走出“生之者寡，食之者眾”的困境

內(nèi)容概要

　　農(nóng)民負擔沉重自20世紀90年代以來，成為久治不愈的“痼疾”，在一些地區(qū)造成民怨沸騰，以至于新世紀初中央痛下決心進行農(nóng)村稅費改革。但稅費改革并不能解決造成農(nóng)民負擔加重的重要原因——“生之者寡，食之者眾”的農(nóng)村治理體制問題。隨著稅費改革的不斷深入，農(nóng)村基層社會必然要求進行縣鄉(xiāng)村治理體制改革。面對農(nóng)村市場經(jīng)濟和民主政治建設(shè)，怎樣評估現(xiàn)有體制，又怎樣重新構(gòu)造鄉(xiāng)村治理體制，卻是一個眾說紛紜的問題?！　　蹲叱觥吧吖?，食之者眾”的困境：縣鄉(xiāng)村治理體制反思與改革》包括總體思路、村治變遷、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革、縣政轉(zhuǎn)型共四個部分內(nèi)容，作者從歷史與現(xiàn)實的角度對鄉(xiāng)村治理體制進行了深入的反思，提出了實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體制的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換的總體思路，并探討這一思路下“強村、精鄉(xiāng)、簡縣”——總體改革走向的可能性和現(xiàn)實性，以及實踐中的改革經(jīng)驗總結(jié)。這對于農(nóng)村稅費改革，特別是鄉(xiāng)村治理體制的改革和研究有重要參考價值。

書籍目錄

一、總體思路第一章 強村、精鄉(xiāng)、簡縣：鄉(xiāng)村治理體制改革的總體走向一、基層治理弱化：農(nóng)村稅費改革中出現(xiàn)的新問題二、強村：增強村的財力和自治能力三、精鄉(xiāng)：變鄉(xiāng)級政權(quán)為派出機構(gòu)四、簡縣：粗簡機構(gòu)與建立責任政府第二章 縣政、鄉(xiāng)派、村治：鄉(xiāng)村治理的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換第三章 農(nóng)村政治體制改革報告一、當前農(nóng)村政治問題突出，存在嚴重的治理性困境二、體制性原因三、農(nóng)村政治體制改革構(gòu)想及政策建議二、村治變遷第四章 村治的變遷與國家的建設(shè)一、1949年以前的村治：國家為什要進入鄉(xiāng)村及其嘗試二、建國30年的村政改造三、村民自治：國家與鄉(xiāng)村社會關(guān)系的重構(gòu)第五章 從村治到鄉(xiāng)政：鄉(xiāng)村管理的第二次制度創(chuàng)新一、村管理體制變遷及第一次制度創(chuàng)新二、鄉(xiāng)政與村治的脫節(jié)及第二次制度創(chuàng)新三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革第六章 精鄉(xiāng)擴鎮(zhèn)、鄉(xiāng)派鎮(zhèn)治一、我國鄉(xiāng)級建制的歷史沿革二、現(xiàn)階段鄉(xiāng)管理體制的主要問題三、精鄉(xiāng)擴鎮(zhèn)、鄉(xiāng)派鎮(zhèn)治：鄉(xiāng)級改革的基本思路四、現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的實驗與限度五、國外農(nóng)村基層建制的特點及演變第七章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治：根據(jù)和路徑第八章 “鄉(xiāng)政自治”：另一種鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革第九章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革要解決什么問題第十章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與鄉(xiāng)村治理第十一章 機構(gòu)改革基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主先舉第十二章 目標責任制：行政主控型的鄉(xiāng)村治理及績效四、縣政轉(zhuǎn)型第十三章 機構(gòu)精簡：縣比鄉(xiāng)鎮(zhèn)更迫切第十四章 縣鄉(xiāng)執(zhí)政方式轉(zhuǎn)型與農(nóng)村治理體系重構(gòu)后記

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