地方治理、財(cái)政和公共預(yù)算

內(nèi)容概要

　　任何一個(gè)自由、理性、穩(wěn)定和健全的現(xiàn)代國(guó)家都離不開做好兩件事：選舉和治理。選舉可以奠定政府和領(lǐng)導(dǎo)人的合法性基礎(chǔ)。良好的治理除了可以提高政府的工作效率，降低執(zhí)政成本，理順官民關(guān)系，保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之外，也是一個(gè)政府汲取合法性的重要來源。從超級(jí)大國(guó)美國(guó)到非洲的蘇丹都為選舉所困擾，也為治理傷腦筋。能相對(duì)解決好選舉和治理問題的國(guó)家就會(huì)有相對(duì)的穩(wěn)定與和諧；不能或者不愿意將真正的選舉和有效的治理納入執(zhí)政機(jī)制的國(guó)家，很難有持續(xù)的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧，遲早會(huì)碰到無法解決的問題和無法克服的困難?！　≈袊?guó)共產(chǎn)黨人從一開始就特別關(guān)注選舉與治理的問題。早期在瑞金的中華蘇維埃，后來在延安的陜甘寧邊區(qū)政府，共產(chǎn)黨人都在以全新的理念和方式為自己的最后崛起做準(zhǔn)備，并以自己將來即將建立的民主政體和人民當(dāng)家作主，批評(píng)蔣介石和他的“黨國(guó)”體制、一黨專制。1945年7月，日本還沒有投降，蔣介石和國(guó)民黨正在計(jì)劃如何剿滅共產(chǎn)黨。毛澤東此時(shí)已經(jīng)對(duì)共產(chǎn)黨的最終勝利胸有成竹。他對(duì)擔(dān)心新中國(guó)也進(jìn)入歷史周期率的黃炎培說，“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！北M管毛澤東說“我們已經(jīng)找到了新路”，但建國(guó)后新路的實(shí)踐并不完全成功，更多的是用革命的手段和對(duì)意識(shí)形態(tài)的凈化構(gòu)建本來需要用選舉和治理構(gòu)筑的文明。

書籍目錄

前言 我們期待著，我們也努力著第一章 地方政府治理與地方財(cái)政資源的合理配置第二章 我國(guó)地方政府治理的現(xiàn)狀、問題、借鑒和改革的切入點(diǎn)第三章 后選舉治理與地方政府創(chuàng)新的制度困境第一節(jié) 危機(jī)管理和后選舉治理的成功范例第二節(jié) 我國(guó)地方政府創(chuàng)新的可持續(xù)性和可推廣性所面臨的制度困境第三節(jié) 安徽省舒城縣干汊河鎮(zhèn)“公共服務(wù)民營(yíng)化”制度創(chuàng)新可持續(xù)性跟蹤調(diào)查第四節(jié) 湖北省咸寧市咸安區(qū)“以錢養(yǎng)事”鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革制度創(chuàng)新可持續(xù)性調(diào)查第五節(jié) 平昌縣改革之殤第四章 體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、地方治理和執(zhí)政規(guī)律的國(guó)際比較第一節(jié) 尋求秩序：美國(guó)“進(jìn)步時(shí)代”從亂到治的啟示第二節(jié) 美國(guó)是怎樣制定和審議地方政府預(yù)算的第三節(jié) 美國(guó)地方民眾代表大會(huì)審議地方政府預(yù)算的啟示第四節(jié) 美國(guó)地方政府的市長(zhǎng)到底有多大的權(quán)力第五節(jié) 美國(guó)大選折射出的地方政府權(quán)力的制衡機(jī)制第六節(jié) 墨西哥大選折射出執(zhí)政黨的執(zhí)政規(guī)律第七節(jié) 墨西哥社會(huì)轉(zhuǎn)型期發(fā)生的幾次重大事件與執(zhí)政黨的執(zhí)政規(guī)律第五章 縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的治理案例調(diào)查和制度研究第一節(jié) 成本低、效果好，發(fā)達(dá)地區(qū)干部選拔任用改革的范例第二節(jié) 界定農(nóng)村基層組織的權(quán)力邊界，形成相互制約的制衡機(jī)制第三節(jié) 自然村農(nóng)民的組織創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)村民自治的有效途徑第六章 安徽“省直管縣”財(cái)政體制和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的改革第七章 安徽省淮北市濉溪縣財(cái)政與治理關(guān)系研究第八章 中國(guó)鄉(xiāng)、村治理結(jié)構(gòu)的選擇后記

