業(yè)學(xué)位建設(shè)中一件非常有意義的事情。專(zhuān)業(yè)學(xué)位的設(shè)立豐富了我國(guó)學(xué)位類(lèi)型，主動(dòng)地適應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會(huì)進(jìn)步和國(guó)家安全的需要，保證了研究生教育與社會(huì)人才市場(chǎng)需求協(xié)調(diào)發(fā)展，在構(gòu)造學(xué)習(xí)型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)“小康”的偉大目標(biāo)中發(fā)揮了重要作用。專(zhuān)業(yè)學(xué)位是與各行業(yè)任職資格相聯(lián)系的學(xué)位規(guī)格，主要是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門(mén)培養(yǎng)高層次實(shí)用型人才。它與學(xué)術(shù)型人才不同，重在實(shí)際應(yīng)用。因此，對(duì)于專(zhuān)業(yè)學(xué)位必須從應(yīng)用型人才的能力要求來(lái)設(shè)置學(xué)位課程，更新教學(xué)內(nèi)容，改革教學(xué)方法，使專(zhuān)業(yè)學(xué)位的學(xué)生具有獲取知識(shí)的能力，實(shí)踐應(yīng)用的能力，研究創(chuàng)新的能力和溝通組織的能力。既要重視專(zhuān)業(yè)知識(shí)培養(yǎng)，又要加強(qiáng)人文素質(zhì)培養(yǎng)，真正地使專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育服務(wù)于我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

內(nèi)容概要

　　地方政府管理是一門(mén)新興的學(xué)科領(lǐng)域，是公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)課之一。本書(shū)首先闡述地方政府管理概念、特征、地位和作用、中國(guó)地方政府管理制度；其次，闡述中國(guó)地方政府管理發(fā)展史；第三，闡述國(guó)外地方政府管理制度；第四，闡述地方政府管理理論；第五，闡述地方政府管理過(guò)程；第六，闡述地方政府管理與創(chuàng)新；第七，闡述中國(guó)地方政府管理實(shí)例。    本書(shū)系統(tǒng)地把地方政府管理理論與方法相結(jié)合，地方政府管理理論與案例相結(jié)合，構(gòu)成完整的地方政府管理框架體系，使學(xué)生既能學(xué)到地方政府管理的基本理論，又能掌握地方政府管理的方法。    本書(shū)既可作為MPA專(zhuān)業(yè)課教材，也可作為綜合類(lèi)、管理類(lèi)及其他專(zhuān)業(yè)教學(xué)所需之教材或參考書(shū)；既可作為行政管理部門(mén)、非政府的公共管理部門(mén)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)教材之用，也可作為黨政干部和一般讀者了解地方政府管理理論與實(shí)踐的讀物。

書(shū)籍目錄

序前言第一章  地方政府管理概述  第一節(jié)  地方政府管理概念  第二節(jié)  地方政府管理特征  第三節(jié)  地方政府管理地位與作用  第四節(jié)  當(dāng)代中國(guó)地方政府管理制度  思考題  案例一  誰(shuí)是領(lǐng)導(dǎo)?第二章  中國(guó)地方政府管理歷史  第一節(jié)  夏、商、周時(shí)期地方政府管理制度  第二節(jié)  秦、漢、魏、晉、南北朝時(shí)期地方政府管理制度  第三節(jié)  隋、唐到宋、元時(shí)期地方政府管理制度  第四節(jié)  明、清時(shí)期地方政府管理制度  第五節(jié)  北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期地方政府管理制度  第六節(jié)  國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期地方政府管理制度  第七節(jié)  工農(nóng)民主政權(quán)時(shí)期地方政府管理制度  第八節(jié)  建國(guó)初期我國(guó)地方政府管理制度  思考題  案例二  定海古城的毀滅第三章  國(guó)外地方政府管理制度  第一節(jié)  美國(guó)地方政府管理制度  第二節(jié)  英國(guó)地方政府管理制度  第三節(jié)  法國(guó)地方政府管理制度  第四節(jié)  德國(guó)地方政府管理制度  第五節(jié)  日本地方政府管理制度  思考題  案例三  美國(guó)的社區(qū)管理第四章  地方政府管理理論  第一節(jié)  中央與地方關(guān)系理論  第二節(jié)  制度變遷理論  第三節(jié)  區(qū)域發(fā)展理論  思考題  案例四  “陜西現(xiàn)象”說(shuō)明了什么?第五章  地方政府管理過(guò)程  第一節(jié)  政策制訂與決策  第二節(jié)  規(guī)劃與組織領(lǐng)導(dǎo)  第三節(jié)  實(shí)施與監(jiān)督  第四節(jié)  績(jī)效管理與評(píng)估  思考題  案例五  縣教育局局長(zhǎng)的任免權(quán)歸誰(shuí)第六章  地方政府管理創(chuàng)新  第一節(jié)  地方政府管理定位  第二節(jié)  地方政府制度創(chuàng)新  第三節(jié)  地方政府管理變革  思考題  案例六  政府好心為何得不到好報(bào)?第七章  地方政府管理實(shí)例  第一節(jié)  蘇南模式  第二節(jié)  溫州模式　第三節(jié)  珠江模式  思考題  案例七  長(zhǎng)治模式：市委書(shū)記“變法”附錄  美國(guó)憲法和其他法律規(guī)定的聯(lián)邦和州的權(quán)限參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

