參與式財政與鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗與實例

內容概要

　　財政，財是政的基礎。中國農(nóng)村村民自治的重要制度背景是集體財產(chǎn)制度。在中國，農(nóng)村的土地等財產(chǎn)為村集體所有。這是世界上獨具特色的財產(chǎn)制度，也成為中國鄉(xiāng)村治理的基礎。公共財產(chǎn)、公共收入、公共支出等構成特有的村莊財政。盡管村莊財政不屬于正式的政府財政，但是它具有財政的一般特點。而且，對于中國農(nóng)民來說，村莊往往就是他們生活的整個“世界”。城市人要改變自己的生活狀態(tài)，可以“用腳投票”。而農(nóng)村人就沒有那么簡單了，他們的土地不可能移走，他們的房屋難以搬遷。所以，他們比城市人更關心他們所在的共同體，也更關心作為生命和生活之源的村莊財政。中國的村莊財政本質上是村莊共同體的公共財政，公共財政需要共同體成員的共同參與加以治理，由此就引入?yún)⑴c式財政的命題。盡管這一命題來自于外國經(jīng)驗，但是，中國近些年推行的村民自治，特別是村務（財務）公開、民主理財、民主管理等也體現(xiàn)了參與式財政的精神。《中國農(nóng)村調查書系·參與式財政與鄉(xiāng)村治理：經(jīng)驗與實例》的10多個調查報告都來自于近年來中國農(nóng)村參與式財政與鄉(xiāng)村治理的實際案例，更主要的是中國的經(jīng)驗和狀況。我們希望通過《中國農(nóng)村調查書系·參與式財政與鄉(xiāng)村治理：經(jīng)驗與實例》展示出參與式財政與鄉(xiāng)村治理在中國的具體實例。

書籍目錄

上篇 參與式財政與民主管理村務公開、村民參與村莊公共財產(chǎn)治理——天津市張辛莊村的調查公共財產(chǎn)治理中的村民參與——“常平模式”的調查分析民主缺位與農(nóng)村衰敗——山西老窯頭村公共財產(chǎn)治理的調查與思考村務公開與中國農(nóng)民的政治參與——對天津Z村的調查分析村治中的民主理財制度與執(zhí)行效果——海南省?？谑袠虼逭{查公共財政運作中的村民參與——以浙江省義烏市D村的舊村改造為例構建村民參與村級財務監(jiān)督的有效機制——對H鎮(zhèn)村級財務監(jiān)督制度改革的調查與分析民主監(jiān)督的制度創(chuàng)新及其績效——浙江省武義縣C村村務監(jiān)督委員會制度的調查村級財務公開制度的實施效果及其反思——海南省儋州市蘭鎮(zhèn)調查完善財務公開，促進民主管理——海南省陵水黎族自治縣調查“后稅改時代”的村務公開與民主管理——對湖北及若干省市的調查與分析“參與式財政”：國外的經(jīng)驗與中國的實踐下篇 村民參與與鄉(xiāng)村治理以有效的治理促進鄉(xiāng)村發(fā)展——山西省侯馬市新田鄉(xiāng)垤上村的調查與思考農(nóng)民抗爭與村民自治發(fā)展的曲折進程——對“兩票制”發(fā)源地河曲縣雙李莊村的調查與思考以民主政治建設增強村級組織的“草根性——中部地區(qū)四縣調查以社區(qū)建設推動稅費改革后農(nóng)村公益事業(yè)的辦理——湖北省秭歸縣楊林橋鎮(zhèn)調查與啟示村莊經(jīng)濟類型與村民公共參與——兩個村莊的案例分析派系競爭：村委會選舉面臨的新挑戰(zhàn)——以浙江白村的一次村委會選舉為例分析“后稅改時代”村務管理的矛盾——湖北省羅村調查農(nóng)村婦女對村務管理的參與：現(xiàn)狀、問題與對策——對六個省的調查與分析

章節(jié)摘錄

　　比如：如前所述，黨員、老干部、村民小組長和村民代表參加了村里組織的外地舊村改造經(jīng)驗考察，并結合本村實際討論形成D村1日村改造的總體思路。一方面，村莊精英發(fā)揮了輿論引導作用，憑借他們特殊的影響力使廣大村民群眾認同和接受村里的1日村改造設想；另一方面，他們直接參與了舊村改造的決策，討論確定了D村舊村改造的總體方針?！　∮秩纾狐h員會議、村民代表會議、村民小組長會議、聯(lián)席會議等，成為討論和解決舊村改造中的難點、熱點問題的主要方式和途徑。諸如：舊房價格補償?shù)臉藴?、?日地價的評估、土地的丈量、宅基地置換與落實、房屋的結構、房屋價格的確定、房屋的分配等。這些問題關系到村民在舊村改造過程中要放棄部分既得利益；同時，涉及村民如何分配在舊村改造過程中形成的新利益。在舊村改造過程中，凡涉及村民利益的重大問題，均通過黨員會議、村民代表大會等討論、決定?！　?.村民推選的專業(yè)人士參與公共財政的日常性管理　　在一定意義上，大眾參與和精英主導更多的是就公共財政的相關內容和問題進行討論與磋商，只是解決了價值取向與目標設定問題，而無法解決1日村改造過程中的技術問題。舊村改造及其財政運作是一項技術性較強的日常性村務管理工作，需要專業(yè)化的管理，需要專業(yè)人士和專門機構處理和解決日常性事務和常規(guī)性問題，以保障財務運作的高效化、規(guī)范化。　　……

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