章節(jié)摘錄

　　制度創(chuàng)新是具有很大風(fēng)險(xiǎn)的。在沒有嘗試過民主執(zhí)政各項(xiàng)舉措之前，誰(shuí)也沒有把握這樣的舉措到底會(huì)產(chǎn)生什么樣的結(jié)果。筆者曾長(zhǎng)期在美國(guó)從事地方政府治理的案例調(diào)查和研究，并在自己出版的著作中較為詳細(xì)地介紹了美國(guó)地方政府治理的各項(xiàng)做法（參見《美國(guó)地方政府治理：案例調(diào)查與制度研究》，高新軍，西北大學(xué)出版社，2005年2月版。）。當(dāng)筆者第一次從報(bào)紙上了解到麻柳鄉(xiāng)“八步工作法”后，就被麻柳鄉(xiāng)“八步工作法”中的“群眾管錢，干部管事”和“全民公決”的內(nèi)容所吸引。這也正是美國(guó)地方政府治理中的關(guān)鍵所在。在美國(guó)地方政府治理中，不僅資金的管理遠(yuǎn)離官員之手，而且但凡重大問題的決策，都要實(shí)行全民公決，這是民眾參與管理過程的重要渠道之一。回國(guó)后，筆者也曾在不同的場(chǎng)合與學(xué)者和地方干部交流過這方面的心得體會(huì)，但是得到的答案大都是中美兩國(guó)國(guó)情不同，這些舉措可能不適合中國(guó)的國(guó)情。不知是這種做法真的不適合國(guó)情，還是真的這樣做了就要約束和規(guī)范政府和官員的權(quán)力，從根本上切斷了權(quán)錢交易的途徑，觸犯了既得利益？反正我終于在麻柳鄉(xiāng)的“八步工作法”中看到了它實(shí)實(shí)在在的功效，因?yàn)樗玫搅嗣癖姷闹孕膿碜o(hù)。它真實(shí)地說明，民主執(zhí)政的規(guī)律是相通的，不論是在美國(guó)還是在中國(guó)?！　÷榱l(xiāng)“八步工作法”的創(chuàng)新是在應(yīng)對(duì)危機(jī)的管理中創(chuàng)造出來的，也是被逼出來的。面對(duì)上級(jí)對(duì)壓服民眾的否定和群眾的憤怒，那時(shí)的鄉(xiāng)黨委政府只有民主執(zhí)政一條路可走。在這樣的情況下，創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)反而降低了。同時(shí)，“八步工作法”實(shí)施后的效果是驚人的，被真正發(fā)動(dòng)起來和調(diào)動(dòng)起來的民眾的積極性充分顯示出了民主執(zhí)政的巨大潛能。此消彼長(zhǎng)，就催生出了一種新的制度化的民主執(zhí)政的實(shí)際操作程序。其實(shí)，“八步工作法”的產(chǎn)生完全符合我國(guó)制度創(chuàng)新的規(guī)律。我們可以回顧一下，在改革開放的過程中，我們的哪一項(xiàng)重大舉措不是在化解危機(jī)的過程中誕生的呢？這就是“置之死地而后生”的道理。　　……

圖書封面

評(píng)論、評(píng)分、閱讀與下載

---

    地方治理、財(cái)政和公共預(yù)算 PDF格式下載

---