政府預(yù)算管理

內(nèi)容概要

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體有三類：政府、企業(yè)和居民。政府預(yù)算就是反映政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)計(jì)劃，是體現(xiàn)國(guó)家意志的財(cái)務(wù)載體。政府預(yù)算是國(guó)家制度安排的重要組成部分，政府預(yù)算管理是政府管理系統(tǒng)的一個(gè)重要分支。近年來(lái)，為建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公共財(cái)政體制的要求，政府預(yù)算管理進(jìn)行了多方位的改革，本書(shū)在全面系統(tǒng)闡述預(yù)算管理的基礎(chǔ)知識(shí)、基本理論、管理程序和管理方法的前提下，更著眼于政府預(yù)算制度的改革和創(chuàng)新，對(duì)近年來(lái)我國(guó)預(yù)算管理進(jìn)行的重大改革，如部門預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)集中收付制度、政府采購(gòu)制度以及從2007年開(kāi)始的政府預(yù)算收支科目的改革都進(jìn)行了重點(diǎn)介紹，突出反映政府預(yù)算管理改革的進(jìn)程和成果?！　”緯?shū)將規(guī)范分析作為主導(dǎo)方式，同時(shí)在相關(guān)章節(jié)引入了一定數(shù)量的案例，借以提高認(rèn)知性、解讀性與可操作性。　　本書(shū)既可以作為各大專院校的教材，也可以作為成人教育培訓(xùn)的指導(dǎo)用書(shū)，還可以成為廣大從事政府預(yù)算教學(xué)、科學(xué)研究和實(shí)際管理部門工作者的參考讀物。

