中國基層民主發(fā)展報(bào)告2002

內(nèi)容概要

　　2002年中國基層民主的發(fā)展中有哪些大事值得我們?nèi)绱岁P(guān)注呢？最主要的一件事是廣西城市直接選舉的普及。過去在研究農(nóng)村基層民主發(fā)展的時(shí)候，大家都有一個(gè)希望，就是有朝一日農(nóng)村的選舉能夠進(jìn)城，使得城市也可以出現(xiàn)民主的發(fā)展進(jìn)程。城市的選舉是1998年開始的，但是步履艱難，很難得到廣泛的認(rèn)同。所以廣西2002在城市推廣直接選舉的做法是頂著很大的壓力做的。但是廣西的成功證明了城市是可以開展民主選舉的。在廣西的成功面前，中國城市選舉的大門最終完全打開，有關(guān)部門已經(jīng)決定在2003年要推動(dòng)城市的選舉，因此，2003年中國城市的直接選舉將有可能獲得重大的推動(dòng)和普及。在推動(dòng)城市直接選舉的過程中，2002年8月，北京九道灣社區(qū)的選舉得到國內(nèi)外媒體“轟炸”般的關(guān)注也成了一個(gè)功不可沒的重要事件。2002年夏天，在湖北省京山縣楊集鎮(zhèn)所出現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的選舉改革也是基層民主發(fā)展過程中的一件大事，這個(gè)選舉的改革將從1998年啟動(dòng)已經(jīng)有所冷卻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉的改革重新點(diǎn)火，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)選舉改革的問題再次被提到中國政治改革的議事日程上來。

書籍目錄

前言宏觀發(fā)展第一章 中國基層民主發(fā)展的格局第二章 2002年中國城市社區(qū)直選的發(fā)展第三章 中國城市社區(qū)自治的發(fā)展道路第四章 中國公民社會(huì)和NGO的發(fā)展與現(xiàn)狀第五章 2002年中國農(nóng)村治理的新變化第六章 2002年村委會(huì)選舉的新進(jìn)展案例研究廣州市村民自治發(fā)展報(bào)告網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和電子村務(wù)在廣東農(nóng)村治理中的運(yùn)用“組合競(jìng)選制”在安徽農(nóng)村選舉中的試驗(yàn)社區(qū)需求與社區(qū)治理結(jié)構(gòu)聽證制度：中國公共決策民主化的新機(jī)制對(duì)北京市九道灣社區(qū)直選的觀察大事概覽廣西城市社區(qū)直接選舉《人民日?qǐng)?bào)》新聞連線目擊直選過程社區(qū)直選探索新突破探索社區(qū)民主管理的有效途經(jīng)點(diǎn)擊廣西的具體操作辦法直接選舉的10個(gè)步驟廣西社區(qū)直選初步桂林市秀峰區(qū)成建制推行社區(qū)直選透析廣西來賓縣良江鎮(zhèn)社區(qū)直接選舉觀察湖北京山縣楊集鎮(zhèn)的選舉改革楊集“兩推一選”鎮(zhèn)長(zhǎng)綜述楊集鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉工作實(shí)施方案“潛江事件”始末草根民主遭踐踏三年撤了187名民選村官看重民主的質(zhì)量潛江暗流潛江市委市政府關(guān)于非法撤換村委會(huì)成員整改情況的報(bào)告以法律規(guī)范鄉(xiāng)村關(guān)系附錄

章節(jié)摘錄

　　又如，園林辦事處馬家臺(tái)村，在1999年9月28日選舉中，凡選民不是憑選民證和委托證領(lǐng)取選票的，本身選民證上既沒填姓名，亦未加印。秘密寫票點(diǎn)設(shè)在主席臺(tái)上，但選民大都不知道，沒有一人在此寫票。最荒謬的是，禮堂明明只有576個(gè)座位，其中空席、小孩占位不少，大會(huì)竟宣布實(shí)到982人，收到選票1502張。另外，在1999年9月28日選舉日這一天，浩口鎮(zhèn)許橋、汪湖村，老新鎮(zhèn)三臺(tái)村，熊口鎮(zhèn)瞄場(chǎng)村，楊市辦事處蔡湖村，周磯辦事處莫溝、周磯村，張金鎮(zhèn)蔡臺(tái)村等許多地方的選舉會(huì)場(chǎng)都發(fā)生了選民起哄、搶選票、砸會(huì)場(chǎng)、毆打市鄉(xiāng)駐村選舉指導(dǎo)組人員事件而中斷選舉。其主要原因是：村民選舉委員會(huì)成員不是依法推選產(chǎn)生的。村委會(huì)成員正式候選人的確定，不是“海選”，而是官定的。發(fā)放選票和流動(dòng)票箱投票有人作弊。村集體虧損巨大，換屆前離任村委會(huì)成員未依法審計(jì)等。①　　上述現(xiàn)象被一些傳媒紛紛報(bào)道以后，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，國家民政部和湖北省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此現(xiàn)象也極為重視，湖北省人大和民政廳還派出了專案調(diào)查組到潛江市進(jìn)行核查。就整個(gè)事件所表達(dá)的意義而言，它已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超出了潛江市和湖北省，而成為中國農(nóng)村基層民主發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)極為重要的典型案例，難道它果真不幸為某些人所言的村民自治是“假民主、真麻煩”作了一個(gè)注解？　　“潛江現(xiàn)象”反映的一個(gè)突出問題，是鄉(xiāng)村關(guān)系問題。自從實(shí)行村民自治、由村民直接選舉自己社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人以后，鄉(xiāng)村關(guān)系就勢(shì)必成為一個(gè)重要的關(guān)鍵性問題。潛江市在第四屆村委會(huì)換屆選舉中之所以有大量的、嚴(yán)重的違法違規(guī)行為，很顯然有人在試圖操縱選舉，而當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村黨支部無論如何也難辭其咎，他們與整個(gè)選舉事件都有著直接或間接的關(guān)聯(lián)--如果不是因?yàn)樗麄兊目v容、默許或公開的阻撓、干預(yù)，是根本不會(huì)出現(xiàn)如此眾多的、嚴(yán)重的違法行為而公然置民意于不顧。其中，董灘村的選舉最為典型，由于鎮(zhèn)政府的直接阻撓，這個(gè)村直到2001年5月5日才最終進(jìn)行了重新選舉①。如果說，在村民選舉中，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村基層黨組織沒有直接、公然地干預(yù)、阻撓民主選舉，他們?cè)陔S后的肆意撤換民選村委會(huì)干部中卻逐漸露出馬腳甚至可以說是原形畢露。有些雖然表現(xiàn)為黨總支或村黨支部與村委會(huì)之間甚至是村支部書記與村委會(huì)主任個(gè)人之間的沖突，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的背后支持、縱容是分不開的。因此可以說。無論是在村委會(huì)選舉上或是在整個(gè)村民自治中，當(dāng)前最主要的問題是鄉(xiāng)村關(guān)系的調(diào)適問題，村兩委關(guān)系不過是鄉(xiāng)村關(guān)系的一種“投影”、延伸而已?！　　?/pre>








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