參與式財(cái)政與鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)與實(shí)例

內(nèi)容概要

　　財(cái)政，財(cái)是政的基礎(chǔ)。中國農(nóng)村村民自治的重要制度背景是集體財(cái)產(chǎn)制度。在中國，農(nóng)村的土地等財(cái)產(chǎn)為村集體所有。這是世界上獨(dú)具特色的財(cái)產(chǎn)制度，也成為中國鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)。公共財(cái)產(chǎn)、公共收入、公共支出等構(gòu)成特有的村莊財(cái)政。盡管村莊財(cái)政不屬于正式的政府財(cái)政，但是它具有財(cái)政的一般特點(diǎn)。而且，對于中國農(nóng)民來說，村莊往往就是他們生活的整個(gè)“世界”。城市人要改變自己的生活狀態(tài)，可以“用腳投票”。而農(nóng)村人就沒有那么簡單了，他們的土地不可能移走，他們的房屋難以搬遷。所以，他們比城市人更關(guān)心他們所在的共同體，也更關(guān)心作為生命和生活之源的村莊財(cái)政。中國的村莊財(cái)政本質(zhì)上是村莊共同體的公共財(cái)政，公共財(cái)政需要共同體成員的共同參與加以治理，由此就引入?yún)⑴c式財(cái)政的命題。盡管這一命題來自于外國經(jīng)驗(yàn)，但是，中國近些年推行的村民自治，特別是村務(wù)（財(cái)務(wù)）公開、民主理財(cái)、民主管理等也體現(xiàn)了參與式財(cái)政的精神?！吨袊r(nóng)村調(diào)查書系·參與式財(cái)政與鄉(xiāng)村治理：經(jīng)驗(yàn)與實(shí)例》的10多個(gè)調(diào)查報(bào)告都來自于近年來中國農(nóng)村參與式財(cái)政與鄉(xiāng)村治理的實(shí)際案例，更主要的是中國的經(jīng)驗(yàn)和狀況。我們希望通過《中國農(nóng)村調(diào)查書系·參與式財(cái)政與鄉(xiāng)村治理：經(jīng)驗(yàn)與實(shí)例》展示出參與式財(cái)政與鄉(xiāng)村治理在中國的具體實(shí)例。

書籍目錄

上篇 參與式財(cái)政與民主管理村務(wù)公開、村民參與村莊公共財(cái)產(chǎn)治理——天津市張辛莊村的調(diào)查公共財(cái)產(chǎn)治理中的村民參與——“常平模式”的調(diào)查分析民主缺位與農(nóng)村衰敗——山西老窯頭村公共財(cái)產(chǎn)治理的調(diào)查與思考村務(wù)公開與中國農(nóng)民的政治參與——對天津Z村的調(diào)查分析村治中的民主理財(cái)制度與執(zhí)行效果——海南省海口市橋村調(diào)查公共財(cái)政運(yùn)作中的村民參與——以浙江省義烏市D村的舊村改造為例構(gòu)建村民參與村級財(cái)務(wù)監(jiān)督的有效機(jī)制——對H鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)監(jiān)督制度改革的調(diào)查與分析民主監(jiān)督的制度創(chuàng)新及其績效——浙江省武義縣C村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度的調(diào)查村級財(cái)務(wù)公開制度的實(shí)施效果及其反思——海南省儋州市蘭鎮(zhèn)調(diào)查完善財(cái)務(wù)公開，促進(jìn)民主管理——海南省陵水黎族自治縣調(diào)查“后稅改時(shí)代”的村務(wù)公開與民主管理——對湖北及若干省市的調(diào)查與分析“參與式財(cái)政”：國外的經(jīng)驗(yàn)與中國的實(shí)踐下篇 村民參與與鄉(xiāng)村治理以有效的治理促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展——山西省侯馬市新田鄉(xiāng)垤上村的調(diào)查與思考農(nóng)民抗?fàn)幣c村民自治發(fā)展的曲折進(jìn)程——對“兩票制”發(fā)源地河曲縣雙李莊村的調(diào)查與思考以民主政治建設(shè)增強(qiáng)村級組織的“草根性——中部地區(qū)四縣調(diào)查以社區(qū)建設(shè)推動(dòng)稅費(fèi)改革后農(nóng)村公益事業(yè)的辦理——湖北省秭歸縣楊林橋鎮(zhèn)調(diào)查與啟示村莊經(jīng)濟(jì)類型與村民公共參與——兩個(gè)村莊的案例分析派系競爭：村委會(huì)選舉面臨的新挑戰(zhàn)——以浙江白村的一次村委會(huì)選舉為例分析“后稅改時(shí)代”村務(wù)管理的矛盾——湖北省羅村調(diào)查農(nóng)村婦女對村務(wù)管理的參與：現(xiàn)狀、問題與對策——對六個(gè)省的調(diào)查與分析

章節(jié)摘錄

　　比如：如前所述，黨員、老干部、村民小組長和村民代表參加了村里組織的外地舊村改造經(jīng)驗(yàn)考察，并結(jié)合本村實(shí)際討論形成D村1日村改造的總體思路。一方面，村莊精英發(fā)揮了輿論引導(dǎo)作用，憑借他們特殊的影響力使廣大村民群眾認(rèn)同和接受村里的1日村改造設(shè)想；另一方面，他們直接參與了舊村改造的決策，討論確定了D村舊村改造的總體方針?！　∮秩纾狐h員會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民小組長會(huì)議、聯(lián)席會(huì)議等，成為討論和解決舊村改造中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的主要方式和途徑。諸如：舊房價(jià)格補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、新1日地價(jià)的評估、土地的丈量、宅基地置換與落實(shí)、房屋的結(jié)構(gòu)、房屋價(jià)格的確定、房屋的分配等。這些問題關(guān)系到村民在舊村改造過程中要放棄部分既得利益；同時(shí)，涉及村民如何分配在舊村改造過程中形成的新利益。在舊村改造過程中，凡涉及村民利益的重大問題，均通過黨員會(huì)議、村民代表大會(huì)等討論、決定?！　?.村民推選的專業(yè)人士參與公共財(cái)政的日常性管理　　在一定意義上，大眾參與和精英主導(dǎo)更多的是就公共財(cái)政的相關(guān)內(nèi)容和問題進(jìn)行討論與磋商，只是解決了價(jià)值取向與目標(biāo)設(shè)定問題，而無法解決1日村改造過程中的技術(shù)問題。舊村改造及其財(cái)政運(yùn)作是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的日常性村務(wù)管理工作，需要專業(yè)化的管理，需要專業(yè)人士和專門機(jī)構(gòu)處理和解決日常性事務(wù)和常規(guī)性問題，以保障財(cái)務(wù)運(yùn)作的高效化、規(guī)范化?！　　?/pre>








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