書(shū)籍目錄

第一章 政府預(yù)算概論　第一節(jié) 政府預(yù)算的概念　第二節(jié) 現(xiàn)代預(yù)算制度的產(chǎn)生及原因、意義　第三節(jié) 政府預(yù)算的原則　第四節(jié) 政府預(yù)算政策手段及分析　第五節(jié) 政府預(yù)算的職責(zé)功能第二章 政府預(yù)算管理的技術(shù)組織措施　第一節(jié) 政府預(yù)算形式選擇　第二節(jié) 政府預(yù)算形式的發(fā)展變化　第三節(jié) 政府預(yù)算收支分類第三章 政府預(yù)算管理體制　第一節(jié) 政府預(yù)算管理體制的概念和原則　第二節(jié) 政府預(yù)算管理體制的主要內(nèi)容　第三節(jié) 政府預(yù)算管理體制的歷史演變　第四節(jié) 現(xiàn)行預(yù)算管理體制的內(nèi)容及評(píng)價(jià)第四章 政府預(yù)算編制基礎(chǔ)　第一節(jié) 政府預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作　第二節(jié) 政府預(yù)算編制基本原則和依據(jù)　第三節(jié) 政府預(yù)算收支測(cè)算的基本方法第五章 政府預(yù)算收支編制及審查批準(zhǔn)　第一節(jié) 政府預(yù)算主要收入測(cè)算　第二節(jié) 政府預(yù)算主要支出測(cè)算　第三節(jié) 政府預(yù)算編制程序和內(nèi)容　第四節(jié) 政府預(yù)算的審查和批準(zhǔn)第六章 政府預(yù)算執(zhí)行任務(wù)與組織機(jī)構(gòu)　第一節(jié) 政府預(yù)算執(zhí)行的任務(wù)　第二節(jié) 政府預(yù)算執(zhí)行的機(jī)構(gòu)和職責(zé)　第三節(jié) 國(guó)家金庫(kù)第七章 政府預(yù)算執(zhí)行　第一節(jié) 預(yù)算收支的執(zhí)行　第二節(jié) 政府采購(gòu)　第三節(jié) 國(guó)庫(kù)集中收付制度　第四節(jié) 政府預(yù)算執(zhí)行的檢查分析第八章 政府決算的編制　第一節(jié) 政府決算的意義和組成　第二節(jié) 政府決算編制的準(zhǔn)備工作　第三節(jié) 政府決算編制程序和方法　第四節(jié) 政府決算的審查和批準(zhǔn)第九章 預(yù)算外資金管理　第一節(jié) 預(yù)算外資金的性質(zhì)和作用　第二節(jié) 預(yù)算外資金的內(nèi)容　第三節(jié) 預(yù)算外資金的管理第十章 政府預(yù)算監(jiān)督　第一節(jié) 政府預(yù)算監(jiān)督概述　第二節(jié) 政府預(yù)算監(jiān)督的內(nèi)容和方法參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　第一章 政府預(yù)算概論　　第二節(jié)　現(xiàn)代預(yù)算制度的產(chǎn)生及原因、意義　　一、現(xiàn)代預(yù)算制度的產(chǎn)生　　政府預(yù)算是財(cái)政體系的重要組成部分，但現(xiàn)代預(yù)算制度與財(cái)政兩者并不是相伴而生的，歷史上最早出現(xiàn)的財(cái)政范疇是稅收?！　。ㄒ唬┈F(xiàn)代預(yù)算制度在世界范圍的產(chǎn)生　　從世界范圍看，現(xiàn)代政府預(yù)算制度產(chǎn)生于商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資本主義生產(chǎn)方式出現(xiàn)時(shí)期，是新興資產(chǎn)階級(jí)向封建專制統(tǒng)治階級(jí)進(jìn)行斗爭(zhēng)中，作為一種斗爭(zhēng)手段和斗爭(zhēng)方式產(chǎn)生的。　　在資本主義以前，從奴隸社會(huì)開(kāi)始，就出現(xiàn)了國(guó)家的財(cái)政收支活動(dòng)。但是，在當(dāng)時(shí)的“普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣”的社會(huì)背景下，國(guó)家的生產(chǎn)資料基本上屬于統(tǒng)治帝王所有，這樣，統(tǒng)治者個(gè)人的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)和國(guó)家的財(cái)政收支活動(dòng)就很難嚴(yán)格地區(qū)分，因此，不可能有完整、系統(tǒng)的國(guó)家財(cái)政管理制度。另外，在商品貨幣關(guān)系尚不發(fā)達(dá)的財(cái)政分配中，也不可能事先進(jìn)行詳細(xì)的收入和支出的計(jì)算，在組織收入和安排支出方面，也不可能有規(guī)范的程序和手續(xù)，而且封建統(tǒng)治階級(jí)國(guó)家的各級(jí)政府機(jī)構(gòu)在財(cái)政活動(dòng)中所處的地位也是不明確的。因此，即使當(dāng)時(shí)有些個(gè)別的政府收支預(yù)計(jì)，也尚未形成現(xiàn)代國(guó)家的預(yù)算制度?！　≡谖鳉W封建社會(huì)末期，資本主義生產(chǎn)方式開(kāi)始出現(xiàn)，商品貨幣關(guān)系也逐漸發(fā)展起來(lái)。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新興資產(chǎn)階級(jí)階層開(kāi)始出現(xiàn)，社會(huì)財(cái)富逐漸向新興資產(chǎn)階級(jí)階層聚集，如英國(guó)從最初的商業(yè)高利貸資本、商業(yè)資本，再到商業(yè)資本擁有產(chǎn)業(yè)資本，到制造業(yè)獨(dú)立為產(chǎn)業(yè)資本等。隨著城市的發(fā)展，各地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益加強(qiáng)，中世紀(jì)封建割據(jù)和關(guān)卡林立的局面嚴(yán)重妨礙商品的生產(chǎn)和流通，成為當(dāng)時(shí)社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的阻力。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系的變化和統(tǒng)一市場(chǎng)的逐步形成導(dǎo)致了社會(huì)的變革，從14世紀(jì)起，西歐有些國(guó)家已出現(xiàn)政治統(tǒng)一和中央集權(quán)的趨勢(shì)。在國(guó)家政權(quán)集中化過(guò)程中，國(guó)家機(jī)關(guān)的擴(kuò)大，常備軍的建立，封地制度的取消，國(guó)家機(jī)關(guān)官吏薪金俸給的增加，都使得國(guó)家的財(cái)政支出大量增加，于是產(chǎn)生了籌集經(jīng)常性收入來(lái)源的要求。因此，掌握著國(guó)家政權(quán)的封建統(tǒng)治階級(jí)，對(duì)新興資產(chǎn)階級(jí)和農(nóng)民橫征暴斂，而自己卻揮霍浪費(fèi)，不負(fù)擔(dān)任何捐稅，從而嚴(yán)重地?fù)p害了新興資產(chǎn)階級(jí)和廣大勞動(dòng)大眾的利益。在這種情況下，從封建社會(huì)里成長(zhǎng)起來(lái)的新興資產(chǎn)階級(jí)為維護(hù)自身的利益，以議會(huì)制度為手段與封建統(tǒng)治階級(jí)展開(kāi)尖銳的斗爭(zhēng)。

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