關(guān)于惠山地方政府治理結(jié)構(gòu)階段改革實(shí)驗(yàn)報(bào)告

內(nèi)容概要

　　《關(guān)于惠山地方政府治理結(jié)構(gòu)階段改革實(shí)驗(yàn)報(bào)告》的理論研究，針對我國行政管理體制的特點(diǎn)，就基層政府提出了政府、社會(huì)組織和市民三者合作互動(dòng)的理論架構(gòu)，并依據(jù)這一理論初步形成了推進(jìn)基層改革的實(shí)踐性思路。2004年又開始承擔(dān)了《地方政府治理結(jié)構(gòu)實(shí)證》研究的課題，旨在將一些形成共識的理論和思路，付諸于實(shí)踐。經(jīng)過兩年來的實(shí)踐，越發(fā)感到，加快地方政府治理結(jié)構(gòu)改革，在體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型不斷加快的背景下，不僅是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)政治體制改革的客觀要求，也是農(nóng)村基層廣大干部群眾的內(nèi)在要求。實(shí)踐并不會(huì)拘泥于理論框架?，F(xiàn)有自發(fā)的改革實(shí)踐和自覺的群眾要求，在有些方面已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出原有理論設(shè)計(jì)和構(gòu)想。特別是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革以后，廣大農(nóng)民由原來的“單位人”變成“社會(huì)自由人”，以經(jīng)濟(jì)利益為主要價(jià)值取向的個(gè)人意志充分發(fā)揮，對改革實(shí)踐原有的群體認(rèn)同帶來了極大的挑戰(zhàn)。同時(shí)并因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)的不斷歷練，基層群眾平等、開放、民主、法制的意識不斷增強(qiáng)，在不同層面、以不同方式對改革和完善地方政府治理結(jié)構(gòu)提出了新的要求。新的挑戰(zhàn)和新的要求，都直接或間接地成為推進(jìn)地方政府結(jié)構(gòu)改革創(chuàng)新的積極因素。一方面拓展和豐富了完善地方政府治理結(jié)構(gòu)的實(shí)踐內(nèi)容，另一方面也對實(shí)施地方政府治理結(jié)構(gòu)改革提出了新的課題。

書籍目錄

代序前言上篇把握經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型趨勢創(chuàng)新政府治理模式——無錫市惠山區(qū)地方政府治理結(jié)構(gòu)改革實(shí)證研究報(bào)告中篇緊緊圍繞四個(gè)民主切實(shí)搞好村民自治——惠山區(qū)創(chuàng)建村民自治模范單位工作情況綜述打造和諧社區(qū)建設(shè)小康社會(huì)——玉祁社區(qū)服務(wù)中心的實(shí)踐與啟示順應(yīng)農(nóng)村“三集中”形勢創(chuàng)新基層黨建工作惠山區(qū)實(shí)施黨政機(jī)構(gòu)定崗定員改革的思路和做法惠山區(qū)實(shí)施鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革人員分流的思路和辦法玉祁鎮(zhèn)禮合村村經(jīng)濟(jì)合作社章程（草案）玉祁鎮(zhèn)“鎮(zhèn)村股份經(jīng)濟(jì)合作社”改革的實(shí)施意見惠山區(qū)玉祁鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營公司章程廣勤社區(qū)新市民親情理事會(huì)章程及工作制度下篇關(guān)于地方治理結(jié)構(gòu)與縣鄉(xiāng)行政體制改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理結(jié)構(gòu)與公共財(cái)政體制建設(shè)問題無錫鎮(zhèn)村集體資產(chǎn)管理和村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度改革農(nóng)村土地制度及經(jīng)營承包和流轉(zhuǎn)改革無錫農(nóng)村市場體系的發(fā)育和機(jī)制建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變與社會(huì)民間組織發(fā)展后記