第一章 地方政府管理概述第一節(jié) 地方政府管理概念一、地方政府的界定1．地方政府的不同概念關(guān)于對(duì)地方政府這一概念的理解，中外學(xué)者見(jiàn)仁見(jiàn)智，不盡相同。（1）《國(guó)際社會(huì)科學(xué)百科全書(shū)》是這樣解釋的：“地方政府一般可以認(rèn)為是公眾的政府，它有權(quán)決定和管理一個(gè)較小地區(qū)內(nèi)的公眾政治，它是地區(qū)政府或中央政府的一個(gè)分支機(jī)構(gòu)。地方政府在政府體系中是最低一級(jí)，中央政府為最高一級(jí)，中間部分就是中間政府（如州、地區(qū)、省政府等）?！保?）《美國(guó)百科全書(shū)》則認(rèn)為：“地方政府，在單一制國(guó)家，是中央政府的分支機(jī)構(gòu)；在聯(lián)邦制國(guó)家，是成員政府的分支機(jī)構(gòu)?！保?）《不列顛百科全書(shū)》同樣認(rèn)為：“地方政府乃是一種機(jī)關(guān)，以決定和執(zhí)行國(guó)內(nèi)較小地區(qū)的事務(wù)。所謂地方，系指一個(gè)特定的區(qū)域。其變體的文字則為地方自治，其命意所在，乃著重于地方團(tuán)體決策與行動(dòng)的自由?！睂?duì)地方政府的解釋除了以上不同觀點(diǎn)外，還有兩種不同的解釋?zhuān)磸V義的解釋和狹義的解釋。廣義的解釋認(rèn)為，地方政府即地方國(guó)家機(jī)關(guān)；狹義的解釋則認(rèn)為，地方政府就是地方的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，不包括地方立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)。國(guó)外學(xué)者尤其是西方學(xué)者，大都將地方政府定義為中央政府的分支機(jī)構(gòu)。中國(guó)學(xué)術(shù)界一般將地方政府定義為中央政府的對(duì)稱(chēng)。比如，姜士林等主編的《世界政府辭書(shū)》認(rèn)為，地方政府是“‘中央政府’的對(duì)稱(chēng)”，是“設(shè)置于地方各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)負(fù)責(zé)行政工作的機(jī)關(guān)?！鼻饡灾骶幍摹墩螌W(xué)辭典》不僅堅(jiān)持上述觀點(diǎn)，還進(jìn)一步指出：“在聯(lián)邦制國(guó)家，構(gòu)成聯(lián)邦的各成員國(guó)或州（邦）政府都不是地方政府”，“地方政府是指州（邦）以下的各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)。”

編輯推薦

《西安交通大學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育系列教材?地方政府管理》既可作為MPA專(zhuān)業(yè)課教材，也可作為綜合類(lèi)、管理類(lèi)及其他專(zhuān)業(yè)教學(xué)所需之教材或參考書(shū)；既可作為行政管理部門(mén)、非政府的公共管理部門(mén)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)教材之用，也可作為黨政干部和一般讀者了解地方政府管理理論與實(shí)踐的讀物。

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