村委會職能研究

內(nèi)容概要

　　我國總體上已經(jīng)進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，這既是農(nóng)村現(xiàn)代化進程進入高速發(fā)展期之際，也是村民自治發(fā)展到達拐角處之時。在當前“三農(nóng)”學界，人們考慮得最多的問題或許是“村民自治將會怎么樣”？而在對這一問題進行探索時，往往又引發(fā)人們關(guān)于“村民自治應(yīng)該怎么樣”的想象。但是，應(yīng)該看到，在對前兩者進行思考的過程中，還有另一個問題也非常值得關(guān)注，這就是“村民自治究竟是怎么樣”？依照我們的設(shè)想，村委會是什么？它應(yīng)該做什么以及它事實上做了什么？可能是理解“村民自治究竟是怎么樣”這一問題的鑰匙。本書對村委會職能制度的探討就是在這種思路下展開的?！　睦碚撋峡矗鐣诓粩嘧儎雍桶l(fā)展，反映并用以調(diào)整社會關(guān)系的法律制度也必然相應(yīng)地改變自身，以適應(yīng)環(huán)境變遷需求。然而，回觀當前立法中關(guān)于村委會職能的規(guī)定，多年以來卻以其超級的穩(wěn)定性始終保持不變，這與其說是立法有足夠的靈活性，乃至于能夠包羅萬象，不如說是根本上就未能與時俱進、反映并回應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代化進程的要求。本項關(guān)于村委會職能改革的研究是以實現(xiàn)村委會職能設(shè)置合理化為目標，從歷史的角度，尤其是新中國成立以來村級組織的發(fā)展歷程以及職能變換經(jīng)過，分析村委會角色的生成邏輯；根據(jù)現(xiàn)行法律中相關(guān)條文的內(nèi)容，指出立法中村委會職能規(guī)定存在的問題；以村民自治的實際運作為視角，考察新的形勢下，村委會實施職能出現(xiàn)的新情況和新問題；并在此基礎(chǔ)上提出村委會職能改革的宏觀進路以及具體路徑。

書籍目錄

導論一、選題背景與意義二、研究綜述與評析三、寫作思路與方法四、基本框架與內(nèi)容第一章 村級組織的建設(shè)及職能演變過程一、鞏固政權(quán)時期(1949～1953年)二、合作化運動時期(1953～1983年)三、村民自治制度構(gòu)建時期(1983～1987年)四、村民自治制度推廣普及時期(1987年至今)第二章 村委會職能的法律規(guī)定及評析一、中央立法中的職能內(nèi)容與存在問題二、實施辦法中職能規(guī)定的比較與分析三、其他地方法規(guī)以及規(guī)章的職能立法概況四、村干部管理辦法里的職能內(nèi)容考察五、職能立法的整體特征及基本成因第三章 環(huán)境變遷與村委會職能的實施困境一、人口流動與職能實施問題二、農(nóng)業(yè)稅費改革后的職能演變趨勢三、現(xiàn)代化進程中的職能實施困境四、應(yīng)對環(huán)境變化的“草根”創(chuàng)新實踐第四章 村委會職能改革的宏觀進路一、繼續(xù)保持職能兼容狀態(tài)二、無需賦予法人資格三、大力發(fā)展民間組織四、構(gòu)建獨立的集體經(jīng)濟組織五、實現(xiàn)與行政管理的有機銜接第五章 村委會職能改革的具體路徑一、改進鄉(xiāng)村關(guān)系規(guī)定二、明確經(jīng)濟職能內(nèi)容三、變更發(fā)展公共事務(wù)及公益事業(yè)職能四、完善其他職能立法五、推動相關(guān)制度改革參考文獻：附錄：魏塘鎮(zhèn)人民政府2007年度村干部崗位責任考核獎勵辦法后記

章節(jié)摘錄

　　屬于第一種情況的例如，《村組法》第五條規(guī)定，“村民委員會應(yīng)當支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟和其他經(jīng)濟，承擔本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。村民委員會應(yīng)當尊重集體經(jīng)濟組織依法獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)，維護以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法的財產(chǎn)權(quán)和其他合法的權(quán)利和利益”。以上內(nèi)容是從較為概括的角度描述了村委會的經(jīng)濟職能以及它與集體經(jīng)濟組織的關(guān)系?！　】v觀省制定的實施辦法，可以發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的實施辦法中關(guān)于村委會經(jīng)濟職能的表述都和《村組法》基本一致或者完全一致。例如，天津的立法規(guī)定村委會應(yīng)當。“支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟和其他經(jīng)濟，承擔本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展；尊重并保證集體經(jīng)濟組織依法獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)，維護以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法的財產(chǎn)權(quán)和其他合法的權(quán)利和利益”。內(nèi)蒙古的立法規(guī)定，村委會應(yīng)該“組織農(nóng)牧民發(fā)展多種形式的經(jīng)濟，承擔本嘎查村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作；維護以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟組織、嘎查村民和其他經(jīng)濟組織的合法權(quán)利和利益不受侵犯”等?？梢?，各省在這方面的立法行文以及表述都與《村組法》沒有差異，并沒有起著進一步細化《村組法》相關(guān)條文的作用。此外，與《村組法》的表述大體相同或者完全一樣的還包括：調(diào)節(jié)村民糾紛、反映群眾意見、維護多民族地區(qū)的各民族團結(jié)、教育村民愛護環(huán)境、保護資源、協(xié)調(diào)農(nóng)村生產(chǎn)、遵紀守法、發(fā)展農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟等方面的規(guī)定?！　儆诘诙N情況的主要是一些省份關(guān)于村委會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作的立法。　　……

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