章節(jié)摘錄

　　陽習(xí)慣思維的調(diào)整和完善，都會(huì)涉及各個(gè)社會(huì)群體利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整。甚至一個(gè)小小的細(xì)節(jié)的完善和改進(jìn)，都會(huì)涉及觀念沖撞、體制調(diào)適和利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，生往帶有創(chuàng)新、突破的變革性質(zhì)。有時(shí)因?yàn)橐粋€(gè)村級合作經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)歸屬，都會(huì)涉及村級社區(qū)多少成員、成員在村級社區(qū)中勞動(dòng)時(shí)間、村級原有資產(chǎn)積累以及積累構(gòu)成結(jié)構(gòu)等具體問題，進(jìn)行反復(fù)研究、綜合分析。有時(shí)因?yàn)榛鶎用裰鬟x舉的一個(gè)程序設(shè)計(jì)，都會(huì)對其是否符合法律規(guī)范、群眾是否接受、群眾素質(zhì)是否適應(yīng)、選舉過程的組織協(xié)調(diào)等作出多種比較方案，并進(jìn)行相關(guān)宣傳引導(dǎo)、思想教育、組織培訓(xùn)和群眾動(dòng)員。有時(shí)會(huì)因?yàn)橐粋€(gè)商會(huì)成立，都會(huì)對商會(huì)的法定形式、商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生機(jī)制、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、功能實(shí)現(xiàn)途徑以及商會(huì)監(jiān)督管理等問題，與相關(guān)企業(yè)家、社會(huì)精英和社區(qū)自治組織進(jìn)行集體協(xié)商或者個(gè)別溝通。像鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、人員分流的改革過程，則是更為嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致和復(fù)雜的工作過程?！　≈档眯牢康氖牵M織試驗(yàn)的辛苦付出，也得到了預(yù)期的收獲。這種收獲，一方面體現(xiàn)在整個(gè)試驗(yàn)過程得到了惠山區(qū)從上到下廣大干部群眾的廣泛認(rèn)同、積極參與、合作共進(jìn)。一方面體現(xiàn)在具體實(shí)踐使原有理論思維得到了新的發(fā)展，群眾中涌現(xiàn)的創(chuàng)造和探索，如在傳統(tǒng)文化的挖掘、民間契約利用、社區(qū)自治組織以及與改善地方治理結(jié)構(gòu)關(guān)系等諸多領(lǐng)域的創(chuàng)新性實(shí)踐中，進(jìn)一步拓展了我們的理論視野，使我們對改革完善地方政府治理結(jié)構(gòu)改什么、怎么改，有了清醒的把握和明確的定位?！　≡囼?yàn)成果的結(jié)集出版，這是社會(huì)方方面面共同努力、團(tuán)結(jié)協(xié)作的產(chǎn)物?？梢哉f這一成果的形成是社會(huì)多方面集體創(chuàng)造性勞動(dòng)的結(jié)晶。兩年來惠山區(qū)委區(qū)政府和惠山區(qū)委辦公室、研究室、組織部、民政局、財(cái)政局以及玉祁、洛社、前洲、禮舍、謝村等鎮(zhèn)村的大力支持，積極配合；課題成員和熱衷于課題研究的浦文昌、湯可可、榮敬本、蔣曉忠、王才興、楊文雋、陸陽、薛國雄等同志，為組織協(xié)調(diào)具體實(shí)驗(yàn)作了大量的研究工作：付出了辛勤的勞動(dòng)；美國福特基金會(huì)北京辦事處的華安德、賀康玲、張迎杰以及離任的沙琳博士等人，從課題的立項(xiàng)、試驗(yàn)的推進(jìn)以及相關(guān)的理論準(zhǔn)備等方面，給予了積極的支持和幫助；西北大學(xué)出版社的李蓬老師等為課題正式出版，從審稿到版面設(shè)計(jì)付諸了大量的心血。正是由于各方面的積極支持、廣泛參與和創(chuàng)造性工作，使得地方政府治理結(jié)構(gòu)實(shí)證研究課題獲得預(yù)期成果。在此，對他們的熱情支持和無私的幫助，一并表示感謝。　　……

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