地方治理、財政和公共預(yù)算

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　　任何一個自由、理性、穩(wěn)定和健全的現(xiàn)代國家都離不開做好兩件事：選舉和治理。選舉可以奠定政府和領(lǐng)導(dǎo)人的合法性基礎(chǔ)。良好的治理除了可以提高政府的工作效率，降低執(zhí)政成本，理順官民關(guān)系，保證經(jīng)濟的發(fā)展之外，也是一個政府汲取合法性的重要來源。從超級大國美國到非洲的蘇丹都為選舉所困擾，也為治理傷腦筋。能相對解決好選舉和治理問題的國家就會有相對的穩(wěn)定與和諧；不能或者不愿意將真正的選舉和有效的治理納入執(zhí)政機制的國家，很難有持續(xù)的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧，遲早會碰到無法解決的問題和無法克服的困難。　　中國共產(chǎn)黨人從一開始就特別關(guān)注選舉與治理的問題。早期在瑞金的中華蘇維埃，后來在延安的陜甘寧邊區(qū)政府，共產(chǎn)黨人都在以全新的理念和方式為自己的最后崛起做準(zhǔn)備，并以自己將來即將建立的民主政體和人民當(dāng)家作主，批評蔣介石和他的“黨國”體制、一黨專制。1945年7月，日本還沒有投降，蔣介石和國民黨正在計劃如何剿滅共產(chǎn)黨。毛澤東此時已經(jīng)對共產(chǎn)黨的最終勝利胸有成竹。他對擔(dān)心新中國也進入歷史周期率的黃炎培說，“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息?！北M管毛澤東說“我們已經(jīng)找到了新路”，但建國后新路的實踐并不完全成功，更多的是用革命的手段和對意識形態(tài)的凈化構(gòu)建本來需要用選舉和治理構(gòu)筑的文明。

書籍目錄

前言 我們期待著，我們也努力著第一章 地方政府治理與地方財政資源的合理配置第二章 我國地方政府治理的現(xiàn)狀、問題、借鑒和改革的切入點第三章 后選舉治理與地方政府創(chuàng)新的制度困境第一節(jié) 危機管理和后選舉治理的成功范例第二節(jié) 我國地方政府創(chuàng)新的可持續(xù)性和可推廣性所面臨的制度困境第三節(jié) 安徽省舒城縣干汊河鎮(zhèn)“公共服務(wù)民營化”制度創(chuàng)新可持續(xù)性跟蹤調(diào)查第四節(jié) 湖北省咸寧市咸安區(qū)“以錢養(yǎng)事”鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革制度創(chuàng)新可持續(xù)性調(diào)查第五節(jié) 平昌縣改革之殤第四章 體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、地方治理和執(zhí)政規(guī)律的國際比較第一節(jié) 尋求秩序：美國“進步時代”從亂到治的啟示第二節(jié) 美國是怎樣制定和審議地方政府預(yù)算的第三節(jié) 美國地方民眾代表大會審議地方政府預(yù)算的啟示第四節(jié) 美國地方政府的市長到底有多大的權(quán)力第五節(jié) 美國大選折射出的地方政府權(quán)力的制衡機制第六節(jié) 墨西哥大選折射出執(zhí)政黨的執(zhí)政規(guī)律第七節(jié) 墨西哥社會轉(zhuǎn)型期發(fā)生的幾次重大事件與執(zhí)政黨的執(zhí)政規(guī)律第五章 縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的治理案例調(diào)查和制度研究第一節(jié) 成本低、效果好，發(fā)達地區(qū)干部選拔任用改革的范例第二節(jié) 界定農(nóng)村基層組織的權(quán)力邊界，形成相互制約的制衡機制第三節(jié) 自然村農(nóng)民的組織創(chuàng)新，實現(xiàn)村民自治的有效途徑第六章 安徽“省直管縣”財政體制和“鄉(xiāng)財縣管”的改革第七章 安徽省淮北市濉溪縣財政與治理關(guān)系研究第八章 中國鄉(xiāng)、村治理結(jié)構(gòu)的選擇后記

章節(jié)摘錄

　　制度創(chuàng)新是具有很大風(fēng)險的。在沒有嘗試過民主執(zhí)政各項舉措之前，誰也沒有把握這樣的舉措到底會產(chǎn)生什么樣的結(jié)果。筆者曾長期在美國從事地方政府治理的案例調(diào)查和研究，并在自己出版的著作中較為詳細(xì)地介紹了美國地方政府治理的各項做法（參見《美國地方政府治理：案例調(diào)查與制度研究》，高新軍，西北大學(xué)出版社，2005年2月版。）。當(dāng)筆者第一次從報紙上了解到麻柳鄉(xiāng)“八步工作法”后，就被麻柳鄉(xiāng)“八步工作法”中的“群眾管錢，干部管事”和“全民公決”的內(nèi)容所吸引。這也正是美國地方政府治理中的關(guān)鍵所在。在美國地方政府治理中，不僅資金的管理遠(yuǎn)離官員之手，而且但凡重大問題的決策，都要實行全民公決，這是民眾參與管理過程的重要渠道之一。回國后，筆者也曾在不同的場合與學(xué)者和地方干部交流過這方面的心得體會，但是得到的答案大都是中美兩國國情不同，這些舉措可能不適合中國的國情。不知是這種做法真的不適合國情，還是真的這樣做了就要約束和規(guī)范政府和官員的權(quán)力，從根本上切斷了權(quán)錢交易的途徑，觸犯了既得利益？反正我終于在麻柳鄉(xiāng)的“八步工作法”中看到了它實實在在的功效，因為它得到了民眾的衷心擁護。它真實地說明，民主執(zhí)政的規(guī)律是相通的，不論是在美國還是在中國?！　÷榱l(xiāng)“八步工作法”的創(chuàng)新是在應(yīng)對危機的管理中創(chuàng)造出來的，也是被逼出來的。面對上級對壓服民眾的否定和群眾的憤怒，那時的鄉(xiāng)黨委政府只有民主執(zhí)政一條路可走。在這樣的情況下，創(chuàng)新的風(fēng)險反而降低了。同時，“八步工作法”實施后的效果是驚人的，被真正發(fā)動起來和調(diào)動起來的民眾的積極性充分顯示出了民主執(zhí)政的巨大潛能。此消彼長，就催生出了一種新的制度化的民主執(zhí)政的實際操作程序。其實，“八步工作法”的產(chǎn)生完全符合我國制度創(chuàng)新的規(guī)律。我們可以回顧一下，在改革開放的過程中，我們的哪一項重大舉措不是在化解危機的過程中誕生的呢？這就是“置之死地而后生”的道理?！　　?/pre>








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