村民自治的生長

內(nèi)容概要

　　中國農(nóng)村村民自治，是正在被億萬農(nóng)民群眾實(shí)踐著的重要制度安排。開展對(duì)村民自治的研究，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。本文是在深入梳理20多年來中國農(nóng)村村民自治發(fā)生與發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，運(yùn)用“國家一社會(huì)”的分析范式，從現(xiàn)代國家與農(nóng)民社會(huì)互動(dòng)關(guān)系的研究視角出發(fā)，分析村民自治的發(fā)生與發(fā)展邏輯，剖析村民自治在實(shí)踐中遇到的難題與問題，探討村民自治進(jìn)一步發(fā)展的方向及必需著重解決的四個(gè)問題。具體來說，本文分為兩個(gè)部分，上下兩篇。在上篇中，文章運(yùn)用現(xiàn)代國家建構(gòu)理論，將村民自治置于現(xiàn)代國家建構(gòu)的視角下，來理解其發(fā)生背景、生成原因、成長邏輯和發(fā)展困境，并試圖向讀者清晰地呈現(xiàn)村民自治發(fā)生與發(fā)展的歷史進(jìn)程。在下篇中，文章從鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)育與社區(qū)重建的視角出發(fā)，來探討村民自治的未來發(fā)展問題；文章認(rèn)為今后村民自治的發(fā)展，有賴于鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)育，應(yīng)著重于鄉(xiāng)村社會(huì)的內(nèi)部建設(shè)，尤其是要解決好村民自治的組織基礎(chǔ)、財(cái)政基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)等問題?！　”疚姆譃閷?dǎo)論、上篇和下篇、結(jié)語四個(gè)部分?！　≡趯?dǎo)論部分，介紹了選題的緣由與意義，檢索了既有的研究，介紹了本文的分析思路和相關(guān)概念?！　∩掀獮閲医?gòu)篇。本文運(yùn)用現(xiàn)代國家建構(gòu)理論，將村民自治置于現(xiàn)代國家建構(gòu)的視角下，來理解其發(fā)生背景、生成原因、成長邏輯和發(fā)展困境，并試圖向讀者清晰地呈現(xiàn)村民自治發(fā)生與發(fā)展的歷史進(jìn)程。上篇共分為4章，即第一至第四章：　　第一章試圖向讀者呈現(xiàn)一幅中國鄉(xiāng)村社會(huì)變遷的歷史圖景，以此構(gòu)成我們理解村民自治的歷史背景。在這一章中，我們從現(xiàn)代國家建構(gòu)的視角出發(fā)，對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)時(shí)期、晚清民國時(shí)期、人民公社時(shí)期三個(gè)歷史階段的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行了“回顧”?！　〉诙铝⒆悻F(xiàn)代國家建構(gòu)的理論視野，梳理人民公社體制解體和村民自治制度萌生的歷史路徑，尋求對(duì)村民自治在中國鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生的理論解釋，以此回應(yīng)有關(guān)村民自治萌生的歷史必然性和合理性問題的爭論。

書籍目錄

導(dǎo)論一、研究緣起與選題意義二、研究現(xiàn)狀與文獻(xiàn)綜述三、分析思路與相關(guān)概念四、敘述框架與主要內(nèi)容上篇 國家建構(gòu)篇第一章 村民自治的背景：現(xiàn)代國家的鄉(xiāng)村整合一、“皇權(quán)止于縣政”二、“政權(quán)下鄉(xiāng)”三、“政黨下鄉(xiāng)”四、小結(jié)第二章 村民自治的萌生：現(xiàn)代國家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的再蔓合一、“公社解體”二、“制度萌生”三、“民主下鄉(xiāng)”四、小結(jié)第三章 村民自治的生長：現(xiàn)代國家的行政推動(dòng)一、“法制建設(shè)”二、“達(dá)標(biāo)示范”三、“機(jī)制創(chuàng)新”四、小結(jié)第四章 村民自治的困境：現(xiàn)代國家建構(gòu)的內(nèi)在緊張一、鄉(xiāng)村整合：“控制”與“放權(quán)”的悖論二、鄉(xiāng)村博弈：行政權(quán)與自治權(quán)的沖突三、“兩委”矛盾：領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與自治權(quán)的對(duì)立四、小結(jié)下篇 社會(huì)發(fā)育篇第五章 村民自治的組織基礎(chǔ)一、村民自治的組織載體：村民委員會(huì)二、村民自治的徘徊：村民委員會(huì)的限度三、走出困局：村級(jí)組織的自主性與多元化四、小結(jié)第六章 村民自治的財(cái)政基礎(chǔ)一、村治變遷與村級(jí)財(cái)政二、財(cái)政新格局與村治新困境三、制度創(chuàng)新與財(cái)源拓展四、小結(jié)第七章 村民自治的文化基礎(chǔ)一、傳統(tǒng)文化資源與村莊共同體二、傳統(tǒng)文化資源流失與村民自治三、文化重建與村莊秩序……第八章 村民自治的社會(huì)基礎(chǔ)結(jié)語參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　農(nóng)村實(shí)行分戶經(jīng)營后，促進(jìn)了農(nóng)民的分工分業(yè)，外出做工、經(jīng)商的村民很多，定期召開村民會(huì)議也較難。正因?yàn)橐陨显?，造成初期的村民?huì)議多流于形式。為了有效地解決問題，一些地方肯定了村民代表會(huì)議的做法，并在實(shí)踐中推廣了村民代表會(huì)議制度，有的省份還在制定的《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法（試行）》“實(shí)施辦法”中規(guī)定了村民代表會(huì)議制度的內(nèi)容條文?！　　昂＿x”也是人民群眾在村民自治實(shí)踐中的偉大創(chuàng)造。所謂“海選”，是指一種產(chǎn)生村委會(huì)候選人的方式，其特點(diǎn)是放手讓有選舉權(quán)的村民自由提名自己認(rèn)可的候選人，上級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)、村黨支部不加干涉①?！昂＿x”的產(chǎn)生，首先是緣于村委會(huì)選舉引入競爭機(jī)制后，人民群眾對(duì)農(nóng)村社會(huì)由上面指定和安排干部的慣習(xí)的挑戰(zhàn)。1988年初，遼寧省鐵嶺市所轄的鐵法鎮(zhèn)胡家村村民李春保等4人，針對(duì)村干部的“終身制”，聯(lián)名向鐵法縣政府寫信，提出通過競爭選舉村委會(huì)主任的要求。李春保甚至提出愿意以萬元的家產(chǎn)作抵押，自薦競選村委會(huì)主任。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法（試行）》的精神，也考慮到胡家村的實(shí)際，鐵法縣和鐵法鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)采納了這一提議，在該村實(shí)行民主競爭選舉的試點(diǎn)。結(jié)果，李春保沒有競選成功，原村委會(huì)主任以微弱優(yōu)勢當(dāng)選。這件事的成敗本身姑且不論，最重要的是它第一次向“鐵板一塊”的村干部指派制度發(fā)起挑戰(zhàn)，具有劃時(shí)代的意義。村委會(huì)選舉競爭機(jī)制的引入，打破了鄉(xiāng)村社會(huì)長期僵化不變的干部任用制度，使村委會(huì)選舉進(jìn)入了一個(gè)不斷創(chuàng)新的局面，為村民自治注入了新的生機(jī)和活力。在實(shí)行競選的地方，以往由領(lǐng)導(dǎo)干部指派村干部的積習(xí)已蕩然無存，歪風(fēng)邪氣也大為減少。　　……

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